《我市行政执法工作存在的主要问题(20210213071013)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我市行政执法工作存在的主要问题(20210213071013)（19页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、目前，我市约有行政执法主体 600余个，行政执法人员 3 万余人， 其中，市级执法单位有 61个法定执法机关、 33 个法律法规授权组织 和 32 个委托执法单位，执法人员近 2 万人，承担着大量的行政执法 任务，与经济社会发展和人民群众生活密切相关。认真研究分析近年来规范执法行为取得的成效、 当前存在的主要 问题和进一步规范执法行为的有效方式和途径， 对推进依法行政、 促 进法治政府建设和创建良好经济发展环境都具有十分重要的现实意 义。一、20xx年以来我市规范执法行为取得的主要成效20xx年3月国务院全面推进依法行政实施纲要发布以来，我市在加强依法行 政的制度规范、 体制机制建设和解决影响
2、经济社会发展的行政不作为 和行政乱作为问题、 改善经济发展环境等方面取得了一定的成效， 主 要体现在以下五个方面。（一）建立健全了各项行政执法和行政执法监督制度先后制定了 *市行政执法监督规定、 * 市行政机关联合办理行政许可事项 暂行办法、 * 市行政执法评议考核暂行办法等 11 部有关行政 执法和行政执法监督的政府规章和 * 市规范性文件备案审查规则 、 行政机关工作人员七不准禁令 等多部规范性文件， 包括执法投诉、 许可监督、收费监督、效能监察、政务公开、行政执法评议考核、备 案审查、责任追究等内容。与此同时， 在各行政执法部门普遍建立了主体资格审查、违法案 件的举报受理和转办督察、法律
3、知识培训考核、证件管理、执法情况 统计、行政执法公示等一系列制度， 形成了一个比较完整的行政执法 和执法监督制度体系，为规范执法、强化监督奠定了坚实的基础。（二）初步理顺了行政执法体制逐步扩大了市级城市管理领域相 对集中行政处罚权的范围， 在松北区、 依兰县开展了扩大相对集中行 政处罚权范围的试点工作，松北区已基本实现了“一支队伍执法”， 市农委等 15 个部门分别成立了综合执法队伍，代表本部门对外统一 行使行政处罚权。完成了全市行政权力清理工作，初步确定市政府本级行政权力 142项，编制流程图 126个，确定市政府各委办局行政权力 4866 项， 编制流程图 828 个。进行了 4 轮行政审
4、批制度改革， 对应当取消或改变管理方式的审 批项目分别进行了调整， 实行了审批事项集中办理， 对适宜下放的权 力交由区、县（市）政府行使，初步理顺了执法体制。（三）逐步完善了执行程序机制在完善执法程序方面，我市各行 政执法部门普遍建立并实行了调查取证与审核决定分离、集体讨论、 事前告知、听证、回避、救济等制度。设立了市行政服务中心，将分散在 45 个部门的 242 项审批项目 纳入中心，对审批项目进行整合，实现了从分散到集中，从串联到并 联的转变。进行了建设系统审批制度改革，实行“主审受理、并联审批、顺 序出件、统一回告”的审批运行方式， 使行政审批与技术性审查相分 离、行政审批与行政收费相分
5、开， 将 44项审批备案项目缩减为 25项， 减少了 12 个审批环节，审批时间由 120工作日缩减至 45工作日针对以往建设项目收费中存在的收费分散、 效率较低等问题， 将 城建各项收费纳入电子收费系统，实行一个窗口收费，“统一建账、 统一收缴、统一管理”，杜绝了城建收费“跑、冒、滴、漏”现象， 有力确保了城建资金应收尽收。同时，大力推行政务公开， 以人民群众关心的事项和容易滋生腐 败的领域 , 作为政务公开的重点，加大对“人、财、物、事”四权和 关键部门、关键部位、关键环节的公开力度，编制了政务公开目录， 建立网上政务信息发布平台，充分利用电子政务系统和报刊、广播、 电视等媒体公开政务信息
