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1、干部选拔任用工作情况的自查报告安徽省地方税务局一、基本情况2009年，我省实施新一轮政府机构改革，在此期间，地税系统与其他部门一样，干部提拔等被暂时冻结。在这一年里，我局仅在2009年12月在省地税局机关机构改革启动后研究任用了2名正处级领导干部、4名调研员、2名副县级领导干部；另外，配合省委组织部做好3名厅级干部和6名厅级后备干部的推荐、考察工作。但在这一年里，我局却一直没有放松对干部任用条例的学习贯彻，紧紧抓住学习宣传、规范程序、强化监督等关键环节，积极探索加强干部队伍建设的新思路、新举措和新途径，积极营造有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，干部选拔任用工作情况较好。在2009年省委组织
2、部组织的对我局干部任用条例贯彻执行情况的检查中，省地税局机关干部职工对省局学习宣传条例的总体评价满意率为88.1%;对执行条例的总体评价满意率为86.6%;对选拔任用的干部的总体评价满意率为80.6%;对深化干部人事制度改革的满意率为82.1%。省地税局机关65名干部参加学习干部任用条例知识测试没有人不及格，取得平均为92分的好成绩。二、主要做法和成效（一）加强干部任用条例学习宣传，增强依法选人用人的自觉性和坚定性大力开展干部任用条例和有关规定的学习活动，重点突出领导干部、组工干部和一般干部三个层面。通过抓学习，使领导干部、组工干部和一般干部能够全面把握干部工作政策法规的精神实质和内在要求，增
3、强贯彻执行干部任用条例及有关规定的自觉性。一是抓领导干部学。利用领导班子民主生活会、党组中心组学习等机会集中领导干部学习党政领导干部选拔任用工作条例、党政领导干部交流工作规定、党政领导干部任职回避暂行规定、公务员调任规定、党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）和关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见等一系列干部选拔任用工作法规文件，使领导干部熟悉干部选拔任用工作要求。2009年年初，我局还在全省地税局长会议上，专门安排半天时间，组织市局“一把手”和省局机关各处室主要负责人进行干部选拔任用工作法规的学习和考试。二是抓组工干部学。为给组工干部学习干部选拔任用工作法规创造条件
4、，省局统一购买中组部编印的干部选拔任用工作法规选编，系统全体组工干部人手一册。2009年上半年，我局政治部又结合地税实际，组织力量编印了组织人事和干部教育工作文件汇编，在清理现有组织人事及干部教育政策法规文件的基础上，从中央、省、国家税务总局以及省地税局制定的有关组织人事工作的相关文件中，精选了247件有效常用文件，内容涵盖机构编制、领导干部管理、公务员管理、事业人员管理、离退休人员管理、工资福利、组工干部管理等方面，各级地税局班子成员和组工干部人手一册，要求干部逐个文件、逐条规定学习，全面系统了解干部工作要求，准确把握政策，提高自身业务水平，提高处理问题的能力。三是抓一般干部学。将干部选拔任
5、用工作法规作为开展“大规模培训干部、大幅度提升干部素质”活动中的重要学习内容，列入各类培训班、专题研讨班的必修内容，通过邀请省委党校教授作干部任用、领导科学、执行力等专题讲座，促进干部职工对干部选拔任用工作知识的学习和了解。与此同时，各级地税局还积极利用地税网站、内部刊物等宣传载体，宣传贯彻党的干部人事工作路线、方针、政策，让干部群众掌握干部任用条例等法规的主要精神，了解有关干部选任工作标准和程序要求，为广大干部群众参与和监督干部选拔任用工作奠定基础，增强干部人事工作的透明度。（二）严格执行干部任用条例规定的标准和程序，不断提高选拔任用工作水平一是坚持干部选拔任用的原则与条件。省局党组在选拔任
