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1、北京市建设工程招标投标管理办公室冯志祥副主任在北京市招标代理机构工作会议上的讲话内练素质 外树形象全面提升招标代理从业水平和工作能力各位领导、同志们：今天的工作会是进一步加强建设工程招标投标行政监督部门和招标代理机构良性互动，共同努力，进一步规范招标代理市场行为的动员会。根据会议安排，首先由我代表市招标办就一个时期以来我市招标代理市场状况、存在的主要问题进行总结，同时对招标代理下一步的工作提一些要求，一会儿，市招标办陈晓峰主任和市住建委孙乾副主任还要做重要讲话。一、近两年招标代理工作的成绩和存在的主要问题招标代理机构是建筑市场交易活动的参与主体之一。招标投标法第十三条明确，招标代理机构是“依法
2、设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织”。2000年6月，建设部颁发了工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部79号令）（已废止，现行是154号部令），招标代理机构资格管理制度付诸实际。我市建设工程招标代理队伍随着我国经济社会的发展也不断壮大，截至2010年，在我市注册的招标代理机构有273家，其中甲级资格128家，乙级资格65家，暂定级资格80家，在招标代理机构从业的注册执业人员近3000人。招标代理机构为规范我市建设工程招标投标活动发挥了积极的作用。近十年，是北京市城市建设史上值得大书特书的时期，城市面貌日新月异，先后建成了一批有国际影响力的重大工程，鸟巢、水立方等奥运场馆
3、工程，以及国家大剧院、新国展、央视新址、机场三号航站楼、国家博物馆、国贸三期等标志性工程能够高速度、高质量的完成凝结着众多招标代理机构的智慧和汗水，轨道交通项目、南水北调工程、保障性住宅等建设项目中无一不活跃着招标代理机构的身影。这一时期也是我市建设工程招标代理机构蓬勃发展的时期，招标代理机构通过积极的参与重大工程的建设锻炼了队伍，增长了经验，提高了水平。后奥运时期，为了应对全球性的金融危机，国家加大了基础设施和政策性住房建设的投资力度，又给招标代理机构创造了发展和壮大的平台。根据近两年统计的数据，2009年进入我市有形建筑市场交易的建设工程有11751项，涉及合同金额1643.2亿元（含总包
4、、监理、专业、材料设备）；在有形建筑市场内有过代理业绩的招标代理机构有172家，代理项目5111项、代理金额1462.2亿元，均占当年招标数量和中标金额的93.1%。2010年进入我市有形建筑市场交易的建设工程有13971项，涉及合同金额2074.5亿元（含总包、监理、专业、材料设备）；在有形建筑市场内有过代理业绩的招标代理机构有185家，代理项目6018项、代理金额1862.5亿元，分别占当年招标数量的95.3%和中标金额的95.5%。2009年和2010年连续两年实现交易项数、涉及合同额两项指标的两位数以上增长态势。其中北京市轨道交通咨询有限公司、北京科技园拍卖招标有限公司、北京京城招建设
5、工程咨询有限公司、北京求实工程管理有限公司和北京市建壮咨询有限公司五家企业连续进入全市建筑市场施工招标项目交易合同额前十名行列。招标代理机构还是建设行政主管部门规范招标投标活动的有力助手。招标代理机构从事具体招标代理活动的过程是对建设工程招标人和投标人进行普法教育的过程，也是协助招标投标行政监督部门规范建设工程招标投标的过程。一些招标代理机构还在自身业务量大、人手紧的情况下，克服困难，抽派业务骨干人员，主动积极地参与市招标办主持的各类招标文件示范文本和理论性规范文件编制工作，例如，中建精诚工程咨询有限公司、国信招标集团有限公司、北京京城招建设工程咨询有限责任公司、北京逸群工程咨询有限公司、中招
