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1、何树平：在全市宜居乡村农村人居环境整治现场推进会议上的讲话在全市宜居乡村农村人居环境整治现场推进会议上的讲话 何树平 2019年7月4日 市委、市政府高度重视农村人居环境整治工作，安排了一整天的时间，传达贯彻全省宜居乡村农村人居环境整治现场推进会精神，部署我市农村人居环境整治工作。上午，大家分成两个组现场观摩了富顺县新湾村、自流井区干塘村和东风村，对户厕改造、粪污利用、垃圾治理、污水处理和村庄清洁等进行现场验靶，新湾村三格式户厕改造模式、垃圾分类转运处置模式，干塘村厕污共治模式、户村共用污水处理模式，东风村规划引领管线下地模式、村民自助保洁模式，还有刚才播放的富顺县和自流井区农村人居环境整治专
2、题片，以及富顺县和荣边镇作的经验介绍，这些值得大家学习借鉴。总的来看，大家围绕年初工作安排都动起来了，一些地方还探索出行之有效的做法，取得了初步成效。 但在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我市的农村人居环境整治还处于起步阶段，存在不少问题：一是思想认识还不到位。个别区县、乡镇对工作的重视不够，人员、物资保障不足，个别区县的责任部门甚至只有1个人具体负责抓，抓而不实、抓而不深、抓而不力的问题突出；有的乡镇存在等、靠、要的思想，工作缺乏主动性，有检查便突击应付、没有检查便消极观望；个别部门工作浮于面上，对工作研究不深不透，没有真正下深水帮助基层解决困难问题。二是工作机制还不健全。一方面，区县、部
3、门之间的协调配合不够，未形成上下联动、左右配合、统筹推进、一体实施的长效协作机制；另一方面，配套的奖惩机制缺乏，总体属于干与不干一个样、干好干坏一个样，差异性没有体现出来，工作积极性没有充分调动。三是工作推进力度还不够。从目前情况看，区县之间、乡镇之间工作进度参差不齐，一些乡镇、村组卫生保洁不到位，有的垃圾没有入库、清运不及时，乱堆乱放现象比较普遍；部分乡镇污水处理厂和农民聚居点污水处理设施建设进度滞后；农房建设审批管理不到位，特别是市上出台的一些监管措施执行力度不够，未批先建、随意乱建现象比较普遍。四是基础工作还不扎实。群众发动不够，虽然通过前期宣传，多数群众认识到环境整治的重要性，也支持环
4、境整治，但主动参与的积极性不高，还存在干部干、群众看的现象；实施方案的制定不够精细，基础数据收集不准确，前期论证规划不够充分，群众的认可度不高，方案的实际操作性不强，个别地方存在边干边制定方案的情况。 刚才，市自然资源和规划局、市生态环境局作了发言，光鹏、腾鑫同志就相关工作作了安排部署，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。 一、深化认识，以强烈的责任感使命感推进农村人居环境整治 农村人居环境事关全面建成小康社会的成色，事关农业农村发展质量，事关农村群众安居乐业。没有干净整洁的乡村，全面小康就会大打折扣。我们要把思想行动统一到中央和省委的部署要求上来，以实际行动推进农村环境质量稳步提升，让群众有
5、更多获得感、幸福感。 第一，抓好农村人居环境整治，是我们必须扛牢的政治责任。党中央高度重视改善农村人居环境，习近平总书记多次对农村人居环境整治工作亲自进行部署安排，在2013年中央农村工作会上指出：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农村必须富。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。2017年再次强调：农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着我国全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。2018年3月，习总书记对浙江千村示范、万村整治作出重要批示，进一步推广浙江好的经验做法，因地制宜、精准施策，建设好
