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1、第五章 管理的基本方法管理学属于应用学科。如何应用管理理论解决实践中的问题，就必须有适当的方法，研究管理方法是研究管理学无法回避的课题。管理学通过适当的管理方法才能实现其应用价值。管理对象千变万化，管理问题千奇百怪，解决问题的管理方法也是“法无定法”。但是我们从无数具体管理方法中也可归纳出若干类基本方法，并且发现各类方法都有各自的特点和指导原则，因此，本章研究的内容可以作为寻找解决具体管理问题的具体方法的指引。第一节|管理的方法论一、管理方法的重要性管理方法是在管理活动中为实现管理目标、保证管理活动顺利进行所采取的具体方案和措施。管理原理必须通过管理方法才能在管理实践中发挥作用。管理方法是管理
2、理论、原理的自然延伸和具体化、实际化，是管理原理指导管理活动的必要中介和桥梁，是实现管理目标的途径和手段，它的作用是一切管理理论、原理本身所无法替代的。管理实践的发展促进了管理学研究的深化。在吸收和运用多种学科知识的基础上，管理方法已逐渐形成许多相对独立、自成体系的研究领域。二、管理哲学各种管理方法之间的相互联系形成管理方法体系，而作为管理方法体系前提的是管理方法论，即管理哲学问题。管理哲学就是关于管理的世界观和方法论，管理主客体矛盾运动规律的科学。一切管理学说和管理活动都必须接受一定的管理哲学的指导。管理哲学贯穿于整个管理学说和管理活动的全过程，一般地说，任何管理理论和方法总是与一定的哲学思
3、想相联系的。任何管理者也总是自觉或不自觉地在一定的思想观点和方法指导下工作的。马克思主义哲学，即辩证唯物主义和历史唯物主义，是正确反映世界的一般发展规律的科学，是科学的真理和世界观，又是理论与实践的统一。因此，它是管理哲学和方法体系的指导思想和理论基础。管理哲学主要由以下几个方面构成（见图5.1)。1.管理辩证法。管理活动所涉及的诸多要素之间处于相互联系、相互作用的过程之中，这些联系、作用形成管理活动的特定本质和管理活动的运动，引发管理活动的变化，产生管理活动的功能。这就是管理活动的联系观、运动观、变化观、发展观。用任何孤立的、静止的、片面的、僵化的观点去看待管理活动，都违背管理活动的客观规律
4、，其结果必然使管理效益受损。2.管理认识论。管理思想和理论来源于管理实践。只要勇于实践，勤于探索，任何管理客体的内在奥秘终究是可以被认识的。管理思想和理论形成以后，反过来又能动地指导管理实践，并接受管理实践的检验。实践是检验管理思想、理论的唯一标准。人们对管理的认识过程，由于主客观条件的限制，总要经历由实践到认识、由认识到实践的多次反复才能完成。管理认识运动的这种反复性和无限性，表现为一个由低级向高级发展的波浪式的前进运动。管理实践在永不停止地发展，管理思想、理论也随之面不断深入和完善。唯物辩证的管理认识论，既是唯一科学的管理认识路线，也是唯一科学的管理工作方法。3.管理文化。管理活动主要是对
5、人的组织和协调，而不仅仅是物化要素的组织和协调。集体活动中人与人之间的联结和维系，不仅要依靠管理的制度、规章和守则，而且在相当程度上要借助人们的某种集体意识。这种集体意识既是管理文化的主要内容之一，也是管理文化的作用结果。管理文化是指将一个组织的全体人员结合在一起的行为方式和标准。它代表该组织的目标、信念、哲学伦理及价值观，是管理精神世界中最核心、最本质的成分。管理活动是以人类本身一定程度的文化发展总和为存在基础的。而管理又对文化的发展有着极大的推动作用。脱离管理的文化发展以及脱离文化的管理发展都是不可能的。文化是管理活动的客观基础，是管理主体的精神之魂，是管理科学生存的土壤。管理本身就是文化
