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1、注重人文关怀加强心理疏导 开创烟草专卖无证户治理新局面自XX年XX局组建第一支烟草专卖稽查执法队伍以来，随着城市化建设步伐的加大，人们对烟草专卖的意识不断加强，截止目前为止仅XX烟草专卖执法人员已有500余人，这支队伍已成为了XX市卷烟市场管理不可或缺的主要力量，在城乡一体化建设中，扮演着维持辖区卷烟经济秩序、维护国家利益、维护消费者利益不可缺少的重要角色。但无证经营（无烟草专卖零售许可证经营卷烟）的管理一直是专卖管理的重点和难题，由于过去的执法活动中多方面的原因引发了执法队员的一些心理误区，这直接影响着这支队伍的执法形象与执法水平，成为建设一支高素质水平执法队伍的薄弱环节。胡锦涛总书记在党的
2、十七大报告中指出：“加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系”，在烟草专卖局针对无证经营行政执法中应加强和改进执法人员的思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，积极开展创先争优活动，现笔者就此进行探讨。烟草专卖执法队员管理无证经营有五种心态1、同情型在烟草专卖市场管理中的无证经营户，相当一部分人是就近在马路边摆摊设点，靠经营卷烟维持生计的“弱势群体”，一旦对其进行强制取缔，势必影响他们的生计，造成一定社会不和谐因素，因此有部分执法队员对其抱有同情的心态，认为其可怜，路边摆个烟摊维持生计不容易，非到必要情况下，不会对其进行强行取缔，能摆就摆，睁一只眼闭一只眼，要督导检
3、查了，领导催一下就去整治一下，打声招呼，工作不积极主动，整治不到位，造成无证经营经常反复。还有对一些虽然有固定场所，但不符合合理化布局，无法办理烟草专卖零售许可证的经营户，认为强行取缔对个体户损失大，而不愿意去做工作；另外就是对一些不符合标准的广告牌，打有“烟酒专卖”“烟草批发”等字眼的店招也认为能过得去就过得去，整改一块招牌要几百块钱，怕个体户受损失，当好好先生。2、威风型在工作中，部分执法队员认为所有违反烟草专卖法或者占道无证经营并公开摆卖的都是刁民，仗着自己有权执法，而对他们耍威风，认为需要狠狠整治，给他们点颜色瞧瞧，动不动就收摊子、踩卷烟、撕包装，习惯以执法者自居，高高在上的心态，不愿
4、俯下身子，做耐心细致的思想教育工作和法律法规宣传疏通，在人们群众中造成了极坏的影响，给烟草专卖执法带来了一定的负面影响，由此一些无证经营户对烟草专卖局执法队伍十分不满。3、自卑型在烟草专卖执法队伍中，一部分队员来自部队转业干部，一部分是大中专毕业，认为自己有才华、有本事、有能力，而当烟草专卖市场管理执法人员仅仅是管理无证经营和卷烟零售户，天天在市场上走访，不能充分发挥自己的能力，认为专卖管理工作没有干头、没有出息、没有前途。特别是目前社会大环境，到处都张贴“吸烟有害健康”、“禁止吸烟”，控制烟草，烟草行业所存在的环境都是受排斥的，虽然也是执法机关，但工作收入、社会地位、收尊重程度都较低，比起公
5、安干警、税务人员、工商执法差得多，从而引发自卑感。4、畏难型由于烟草专卖无证户管理的点多、线长、面广、情况复杂，管理相对人违法违章行为普遍、多发、易重复。今天在街头踩了这个无证，明天他又在街尾摆卖了；这个铺子虽然刚暂扣了卷烟，执法人员一离开，他暗中又在销售了，没有办法根治。由此，产生了管了也是白管的消极态度，对这些打游击的无证经营行为采取走访过的管理。5、胆怯型烟草专卖市场管理与市民的生活息息相关，取缔、整改、暂扣一些违反烟草专卖法律法规的当事人地行为势必要影响到他们的切身利益，而现阶段有些市民素质低下，极端的认为行政执法太过于强势，由于利益的冲突，在执法过程中我们经常碰到暴力抗法行为，管理的
6、相对人漫骂、殴打执法队员的事件经常发生，有的甚至还口头威胁执法人员的人身安全。从而得部分执法人员形成了胆怯心理，他们对违法违规行为不敢去管，害怕打击报复，工作中不主动，不积极，消极的跟在别人后面跑龙套。一旦遭遇暴力抗法行为就躲在一边，不敢出面去解释和维护，怕惹火烧身。产生上述五种心理状况的原因是多方面的，它与社会的认同，执法人员自己的理解，领导的教育培训是息息相关的。由于我们一些执法队伍在思想政治工作中还不到位，只要求执法人员去努力工作，而忽视了执法人员的心理状态，没有积极正面的去引导和纠正，使得部分执法人员心理误区越来越大，心情压抑。这样长久以来，在矛盾的心情下开展工作，不但严重影响了他们的
