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1、扬州市生态红线区域优化调整论证报告（征求意见稿）扬州市人民政府二一五年五月二十六日目 录第一章 前言11.1调整原因11.2调整依据1第二章 生态红线区域现状22.1现有生态红线区域概况22.2 拟优化调整的生态红线区域现状2第三章 拟调整区域主要生态环境问题53.1现有生态红线区的生态环境5（1）长江朴席重要湿地5（2）江都丁伙观光森林公园5（3）江都东郊城市森林公园6（4）扬州西郊省级森林公园6（5）龙山森林公园7（6）登月湖风景名胜区7（7）石柱山奇景园风景名胜区7（8）仪征西部丘岗水源涵养区7（9）捺山茶园有机农业产业区83.2新增生态红线区的生态环境8（1）扬州花鱼塘省级湿地公园8（
2、2）马集片区水源涵养区、高集片区水源涵养区、香沟片区水源涵养区9（3）芦桥湾有机农业产业区9（4）白马湖（宝应县）重要湿地9第四章 生态红线区规划调整方案114.1优化调整方案114.2优化调整的生态红线区域概况124.3优化调整后生态红线区域汇总20第一章 前言1.1调整原因自生态红线区域划定以来，扬州市制定了生态红线区域保护规划及配套制度，不断加大投入，加强生态红线区域治理、修复和监管，生态红线区的管控工作取得了一定的进展。随着经济的快速发展，对资源的需求日益增长，区域发展、土地利用、城镇发展布局等规划面临调整与优化，对原有生态红线区的范围、功能等产生了一定影响。这可能涉及到生态红线区，导
3、致部分生态红线区原有的功能定位和保护对象发生改变。鉴于自然环境条件的限制，2013年划定的生态红线区域较好地保护了我市的生态环境，也在一定程度上对经济发展产生了影响。同时由于缺乏经验，理解上存在偏差，标准把握不统一，一些具有重要生态保护价值的区域未划入省级生态红线区域，也有少数生态红线区的边界模糊，功能定位欠准确。1.2调整依据根据江苏省生态红线区域规划（苏政发2013113号）、扬州市旅游业“十二五”发展规划（扬府办发2011156号）、扬州市各县（市、区）及各乡镇土地利用规划等相关规划以及省政府办公厅关于开展省级生态红线区域优化调整工作的通知（苏政传发201521号）的要求，结合扬州市的具
4、体情况，编制扬州市生态红线区域优化调整论证报告。第二章 生态红线区域现状2.1现有生态红线区域概况根据江苏省生态红线区域保护规划，扬州市现有生态红线区共划分为11类64个，其中自然保护区4个，森林公园5个，风景名胜区8个，县级以上饮用水源保护区11个，洪水调蓄区2个，重要水源涵养区1个，重要渔业水域1个，重要湿地7个，清水通道维护区11个，有机农业产业区9个，湿地公园5个。全市生态红线区总面积为1325.2平方公里，占国土面积的20.11%，其中，一级管控区面积150.83平方公里，占国土面积的2.29%；二级管控区面积1174.37平方公里，占国土面积的17.82%。具体分布情况见下表：表2
5、-1 扬州市现有生态红线区分布情况表县（市、区）数量（个）总面积（km2）一级管控区二级管控区国土面积（km2）占国土面积比例（%）面积（km2）占国土面积比例（%）面积（km2）占国土面积比例（%）广陵区1244.583.611.0840.9712.2333513.31邗江区796.7535.255.1461.58.9668614.10江都区18240.117.340.55232.7717.50133018.05仪征市10209.612.380.28207.2324.1885724.46高邮市5508.1598.385.12409.7721.32192226.44宝应县122263.870.