6、国际招标有限公司、北京求实工程管理有限公司等招标代理公司积极参与住建部及北京市房屋建筑和市政工程施工招标文件和资格预审文件等标准性文件和规范性文件的编写工作，为保证这些文件的可操作性贡献了智慧；北京科技园拍卖招标有限公司配合市住建委和市规委，顺利完成了我市第一个保障性住房项目实行设计施工一体化试点的招标任务，为保障性住房项目推广施工设计一体化积累了经验；北京京城招建设工程咨询有限公司、中招国际招标有限公司、北京国际贸易公司无偿为我市“校安”工程建立合格承包人名册工作提供服务。类似的事情还有很多，这里不再一一列举了。总而言之，招标代理机构是建设招标投标行政监督部门规范建筑市场招标投标活动必须依靠
7、和值得依靠的重要力量。在肯定招标代理机构在建设工程招标投标活动中重要作用的同时，我们也要客观面对当前招标代理机构行业中存在的问题。中共中央办公厅和国务院办公厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见（中办发【2009】27号）指出，“一些招标代理机构违规操作”是工程建设领域的突出问题之一。可谓“一语中的”。招标代理机构违规操作在我们身边也时有发生。北京某大型医院项目招标中，由于招标代理机构发放给投标人的工程量清单与在行政主管部门备案的清单不同，最终导致招标失败，拖延工期达一年之久；某代理公司在四川省设立的分公司，代理某城市搬迁项目的招标时，参与串通投标活动被依法查处，损害了我市招标代理行
8、业的整体形象。总结当前招标代理行业中存在的问题主要分为两类，一类是市场问题，一类是企业问题：（一）招标代理市场中存在的主要问题1、招标代理市场处于无序竞争状态目前，很多招标代理机构在参与招标代理业务竞争时报价极低，甚至低到只有招标代理服务收费管理暂行办法（20021980号文件）规定的10%。按照正常的工作标准，肯定是低于成本报价。恶性竞争使得很多代理机构不得不降低服务质量来降低成本，逐渐演变为“跑腿型”代理机构。最终造成代理行业技术含量逐渐下降，从业人员素质逐渐降低，社会非议逐渐增多。2、招标人行为不规范据部分从业人员反映，目前招标代理市场中约有80%的招标人或明确或不明确地表示出自己的招标
9、意向。相当一部分招标人把是否能够完成一些暗箱操作作为授予委托代理协议的前提条件。招标代理机构为了生存，有时不得不接受一些附加条件，而牺牲了保障整个行业的可持续发展的信誉和形象。3、低资质代理机构生存困难在招标代理市场中，招标人普遍愿意使用高资质企业，乙级、暂定级代理机构生存困难。我市的273家招标代理机构中46.9%为甲级资质企业，从代理项目数据分析来看，79.4%的招标项目和89.1%的中标金额由甲级招标代理机构完成。其中代理业绩排名前十名的招标代理机构完成了约40%的代理工作量。为了企业的生存，低资质企业不得不承揽转包项目甚至挂靠高资质企业。（二）招标代理机构自身存在的问题1、招标代理行业
10、存在资质挂靠的问题由于招标代理工作属于智力服务，对承揽业务的单位或人员硬件要求不高，使得行业门槛较低。代理行业存在低资质企业挂靠高资质企业的情况，甚至出现个人挂靠的情况。挂靠由于管理费用剥皮、责任主体不清晰等问题给代理服务留下了很多隐患，严重损害了招标代理行业的声誉。2、内业外业管理分离，缺少必要的沟通目前招标代理机构普遍存在内业（编制技术文件）外业（到行政监管部门办理各项手续等）分工。内业工作人员编制完技术文件由外业人员发放给相关当事人或递交到行政主管部门。由于，内业人员与外业人员技术能力水平的不均衡和缺少足够的沟通，造成外业人员对技术文件内容知之甚少，无法与相关当事人或行政监督人员实现沟通
11、，有时候甚至造成曲解，降低了招标工作效率、影响了招标质量。3、代理服务方式过于简单缺少技术含量现阶段部分招标代理机构提供的代理服务方式仅限于完成招标的基本程序。形式过于简单，缺少技术含量，服务层次比较低。分析其主要原因，除了招标人对招标代理认识片面外，一是招标代理机构本身人员素质不高，不具备提供高水平代理和服务的能力；二是招标代理机构甘心于当“铁路警察”，为了招标而招标，没有很好地发挥招标代理工作的附加值，只管招标不管合同是否可执行，没有将前期招标规划和招标方案的制定和后期工程造价的控制和合同履约等工作与招标代理工作有机结合起来。4、代理从业人员业务水平参差不齐尽管资质条件中有相应数量注册执业