7、心身健康，而且使得烟草专卖市场管理工作难以上水平、上档次。就如何帮助这些执法人员走出心理误区，以积极向上的心理开展烟草专卖市场管理工作，笔者认为应从如下几方面做工作。一、加强思想教育，培养队员安身履职的责任感。烟草专卖市场管理工作是为了国家利益、消费者利益，本身是一项十分光荣的职业，烟草专卖局目标就是要使广大卷烟消费者拥有良好的卷烟消费环境，不被假冒伪劣卷烟所危害，为地方财政收入和卷烟品牌销售保驾护航。现阶段社会主义市场经济蓬勃发展，个体私营经济已占国民经济较大比重，伴随而来的是：城市流动人员增多，下岗职工增多，大量农村人口涌入城市经营，而卷烟销售又是一项小本小利的生意，且不缺买主，所以造成无
8、证经营的现象日趋严重，给烟草专卖市场管理带来一定的难度。因此烟草专卖市场管理也显得越来越重要，已经引起了各级领导的高度重视。现在，烟草专卖局队伍素质逐渐提高，装备更精良，与此同时，烟草专卖执法队伍全面提倡文明执法，坚持打不还手、骂不还口、堵疏结合，改变了市民对烟草专卖执法队伍的不良看法，逐步在广大市民中树立起了良好的社会形象。因此，我们要通过抓党建工作，抓队员经常性思想政治教育来提高队员的素质，使大家明我们所从事的职业是体面的，是光荣的，我们的困难是暂的，前途是光明的，我们的任务是重的，责任是大的。二、抓好业务培训，提高队员依法行政的执行力烟草专卖市场管理工作看似简单，其实它总是牵涉到事物的方
9、方面面，需要我们用各方面的知识去驾驭它，特别是法律法规知识，它是我们正确行驶行政处罚权的保障。但实际工作中，个别队员在执法中往往不知道如何运用法律法规的手段，对每一违法违规事件进行有效管理，而是采取“以暂扣代替管理、以罚款代替教育”的手段开展行政执法，群众对此反映强烈，同时面对日益开放的市场经济和多元化的烟草专卖市场管理要求，感到一筹莫展。每当执行起任务时，无话可说，造成了有法不依，执法不力的现象。因此，对广大队员进行系统的执法培训就显得十分迫切和必要，这也是提高依法行政水平和队伍素质的主要手段和重要途径。三、深化内部改革，调动队员主动谋事的积极性内部推行“优胜劣汰，适者生存”的运行机制，实行
10、管区承包责任制，就能使广大干部、职工自我加压，激发危机感、使命感、责任感，变“要我干为我要干”，队员的工作热情才会提高，责任心才会不断加强，全面提高依法行政的水平才有了保障。依法管理的水平提高了，才能在规范烟草市场中发挥重要作用，发挥了重要作用，就能赢得社会的赞扬，从而引起社会对烟草专卖局工作的极大关注，队伍才有希望、有前途。四、倡导执法为民，铸就队员服务消费者的使命感。烟草专卖市场管理是为广大卷烟消费者创造一个规范、稳定、放心的卷烟消费环境，这既是国家利益所在、地方政府利益所在，也是广大卷烟消费者的根本利益所在。因此一部分人违反烟草法律法规无证经营，由于其进货渠道得不到保证，自身也不熟悉烟草
11、专卖法律法规，不具备辨别卷烟真伪的能力，这就给制售假冒伪劣卷烟的不法份子提供了可趁之机，成为假冒伪劣卷烟向消费者渗透的薄弱环节，破坏了正常卷烟经济秩序，间接的损害了卷烟消费者的利益。我们要通过联系当地政府、当地社区和街道办事处，深入了解无证经营者的生活困难，查处与教育相结合，堵梳并举，通过社区为不能办理烟草专卖零售许可证的经营者另谋生计，彻底从根源上解决无证经营行为；另外在条件允许、符合合理化布局的情况下尽快办理烟草专卖零售许可证，设立便民服务点，从消费者的根本利益出发，尽量满足经营者的意愿，改善城市卷烟消费环境，建立良好的卷烟经济秩序，提高卷烟消费者的消费质量。我们只有通过以上种种途径，对无证经营者施以人文关怀，加强对其心理疏导，同时解决队员“思想松懈不想管，畏难怕事不敢管，知识匮乏不会管”的现状，增强区局执法队伍旗帜标杆的凝聚力作用，加强争先创优意识，争创一流业绩，使广大执法人员每天都以饱满的激情和高昂的斗志开展烟草专卖市场管理工作，使我们的队伍在烟草专卖市场管理工作中发挥更大的作用。