6、的延伸和具体的发展形态。整个管理发展史证明，文化是管理科学和管理实践生存与发展的生命之源。4.管理的科学价值观。现代化管理思想以现代管理科学理论发展为基础。现代管理科学理论发展的水平直接制约着现代化管理思想的完善和成熟程度。人们社会实践活动的经验和知识总结，经过抽象、概括和规范化，总能形成一定的科学理论形态。它比直观的经验更为精确、更符合逻辑规范。因此，管理科学的发展不但直接依赖于人们的社会实践，而且更要依赖现代科学技术理论的发展。管理科学发展的历史表明，现代科学的系统论、控制论、信息论、耗散结构论、协同论、突变论、数学中的概率、网络技术和计算机技术等，均渗透于管理理论和实践活动之中，有的甚至
7、成为管理学本身的一个重要组成部分。同时，心理学、语言学、社会学、逻辑学、美学、艺术和战略学等也日益进入管理科学领域，构成当代管理理论体系的框架和主要内容。现代化管理本身就是当代科学技术在管理中的综合和应用。充分重视科学对管理的渗透，自觉地应用当代最新科技成果来提高管理水平，懂得科学技术发展对管理现代化的价值，经常不断地从各类科学技术发展的最新成就和动态中汲取营养，是管理的科学价值观的具体体现。三、管理方法的分类管理方法一般可分为管理的法律方法、管理的行政方法、管理的经济方法、管理的教育方法和管理的技术方法（见图5.2)。它们构成一个完整的管理方法体系。此外，也可从其他特定角度出发来对管理方法进
8、行分类。例如，依照管理对象的范围，可划分为宏观管理方法、中观管理方法和微观管理方法：按照管理方法的适用普遍程度，可划分为一般管理方法和具体管理方法；按照管理对象的性质，可划分为人事管理方法、物资管理方法、资金管理方法、信息管理方法；按照所运用方法的量化程度，可划分为定性方法和定量方法；等等。第二节|管理的法律方法一、法律方法的内容与实质法律是由国家制定或认可的，以国家强制力保证实施的行为规则的总和，依法治国已成为实现中国梦的基本方略。法律方法是指国家根据广大人民群众的根本利益，通过各种法律、法令、条例和司法、仲裁工作，调整社会经济的总体活动和各企业、单位在微观活动中所发生的各种关系，以保证和促
9、进社会经济发展的管理方法。由于社会关系的复杂性和多样性，法律规范的形式与内容也极为丰富，法学上根据法律所调整的社会关系的不同将其分为各个不同的法律，并形成相互联系、相互协调的统一的法律体系。管理的法律方法中，既包括国家正式颁布的法，也包括各级政府机构和各个管理系统所制定的具有法律效力的各种法规和规章制度。法律、法规一般是由一系列单项的法律、法规所组成的，例如，用于国民经济管理总体方面的，有计划法、工业法、农业法、商业法、基本建设法、财政法等；用于工业管理活动的，有公司法、工业企业法、交通运输法、海商法等；在流通领域的管理方面，有商标法、价格管理法、外汇管理法、证券交易法等；在调整各地区、各部门
10、企业以及各单位之间的经济活动方面，有经济合同法；在资源和环境保护方面，有自然资源法、能源法、环境保护法等；在保护劳动者及其集体权益方面，有劳动合同法、专利法、版权法、创造发明法等；随着改革开放的继续和深入，还有中外合资经营企业法、外资企业法、对外贸易法、涉外税法、涉外金融法、涉外经济合同法等。建立健全各种法律法规，最根本的一点是要遵循事物自身的客观规律。法律方法的内容，不仅包括建立和健全各种法规，而且包括相应的司法工作和仲裁工作。这两个环节相辅相成、缺一不可。只有法规而缺乏司法和仲裁，就会使法规流于形式，无法发挥效力；法规不健全，司法和仲裁工作则无所依从，造成混乱。司法工作是指国家的司法机关按
11、照法律和法规解决各种纠纷和审理案件的执法活动。司法机构“以法律为准绳，以事实为依据”，通过司法制裁，强制执行法规，停止违法活动，恢复正常秩序，并给予当事人一定的惩罚，达到维护法律尊严、教育人民的目的。司法制裁分为经济制裁和刑事制裁两类。经济制裁包括强制执行付给违约金和罚款、停止和排除妨害、返还原物、赔偿损失等。刑事制裁是对直接责任人员因违反刑法、危害社会而采取的处罚，包括拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑以及罚金、剥夺政治权利和没收财产等附加刑罚。仲裁即公断。如果组织之间发生纠纷，经过协商仍不能达成协议，就可由仲裁人或仲裁机构居中作出判断和裁决。就仲裁的性质而言，它是一种行政性活动，不是司法活动。