12、人员的要求，但招标代理服务始终处于低水平的客观现实反过来影响了从业人员的素质和水平，一些注册执业资格人员仅仅在代理机构中注册而没有实际执业，从业人员疏于法律法规和业务知识的学习，责任心差，招标文件的编制习惯于照搬套用，不讲针对性，甚至出现前后矛盾，纰漏百出的情况，不但严重影响了招标项目的进度，对代理行业的发展也产生了不良影响。某招标项目，投标函格式中对投标价格的规定格式中有“大写：人民币： 元”导致投标人填报时五花八门，结果导致争议。5、缺少坚持原则的勇气和决心招标代理机构盲从于招标人的不规范行为甚至成为招标人违法乱纪的出谋划策者是当前严重损害招标代理社会形象的重要因素。招标代理机构在实施代理
13、工作时，雇主提出一些违规操作的要求，有的代理机构不能坚持原则，明知违规还要办。最近我们就发现了几起场外交易，规避监督管理的行为。这其中就涉及一些经常参与建设工程招标代理活动的代理机构。这些招标代理机构明知违规依旧我行我素，严重影响了建筑市场的正常秩序。6、个别从业人员为达目的不惜违规操作一些招标代理机构利用对招标投标管理制度的熟悉，给招标人或投标人出点子、想办法以实现违规操作，钻监管制度的空子，有时竟然以“道高一尺、魔高一丈”自居。甚至有极少数人为了谋取不法利益，利用代理身份操纵招标，谋取不法利益。依法必须招标的项目应当接受行政监督部门的监督是招标投标法的明确规定，招标人不明白，招标代理机构要
14、讲清楚，否则会耽误事，一些招标代理机构明知故犯，逃避监督，其中不乏谋取不当利益。这些行为给招标代理机构的社会信誉带来巨大危害，也是招标代理行业在社会上被诟病颇多的主要问题之一。二、招标代理机构应当自觉规范行为和提高水平招标代理机构的成长和发展需要行政主管部门的扶持，更需要自身的努力，招标代理机构应当进一步加强自身建设，不断提高从业人员素质，规范招标代理行为，在企业不断发展壮大的同时，与招标投标行政监督部门同心协力，为规范招标投标活动共同努力，为招标代理行业可持续发展创造条件。（一）提高素质增强市场竞争能力为了更好的参与市场竞争，招标代理机构必须苦练内功，增强市场竞争能力，核心问题就是不断地学习
15、和创新。一是要认真学习，正确领会法律法规的规定，把法律法规的规定和专业知识紧密结合起来，正确地应用到招标代理实践中。要在企业内部建立和形成有组织培训和自我学习的体制与机制，积极参与行业主管部门和行业协会组织的业务培训，各个企业要培养自己的“专家型”人才，作为在招标代理实践中贯彻和落实现行法律法规规定的带头人，保证招标代理工作在现行法律法规规定的框架下完成；二是要准确把握建设行业的发展方向，及时补充相应的专业知识和专业人才。随着我国经济体制改革的不断深化，建设工程投资模式的多样化、建设基本程序的优化，招标投标工作的具体方式也在不断地创新。例如目前正在试行的设计施工一体化招标工作，打破了以往工程设
16、计招标、施工招标单独成体系的运行模式。国家马上也要颁布施行标准设计施工一体化招标文件，如何把这样的招标工作做好是需要行政主管部门和我们招标代理机构共同研究的课题，在座的一些代理机构已经有了尝试，可以说，谁在新的领域首先掌握了科学的方式和方法谁自然会在市场中占得先机。（二）密切关注新法规、新政策，积极参与市场的管理行政主管部门制定政策、法规和各类示范文本都是为了引导和规范市场活动。招标代理机构作为市场主体之一，是最了解市场需要的。各代理机构要有主人翁责任感，要及时总结实践中的经验、教训和体会，主动参与市场管理建设，参与到规则的制定中来，为行政主管部门当好参谋是对招标代理市场的负责、也是对企业发展的负责。例如，招标投标法实施条例即将出台，去年曾经在网上向社会公开征询意见，条例中有些条款一旦出台将会给现行的一些做法带来冲击，大家应当给予关注。再比如，我们搞电子化招标投标，编制各类示范文本，也都通过网络或者