6、用干部工作中，严格坚持“六条原则”和“七项任职资格”，对人选的任职条件和资格进行严格审核，不具备任职条件和资格的不予提交；在组织民主推荐时，明确推荐职位所需要的任职条件和资格，便于参加推荐的同志从符合条件和资格的人员中好中选优；认真执行省委组织部关于建立干部选拔任用工作有关事项报告制度的通知，对需要报告的事项严格履行报批程序；认真贯彻落实德才兼备、以德为先的要求，真正把那些政治上靠得住工作上有本事作风上过得硬人民群众信得过的干部选拔到各级领导岗位。二是坚持照章办事，严格履行程序。制定了安徽省地税系统领导干部选拔任用工作施行办法，对干部选任的各个环节都作了详细规定和要求，坚持按照规定的程序办事，
7、特别把握好民主推荐、考察和讨论决定三个程序，做到必须经过民主推荐提出考察对象，必须全面考察拟任干部在德、能、勤、绩、廉方面的表现，必须由党组集体讨论决定考察对象、拟任人选和干部任免。在民主推荐方面。坚持把民主推荐作为选拔任用干部首要的、不可逾越的基础环节。严格执行民主推荐票不超过30%的干部不得提拔使用的规定，采取会议投票推荐和个别谈话推荐两种方式，相互补充，相互印证，综合分析。为坚持走群众路线，扩大民主推荐范围，保证推荐结果的全面性和准确性，民主推荐县处级干部人选，其会议投票推荐一般由机关全体干部、直属单位主要负责人等参加；个别谈话推荐范围，由局属各单位主要负责人参加，必要时扩大到职位所在单
8、位的有关人员。在干部考察方面。坚持实行考察预告制，在考察前把考察的时间、地点、考察组成员以及联系电话等，以公告的形式在考察对象所在单位公布；坚持“全方位”考察，做到“四个必谈”，即考察对象的上级主管部门领导必谈、所在单位领导班子成员必谈、直接分管下属必谈、工作服务范围涉及人员必谈，使考察结果更全面、更准确。实行干部考察工作责任制，选政治上靠得住的同志组成考察组，并对考察组成员进行培训，严格要求。在讨论决定方面。讨论决定前，对拟任人选，在领导层之间个别沟通、征求意见，同时书面征求同级纪检监察机关的意见；对需征求地方党委意见的市县（区）局主要负责人的干部任用，严格按照组织程序先向当地党委征求意见。
9、讨论决定干部任免时，做到没有经过组织部门考察的不上会、党组成员人数未达到三分之二以上的不上会、对部门和群众反映干部问题没查清的不上会、应征求而未征求有关部门意见的不上会，党组不折不扣地坚持民主讨论、集体决策的原则，党组会上由组织部门逐个介绍拟任人选的推荐、考察和任免理由等情况，每位党组成员在充分发表意见基础上，逐人逐个表态。在做出任用决定后，全面实行任前公示，对所有晋升职务的拟任人选在其工作单位和拟任职务单位进行公示，接受群众的再监督，让群众把好最后一关；对提拔的领导干部，实行一年的试用期制，试用期满后，成立考核组，到其所在单位对其试用期间各个方面的表现进行全面考核，考核结果提交党组会议研究，
10、决定是否办理正式任职手续。（三）深化干部人事制度改革，建立健全选拔任用工作机制一是实施竞争上岗机制，拓宽干部任用渠道。出台了安徽省地税系统领导干部竞争上岗实施办法，统一明确规定竞争上岗工作的“七个程序”和“六条纪律”。“七个程序”，即制定并公布实施方案，报名与资格审查，笔试、面试，民主测评，组织考察，党组讨论决定，办理任职手续。“六条纪律”，即不准事先内定人选，不准在实施过程中随意更改竞争上岗实施方案，不准泄露考试试题、考察情况、党组讨论情况等，不准打人情分，不准隐瞒或者歪曲考察事实真相，不准弄虚作假、搞拉票等非组织活动。近年来，全系统通过竞争上岗选任了14名处级领导干部。实施过程中，严格按照
11、公开、公正、竞争和择优的原则，科学制定方案，认真组织笔试、面试和民主测评，根据笔试、面试和测评三部分汇总成绩，择优确定考察人选，在全面考察的基础上，最终由省局党组研究确定拟任人选。试用期满考核合格后，正式办理任职手续。二是实施轮岗交流机制，促进干部锻炼成才。制定了安徽省地方税务系统人员轮岗交流暂行办法，对轮岗交流的原则、方式、范围、程序、工作纪律等作了明确规定，规定市、县地税局机关内设机构以及直属、派出机构负责人、在同一部门（单位）同一职务层次任职满5年的人员，在计财、人事、监察、审计等岗位工作5年以上的人员，在同一税收管理员和稽查人员岗位工作5年以上的人员，应安排轮岗交流；其中税收管理员和稽