6、27222.1315.20146115.47合计641325.2150.832.291174.3717.82659120.112.2 拟优化调整的生态红线区域现状本次优化调整拟对扬州市现有的部分生态红线区进行优化调整，将已丧失生态保护价值的区域调整出去，将具有重要生态保护价值的区域划入生态红线区。本次优化调整拟对扬州市现有的长江朴席重要湿地、江都丁伙观光森林公园、江都东郊城市森林公园、龙山森林公园、登月湖风景名胜区、仪征西部丘岗水源涵养区、石柱山奇景园风景名胜区的四址范围重新准确界定，新增扬州花鱼塘省级湿地公园、芦桥湾有机农业产业区、马集片区水源涵养区、高集片区水源涵养区、香沟片区水源涵养区、
7、白马湖（宝应县）重要湿地，并进一步明确扬州西郊省级森林公园、捺山茶园有机农业产业区的四址范围。拟优化调整的生态红线区域调整前的面积、范围及功能情况见下表：表2-2 扬州市拟优化调整的生态红线区现状情况汇总表序号县（市、区）保护区名称主导生态功能红线范围面积（km2）一级管控区二级管控区总面积一级管控区二级管控区1开发区长江朴席重要湿地湿地生态系统保护位于朴席镇双桥村、杨涵村，东至军桥港，南至与镇江交界处，西至土桥引河，北至长江主江堤。包含长江瓜洲饮用水水源保护区上游二级保护区、准保护区面积5.435.432江都区江都丁伙观光森林公园自然与人文景观保护东至三阳河，南至杭庄，西至小涵河，北至邵伯、
8、真武交界处34.7734.773江都东郊城市森林公园自然与人文景观保护东至宜陵西湖村，南至大桥镇忠爱村，西至京沪高速公路，北至新通扬运河。涉及到仙女镇、大桥镇、宜陵镇31.3331.334仪征市扬州西郊省级森林公园自然与人文景观保护位于刘集镇白羊山、蚂蚁山和陈集镇大房村的马鞍山，东沿老虎巷通马鞍村公路，南沿季庄、吕洼北侧，西至左庄，北至小巫庄南侧4.674.675龙山森林公园自然与人文景观保护东至中央大道，南至青山街道，西至龙安路，北至沿江高速6.326.326登月湖风景名胜区自然与人文景观保护一级管控区为一级保护区，范围为：以取水口半径500米的区域范围以月塘水库标高30米线向外延伸2000
9、米。包含月塘水库饮用水水源保护区。一级管控区以外区域为二级管控区23.870.7923.087石柱山奇景园风景名胜区自然与人文景观保护一级管控区为核心景区东南至泗大线公路，西至仪月公路，北至谢集集镇接壤，内有茶农村和茶农组3.050.792.268仪征西部丘岗水源涵养区水源涵养东至十月公路，南至月塘镇与青山镇、马集镇交界，西北至县界，区域内有月塘镇等行政村落（除集镇和工业集中区以外）111.86111.869捺山茶园有机农业产业区种质资源保护(有机茶)该区域内有7组茶场，分别为茶农村（郑云组、王庄组、东赵组、尚庄组、尹庄组、农科组、捺山组）。不包括石柱山奇景园风景名胜区重叠面积2.322.32
10、5第三章 拟调整区域主要生态环境问题3.1现有生态红线区的生态环境（1）长江朴席重要湿地长江朴席重要湿地于2009年划为省级重要生态功能区，2013年为省级生态红线区，其范围内的扬州市锦程新能源有限公司、扬州市润仪油品有限公司分别在2003年、2005年已经原受管辖的仪征市发改委备案并建设。截止2013年底，已形成占地0.14平方公里、储罐总数62座、总储量13.2万立方的规模，与生态红线保护区的功能和保护相冲突。本次调整拟将重要湿地西侧的两企业用地调整出保护区范围。（2）江都丁伙观光森林公园该区气候温和，适宜各类花木生长，是南花北迁，北卉南移的重要基地。丁伙花木产业园拥有各类花卉近千种，已形