6、。通过政务公开， 实现阳光作业， 有利于防止权力“寻租”和暗箱 操作，提高了社会对政府行为的“预期”， 改善了经济社会发展环境。（四）全面实行了行政执法责任制行政执法责任制是开展行政执 法和行政执法监督工作的一条主线， 20xx 年以来，按照国务院和省 政府的工作部署， 我市以全面梳理行政执法依据、 理清执法职责为基 础，在职责分解、评议考核和兑现奖惩三个环节方面大力推进。一是对行政执法依据和执法职责进行了全面梳理，形成了 * 市行政机关执法职责综览一书，共归集 57 个市级行政执法部门 61 个法定执法机关、 33 个法律、法规授权组织和 32个委托执法单位正 在执行的法律、法规、规章 14
7、68部，具体行政行为 5382 项并逐项列 明，明确了各部门的行政执法职责，并向社会公告。二是制定了 * 市行政执法评议考核暂行办法，对行政执法评 议考核的范围、主体、内容、方式、奖惩、责任等均作了明确规定， 确立了各项评议考核制度， 为开展行政执法评议考核提供了法律依据 和操作标准。每年结合年度重点工作制定执法责任制考核目标和 三是逐步加大奖惩力度。对执法责任制考核实行目标管理，将对区、县（市）行政执法责 任制的检查考评结果纳入市委对区、县（市）党政领导主要责任考核 目标，将市政府各部门行政执法责任制考核结果纳入市委、 市政府目 标管理体系兑现奖惩。20xx 年以来，一些部门因在执法责任制检
8、查考核中存在执法违 法问题被评为基本达标单位， 在市委、 市政府目标责任制中被扣除了 相应分值。有 650 余名执法人员因法律知识测试不合格的被暂扣执法证件， 个别人员调离了执法岗位。同时，我市还建立行政执法责任制奖励制度， 市政府每年均拨专 项奖励金， 对行政执法绩效突出的部门和执法人员给予表彰奖励， 开 展了行政执法责任制先进工作者评选活动， 以市政府名义对行政执法 责任制优秀单位和先进工作者予以表彰， 调动了各部门和执法人员提 高执法水平、自觉落实执法责任制的积极性。（五）强化了行政执法监督力度 20xx 年以来，围绕落实纲要， 我们不断探索行政监督的新方式， 拓展监督渠道， 严格查处阻
9、碍经济 社会发展、影响政府形象的执法违法行为。一是扩大了备案审查范围， 探索建立行政行为事前和事中监督机 制。在规范性文件备案审查工作基础上， 开展了重大行政处罚决定备 案、行政收费事项备案、行政裁决备案工作，扩大了备案审查监督范 围。改进了审查方式， 强调对审查监督对象的事前和事中监督， 对重 大、疑难事项，审查部门将提前介入，进行事前审查把关，避免违规 文件出台。在重大处罚、行政裁决备案审查工作中，严格按照时限审查，如 发现问题，可以在处罚、裁决尚未执行时，及时纠正。二是建立了行政执法投诉网络， 健全了对行政行为的事后监督机 制。市政府和各区、县（市）政府、市政府各行政执法部门均设立了 行
10、政执法投诉电话和网上投诉专栏。20xx 年以来，市政府直接办理行政执法投诉案件 280 余件，纠 正执法违法行为 200 余件。同时，对执法任务量较大、群众反映比较强烈的执法部门，如公 安、工商、税务、规划、土地、技术监督、交通、城市管理等重点执 法部门的执法活动进行了暗访，解决正常监督检查难以发现的问题。三是建立效能监察机制，严格追究行政责任。制定了 * 市行政效能监察规定，设立了行政效能监察机构和 行政效能投诉电话。几年来，共调查处理了 61件违反效能规定的案件， 73 人被追究 了党政纪责任。对 5 起重大责任事故中 38 名责任人给予了党政纪处分，强化了 责任追究力度。二、行政执法目前
11、存在的主要问题近年来， 我市虽然在规范执法 行为方面取得了一定的成效，行政执法状况得到了明显改善。但是，与实现依法行政，建设法治政府的要求还有很大差距，行 政执法工作中还有诸多问题亟待解决。（一）依法行政观念仍较淡薄，执法人员素质不高一些地区、部 门的领导和执法人员对依法行政与经济、 社会发展之间的关系还存在 模糊认识， 甚至有的认为依法行政妨碍经济和社会的发展， 在实践中 存在依法行政难以落实到位的现象。有的领导同志进行决策时， 还不能把决策是否合法放在首位来考 虑。有的部门领导在行政执法工作中表现出随意性较大、 不按程序办 事、乱用自由裁量权等问题。20xx 年以来，结合行政执法责任制检查