12、查人员，每年轮岗交流比例不低于20。同时，在轮岗交流中坚持做到“四个结合”，即：把干部任用交流与竞争上岗工作相结合，实行选拔性交流，鼓励竞争；把干部轮岗交流与优化领导班子结构相结合，实行调整性交流，提高班子素质、完善班子结构、增进班子团结、增强班子活力，形成合理、科学的干部梯队；把干部任用交流与锻炼培养干部相结合，实行培养性交流，对群众公认和实绩突出的干部,根据干部不同的年龄层次、知识结构、工作经历等，有意识地交流到艰苦、复杂的工作环境和关键岗位接受锻炼，丰富领导经验，开阔工作视野，拓宽工作接触面，全面提高他们的组织领导能力；把轮岗交流与推进反腐倡廉建设相结合，推进回避性交流。近年来，在省地税
13、局的推动和指导下，合肥市地税局开展了大规模公务员轮岗交流，首批轮岗交流人数占总人数的30%；六安市地税局对8个县（区）局主要负责人和市局内设（直属）机构3名正科级干部进行了轮岗交流；淮南市地税局对20名科级中层领导干部在机关与基层和基层单位间进行了交流，占本系统中层科级干部的三分之一；阜阳市地税局对7个县（市、区）局主要负责人进行了轮岗交流。通过加大轮岗交流力度，有效促进了干部锻炼培养，激发了队伍活力。三是加大领导班子和领导干部考核力度。制定了体现科学发展观要求的安徽省地税系统领导班子和领导干部考核评价办法，科学合理地设定了对市局领导班子和处级领导干部的考核内容，坚持定量考核与定性考核相结合、
14、平时考核与年度考核相结合、领导干部年度考核与述职述廉考核相结合的方法，力求客观、公正、全面、准确地评价领导班子和领导干部。2009年12月，省地税局组织8个考核组，对17个市地税局的领导班子和领导干部按照办法进行了严格考核。目前，考核结果正在整理汇总中。（四）加强干部选拔任用监督，深入整治用人上不正之风结合地税特点，不断完善监督制度，强化监督措施，形成配套管理的干部监督机制，努力营造风清气正的用人环境和良好的政治生态。1、建立完善干部监督制度体系。一是狠抓党风廉政责任制、重大事项集体决策制、领导干部廉洁从政有关规定、税收执法权和行政管理权、作风建设等多方面的监督管理，建立和完善领导干部报告个人
15、事项、个人收入申报、诫勉谈话、函询、经济责任审计等制度，综合运用多种监督手段，形成监督合力，提高监督效果，把监督结果作为领导干部选任的重要依据。二是坚持纪检监察部门的全程监督，建立提任前听取纪检监察部门意见的制度，在提任前以书面形式就党风廉政情况听取纪检监察机关意见。三是坚持实行干部选拔任用工作全程记实，建立健全干部考察文书档案，规范管理，进入文书档案的材料包括考察工作方案、考察预告、谈话记录、民主推荐表和民主测评表、考察报告、考察中重要问题的调查情况及结论等。干部考察档案由政治部按照文书档案管理的要求立卷、归档和管理。2、加强检查督查，严肃组织纪律。一是坚持自查自纠。把干部任用条例执行情况列
16、入党组会议和党员领导干部民主生活会自查自纠的重要内容，加强班子内部监督。在全系统开展深入整治用人上不正之风活动，专门召开会议向各市局主要负责人和机关处级以上干部发放了整治用人上不正之风有关文件、告知书、测评表等，要求各级地税部门对干部任用条例和有关规定贯彻执行情况开展自查，对下级地税部门贯彻执行情况进行督促检查，认真组织抓好整改，在系统营造风清气正的环境。二是加大督查力度。在2009年11月份省局组织的全省地税系统税收执法综合督查中，将干部任用条例和有关规定的贯彻执行情况列为重要内容,进行重点检查监督，重点检查有无拉票、“带病提拔”干部、用人失察失误和违反干部选拔任用程序等方面的情况，对查出的问题，通过下达纠正通知书形式要求限期纠正整改。三是认真受理查核上级和群众反映的选人用人方面的问题，建立了查核工作责任制，对每一件查核工作，都明确具体负责人和责任人，要求将查核结果及时上报，并以适当方式