11、成了数万亩的特种花木林带，这且给广大农民每年带来数亿元人民币的收益的同时，也为城区提供了一个绿色屏障和天然氧吧，对调节气候，涵养水源，美化环境发挥着积极的作用。花木产业在给当地农民带来经济效益和生态效益的同时，由于土壤被随同运出，以及大量使用速效肥料，对本地土壤质量产生了一定的负面影响。江都丁伙森林公园原划定时将丁伙镇工业园区和部分待发展的工业用地划入，不符合森林公园的功能定位和生态保护价值，因此，本次优化调整将原划入的工业园区和工业用地调整出去。而原森林公园西侧京沪高速公路以东、小涵河以西部分是丁伙镇的特种花木林带，生态环境良好，本次优化调整将此部分划入江都丁伙森林公园保护范围。（3）江都东
12、郊城市森林公园公园位于江都市区东郊，是国家级农业标准化示范园区和全国首批农业旅游示范点。园区计划分三期投资2亿元，把园区建设成“新品种引进园，新技术推广园，新知识培训园，新产品展示园，生态观光园。”目前，园区已完成一、二期工程。现已形成扬州雅典娜园艺花木园、花荡牡丹国花园等特色园区拥有各类花卉近千种。在给当地居民带来收益的同时，也为城区提供了一个绿色屏障和天然氧吧，对调节气候，涵养水源，美化环境发挥着积极的作用。花木产业在给当地农民带来经济效益和生态效益的同时，由于土壤被随同运出，以及大量使用速效肥料，对本地土壤质量产生一定的负面影响。随着经济的发展，江都东郊城市森林公园京沪高速公路以东、砖桥
13、河以西、宁通高速以北部分已划入仙女镇工业用地，目前已有企业入驻，此部分用地于森林公园的主导生态功能相冲突，因此，本次优化调整将此部分调整出森林公园范围。而作为补偿，将原森林公园东侧宜陵镇范围内长沟河以西的部分划入森林公园范围内，目前，该区域内主要为花木产业，拥有各类花卉树木，具备生态保护价值，符合森林公园的功能定位。（4）扬州西郊省级森林公园仪征市共有铜山森林公园、扬州西郊省级森林公园、龙山森林公园三个森林公园以及登月湖风景名胜区和石柱山奇景园风景名胜区两个风景名胜区，为有效保护和规范风景名胜区和森林公园的生态环境，仪征市制定了仪征市森林公园、风景游览区、自然保护区环境保护管理办法。目前，扬州
14、西郊森林公园生态环境优良。由于2013年生态红线区划定时对扬州西郊省级森林公园的四址范围划定存在一定的误差，本次优化调整重新准确界定了森林公园的四址范围。（5）龙山森林公园龙山森林公园原划定时由于边界不清楚，将青山镇镇区和扬州化学工业园区以及部分待发展的工业用地划入，此部分用地不具备生态保护价值，因此，本次优化调整将原划入的青山镇集镇发展区、化学工业园区和工业用地调整出去。作为补偿，将原森林公园西侧部分划入森林公园范围，此部分用地范围内目前无环境污染和生态破坏现象，具有生态保护价值，可划入生态红线区。（6）登月湖风景名胜区随着经济的发展，登月湖风景名胜区远离核心区域有部分保护区有开发项目间杂，已失去了生态保护区的价值，因此本次优化调整将已开发区域和规划开发区域调整出去。（7）石柱山奇景园风景名胜区目前，石柱山奇景园风景名胜区生态环境优良。由于2013年生态红线区划定时对石柱山奇景园风景区的四址范围划定存在一定的误差，本次优化调整重新准确界定了风景名胜区的一级管控区和二级管控区边界。（8）仪征西部丘岗水源涵养区仪征西部丘岗水源涵养区位于仪征市西部，目前部分生态保护状况良好，生态环境优良。由于原划定时边界不清楚，水源涵养区内包括了月塘镇镇区、工业集中区等开发用地；且由于划定时间较早，随着经济发展，部分靠近