12、考评，我办每年均组织 1000 余名行政执法人员进行法律知识测试，年度最低及格率为 64%， 县（市）的执法人员及格率仅为 36%，平均分数为 52 分，甚至出现 了某执法人员在测试中仅得 2 分的情况。此外，还反映出参加测试的中层领导干部及格率较低， 测试成绩 明显低于一般执法人员， 而且参加考试时纪律较差， 甚至出现个别领 导干部找人替考、谎报年龄等情况。这些都反映出我市行政执法人员对法律知识学习不够， 法律素质 依然偏低， 尤其是基层执法单位中层领导干部法律素质较低， 对相关 法律规定不熟悉， 这就难以避免在执法中出现越权执法、 程序违法等 问题，少数“害群之马”更是滥用职权、弄权勒卡、
13、徇私舞弊，败坏 政府形象。（二）行政执法体制不顺，效率不高现行行政管理体制所存在的 高成本低效率的弊端，在一定程度上也影响了社会经济的发展。行政机关管的事情过多， 一些执法部门之间职能交叉， 多头执法、 多层执法问题比较突出，造成部门之间互相推诿、扯皮。省、市、区、县执法部门在执法方面职责划分不明确，对同一管 理对象，一个执法部门有权管理，另一个执法部门也有权管理，省级 部门可以进行管理，市、区、县各级执法部门也同样可以管理，造成 重复执法、执法扰民。据调查，有的企业成立不到半年，市、区有关行政执法部门就到 该企业进行各种检查 30 多次，为此，企业不得不设立专门的办公室 应付行政机关的各种检
14、查，影响了我市的经济发展环境。另外，经费保障体制也制约着行政执法的正常开展，有的部门， 尤其是一些事业单位，执法人员经费全部靠罚款、收费解决开支，有 的主管部门对下级下达高额上缴经费指标， 搞层层分解并同拨款挂钩， 造成乱执法状况的加剧。如市交警支队下达罚款指标的问题被省政府发现， 在省委、 省政 府对我市依法执政考核中造成恶劣影响。（三）行政执法和行政执法监督制度落实不到位，执法随意性较 大几年来，我市各行政执法部门普遍建立了公示制、承诺制和告知、 备案、投诉、培训、证件管理、责任追究等一系列制度。但从检查情况看，这些行政执法和行政执法监督制度在执法工作 中还没有完全落到实处。立案、调查取证
15、与审核决定分离、告知、听证、送达、执行、监 督等运行环节之间还不是很协调，没有形成对执法行为的有效监督制 约，执法随意性问题比较突出。实施行政处罚在调查取证与审核决定分离、重大处罚集体讨论、 重大处罚决定备案、履行告知程序、罚缴分离以及告知行政救济途径 等方面还不完全符合行政处罚法的要求，甚至有的部门至今没有 设置法制机构或没有专业法律人员进行审核把关。行使自由裁量权不规范问题比较突出，有的部门大部分案卷均是 调查终结后执法人员提出高限处罚的建议， 部门法制机构已核准，而 经部门领导审核后却均是按照下限处罚， 差额很大；有的案卷行政处 罚决定书的内容与领导书面批准的处罚内容不一致， 反映出较大
16、的执 法随意性。行政许可法颁布五年来，虽然我市各级行政机关积极开展了 学习、宣传活动，并制定了很多实施行政许可的制度和法律文书，但 在检查中发现一半以上的行政许可，没有按照行政许可法规定的 程序实施，甚至不给申请人出具行政许可受理通知书和行政许可决定书。在行政执法中没有很好地贯彻落实行政执法制度， 使制度形式化， 没有完全起到规范执法的作用。（四）部门利益驱动严重，以执法作为谋利手段有的执法部门从 本部门利益出发开展执法活动，为聚财而罚款，为收费而许可，把执 法职权作为生财的“后盾”，借权敛钱，有利则争，无利则推，出现 “有利乱作为，无利不作为”的状况。如我市某局以与企业签定技术服务合同为由， 向企业收取数百元 至数万元不等的咨询服务费，但又不提供任何服务。有执法部门到企业抽样检查