12、因此，裁决不被当事人执行时，仲裁机关不能强制执行，只能由人民法院强制执行。经济仲裁分为经济合同仲裁和涉外仲裁两类（见图5.4)。经济合同仲裁是指国家规定的仲裁机关对经济合同纠纷案件依法进行调解、作出裁决的活动。涉外仲裁是指我国涉外仲裁机构根据当事人之间签订的仲裁协议，基于当事人的仲裁申请，按照有关仲裁法律和仲裁规则，对其经济争议进行审理并作出裁决，从而解决争议的一种制度。根据我国法律的规定，我国的涉外仲裁机构有对外经济贸易仲裁委员会和海事仲裁委员会。它们都是全国性的、常设的仲裁机构。涉外仲裁委员会的裁决是终局裁决，双方当事人都不可以向人民法院或其他机关提出变更的要求，当事人应当依照裁决所规定的
13、期限自动执行。如果逾期不执行，一方当事人可向我国有管辖权的人民法院申请依法强制执行，即我国涉外仲裁机构所作的裁决对于当事人双方都有约束力，必须执行。法律方法的实质是实现全体人民的意志，并维护他们的根本利益，代表他们对社会经济、政治、文化活动实行强制性的、统一的管理。法律方法既要反映广大人民的利益，又要反映事物的客观规律，调动各个企业、单位和群众的积极性、创造性。二、法律方法的特点与作用法律方法主要有下列特点。(一）严肃性法律和法规的制订必须严格地按照法律规定的程序和规定进行。一日制定和颁布出来后，就具有相对的稳定性。法律和法规不可因人而异、滥加修改，必须保持它的严肃性。司法工作更是严肃的行为，
14、它必须通过严格的执法活动来维护法律的尊严。(二）规范性法律和法规是所有组织和个人行动的统一的准则，对他们具有同等的约束力。法律和法规都是用极严格的语言，准确阐明一定的含义，并且只允许对它作出一种意义的解释。法律与法规之间不允许互相冲突，法规应服从法律，法律应服从宪法。(三）强制性法律、法规一经制定就要强制执行，各个企业、单位和每个公民都必须毫无例外地遵守。否则，就要受到国家强制力量的惩处。法律方法的运用，对于建立和健全科学的管理制度和管理方法，有着十分重要的作用。1.保证必要的管理秩序。管理系统内外部存在着各种社会经济关系，只有通过法律方法才能公正、合理、有效地加以调整，及时排除各种不利因素的
15、影响，保证社会经济秩序的正常运行，为管理活动提供良好的外部环境。2.调节管理因素之间的关系。根据对象的不同特点和所给任务的不同，规定不同管理因素在整个管理活动中各自应尽的义务和应起的作用。这是管理的法律方法所具有的一定的自动调节功能。3.使管理活动纳入规范化、制度化轨道。法律方法的运用，有助于使符合客观规律、行之有效的管理制度和管理方法用法律的形式规范化、条文化、固定化，使人们有章可循。严格执行这些制度和方法，管理系统使能自动、有效地运转。这样既可保证管理效率，又可节约管理者的精力。三、法律方法的正确运用法律方法从本质上讲是通过上层建筑的力量来影响和改变社会活动的方法。这里有双重作用问题，它既
16、可以起促进作用，也可以起阻碍作用。如果各项法律和法规的制定和颁布符合客观规律的要求，就会促进社会、经济的发展；反之，可能成为社会、经济发展的严重阻碍。法律方法由于缺少灵活性和弹性，易使管理僵化，而且有时会不利于企业发挥其主动性和创造性。在管理活动中，各种法规要综合运用、相互配合，因为任何组织的关系都是复杂的、多方面的。就企业管理而言，法律方法不仅要求企业掌握和运用“企业法”以及与企业生产经营活动直接相关的经济法律，而且也要掌握和运用民法赋予的权利和义务。企业成为法人，一方面，企业的权利地位受到法律保护，可以自觉地去抵制和克服当前改革中出现的各种“乱摊派”“多方向企业伸手”等不正之风；另一方面，企业的义务和责任也严格化了。企业的最高领导人是企业的法人代表，企业的每个职工是享有公民权的自然人。有关法律对企业法人和公民的权利和义务都有明确规定，法律是企业管理的基础和前提。企业应根据国家、政府的有关法律、法规