6、生态宜居的美丽乡村，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感。今年中央1号文件专门对农村人居环境整治作了安排，把农村人居环境整治作为今明两年必须完成的硬任务，列入中央环保督察的主要内容。省委省政府把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的第一仗，出台三年行动实施方案，提出到2020年村容村貌显著提升、管护长效机制初步建立的工作目标，并且在乡村振兴先进考评中，先进县安排40%的人居环境分值，先进乡镇、示范村安排50%的人居环境分值。中央和省委、省政府以前所未有的力度推进农村人居环境整治，我们切实把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，坚决扛牢这一重要政治责任，任何时候都不能松劲、不能
7、懈怠。 第二，抓好农村人居环境整治，是推动农业农村高质量发展的必然要求。乡村的最大潜力和优势就是生态环境，抓农村人居环境整治就是抓农业农村高质量发展。习近平总书记指出，农村生态环境好了，土地上就会长出金元宝，生态就会变成摇钱树，生态农业、养生养老、乡村旅游就会红火起来，田园风光、湖光山色、秀美乡村就会成为聚宝盆。农村人居环境变好了、变美了，农业产业发展、乡村旅游开发等才有基础、才有希望，农村经济才有活力，促农增收才有支撑。比如，浙江安吉县余村作为两山理论的发源地，把绿色作为发展的底色，通过10多年的发展，从污染型的矿山经济转向了绿色发展的美丽经济，村级生态旅游年收入超过1500万元。我市有些地
8、方也做得比较好，如自流井尖山、荣边，沿滩仙市和贡井南环路等，通过环境整治带动了乡村旅游，促进了农民增收。我们要从农业农村高质量、可持续发展的高度，把农村人居环境整治作为打基础、利长远、促转型、增效益的重要工程，作为新时期又一重大发展机遇，与区域发展、新村建设、园区打造、社会治理等结合起来统筹推进，加速提升农业农村发展质量。 第三，抓好农村人居环境整治，是加快补齐农村民生短板的迫切需要。人居环境问题是群众感受最直接、要求最迫切的问题。今年中央1号文件指出：全面小康最艰巨的任务在农村，最突出的短板也在农村。这些年，我们通过四好村创建和幸福美丽新村建设，农村人居环境得到了较大改善，累计建成省级四好村
9、165个、幸福美丽新村650个，分别占行政村总数的15.7%、61.9%。但由于硬件软件不配套、维护管理未跟上、良好习惯未养成等原因，农村一些地方入厕难、垃圾乱倒、污水乱排、乱搭乱建等问题仍然突出，与群众期盼还有不小差距，攻坚补短任务十分繁重，与全面小康的要求还有不小差距。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，学习借鉴浙江千万工程和广西美丽乡村建设经验，因地制宜、分类推进，突出重点、由点及面，切实把关系群众切身利益的现实问题解决好，坚决打好农村人居环境整治攻坚仗。 二、务实推进，切实把握好农村人居环境整治的几个关键性问题 市上出台了人居环境三年整治实施方案、乡村振兴战略考评激励办法，对农村人居
10、环境整治作了系统安排。年初，市上下发了今年的工作任务，大家要全力推进，确保高质量完成。在工作推进中，要注意研究解决好几个关键性问题： 第一，要全面摸清家底。农村人居环境整治量大面广，摸清底数是重要的基础性工作。各区县要围绕五大行动，逐村逐组逐户开展拉网式摸排，深入了解现状，列出任务清单，建立工作台账，为整治工作提供全面、详实、可靠的第一手资料。比如：在厕所革命方面，目前已达标户多少，还需要改造多少；垃圾处置方面，各场镇、村组还需要投放多少垃圾箱，建多少垃圾池、转运站；污水处理方面，需要建多少聚居点生活污水处理设施，要治理多少农村黑臭水体等。每个方面的情况，都要做到心中有数、清楚明白。 第二，要
11、研究好整治标准和模式。对农村人居环境整治，中央和省上只有统一的工作要求，没有具体的标准模式，要求各地结合自身实际，研究制定整治标准，有钱的地方有有钱的搞法，没钱的地方有没钱的搞法。一方面，要明确标准，解决怎样整治的问题。去年，市上出台了农村人居环境整治导则关于加强乡村规划建设管理的实施意见，从技术层面、操作层面，对农村人居环境整治进行了明确和规范。比如：明确了垃圾怎样分类，怎样收集运输处理；对户厕改造提出了四净两无两通一明的整治标准；对散居户、聚居区和中心村、城镇近郊区的污水收集处理，都分别提出了相应的模式；对农房规划建设改造和庭院环境、公共空间整治也有具体的要求，特别是在农房建设上，市上还提
12、供了多种户型图，免费供村民选择。另一方面，要严格执行，解决标准落地的问题。目前，我们的标准虽然有了，但实际执行还不理想，尤其是在农房建设上，选址不按规划、施工不按图纸，导致农村房屋风貌不统一，甚至有的达不到安全要求。自然资源和规划、住建等部门和各区县要加强农房建设的管理，市上初步考虑，将农房建设的规划、审批、验收权限下放乡镇，整合乡镇建管、国土、规划人员，统一设立建管中心，负责农房建设的受理、审批、验收、发证等工作，不按规定审批和建设，或者是验收不合格的，一律不予发证。市和区县相关部门要进行不定期抽查，发现违规建设的，严肃追责问责。同时，农村的乱搭乱建、私拉乱接问题也比较突出，严重影响农村环境
13、风貌，各区县、各乡镇要采取切实有效的措施，大力整治农村违法违规建筑，清除各种私拉乱接，让农村风貌有明显改观。另外，场镇、铁路公路沿线和城乡结合部的建设，各区县也要从规划、建设、审批等各个环节管起来。 在农村人居环境整治上，其它地方有许多好的经验可以借鉴。比如，山东标准化推进改厕，按照设计、招标、施工、验收四统一工作流程，整村推进实施，并由县级组织逐户验收，仅用三年时间便完成全省1000万户农村卫生厕所改造。贵州推广渗、滞、蓄、净、用、排海绵村庄生态建设理念，成片连村推进水生态系统和水环境治理，实施统一规划、统一建设、统一管理。我们一些区县也探索出了行之有效的做法，比如：富顺、自流井、贡井实施城
14、乡垃圾收集处理一体化，采取政府购买服务的方式，对农村垃圾进行统一保洁、收集和运送，并配套建立了服务监管、评价、考核机制，效果很好。希望大家多学习借鉴一些好的经验做法，结合自身实际，大胆创新，积极探索有效的整治模式，推动农村人居环境整治取得更大成效。 第三，要坚持分类分步推进。农村人居环境点多面广，各区县在整治工作中，要讲究方式方法，有所为有所不为，分类分步予以推进。要突出典型引路，每个区县每年至少筛选1-2个村进行重点整治，对标省内先进，实施整体打造，从一开始就要围绕打造升级版和示范样板的目标，高标准规划设计，高水平建设打造。在示范点的选择上，要优先考虑有现代产业支撑、良好生态环境、交通相对方
15、便的村，使优美人居环境与现代农业园区有机相融、相得益彰。要凸显乡村特色，尤其是在农房建设改造、村庄风貌塑造方面，不仅要注重房屋结构和建筑特色，保持乡土风情；还要与自然地理环境相协调，体现村落形态，不要动辄就搞成一排一排的，虽然表面上看起来整齐划一，但却少了乡村的味道。同时，对一些古村落、古牌坊、古树古井等，要注意加以保护，这些承载和记录着乡村自然历史文化的活物体，是塑造乡村风貌和特色的重要元素。在这方面，成都蒲江县的明月村和浙江松阳县、江西婺源县的一些古村落保护，都做得很有特色，大家要多学习借鉴。 第四，要整合资金多元投入。农村人居环境整治需要的资金量大，而我们自身的财力又不足，解决好钱从哪里
16、来的问题，至关重要。目前，区县主要靠项目资金和部分债券资金实施，总体来看，资金筹措渠道单一、投入严重不足。在投入上不能只盯财政的钱，要多渠道筹措资金，整合各方面的力量，加大投入力度。要积极争取中省资金，中央和省上今年起都安排了专门的人居环境整治专项资金，比如，中央为586个畜牧大县每县平均安排4000万元，我市荣县、富顺已争取到中央畜禽粪污整治整县推进示范县补助资金各3500万元；省财政今年安排农村人居环境整治资金35亿，其中厕所整治7亿元，还安排了30亿元的债券额度，省级相关部门在城乡污水处理设施建设、农村危房改造、幸福美丽新村建设、水污染防治、生态环境治理、乡村道路建设、地质灾害防治等方面都有相应的专项资金，各区县、各部门要向上
