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1、玉林市政协委员、博白县政协常委、博白县博大工艺厂女厂长庞香娟 及时对企业进行结构调整，有效避免了金融风暴造成经济损失。这是庞香 娟 （ 右一 ） 在了解新开发的环保型芒竹编成品的价格情况。 （ 刘春光 / 摄 ）层级目标管理的保障措施层级目标管理的推进路径贺州市八步区在开展农村基层组织 建设工作中，结合区情、镇情和村情， 以十七大精神为指导，围绕区委区政府 “三带一圈”经济发展思路，借鉴层级管 理系统的有效路径，以区、乡镇和村三 级为基础，在全区农村基层组织建设中， 重基础重基层，大胆推行层级目标管理， 不断创新工作机制，着力提升农村基层 组织建设的整体水平。三级联创作为推进农村基层组织建 设
2、的有效载体，在明确部门工作职责， 细化工作措施、丰富工作内容和提升整 体水平上，对面上的农村基层组织建设 起到了督促、助推和活化的推进作用， 但在具体的推进过程中，由于基层部门 和领导在认识上有误区、在推进上有轻 重，一些地方的农村党建工作出现了工 作机制不够健全、工作创新力度不够大、 工作重点不够明等问题，造成党建工作 一定程度上处于边缘化，少数基层党委 处于亮点不亮、特色不特的态势，党建 工作是被动应付等现象。示范点村干基于农村党建的内在需 求和发展规律，把党建优化提升的路径 定位为层级管理，分别从行政架构、差 异发展和工作内容三个层次全面推进， 形成纵向到底、横向到边、纵横交错、 互为渗
3、透、相生相长的层级目标管理系 统。 从行政架构的上下分级，形成农村 基层组织建设的纵向层级管理。以区、 乡镇 （ 街道） 和行政村三级作为三级联 创的工作主体，以区直部门作为参与的 工作实体，探索完善帮扶机制，形成工 作相融、责任相联的互动型、捆绑型的 纵向推进工作机制。其中区级的工作定 位为决策层，乡镇 （ 街道） 工作定位为 工作的承重层，区直部门的工作定位为 参与层，行政村的工作定位为落实层。 从差异发展的类别分级，形成农村 基层组织建设的横向层级管理。把全区 ? 个行政村按? 五村两规范? 的建设水 平，划分为巩固创优村、完善提高村和 重点整治村三种类别，做到区别对待、 有所侧重。对于
4、巩固创优村，要抓住重 点和难点，在巩固中提高，在提高中创 优。对于完善提高村，每年抓住一个提 升基点，重点突破，逐年提高，实现向 巩固创优村的转化。对于重点整治村，要组织人员深入农村和群众当中，对存 在问题进行梳理和剖析，组织有关部门 对症下药，综合整治。 从工作内容的个体分级，形成农村 基层组织建设的梯次层级管理。基于当 前农村党员队伍的实际和先进性建设的 要求，我区把农村党员分为重点户、关 心户、放心户三种类型，实行分层定位 的“梯次”管理，对重点户扶一把、对 关心户教一技、对放心户送一程，形成 重点户向关心户转化、关心户向放心户 提升的“梯次升级”良性发展模式。领导重视、部门配合和社会参
5、与是 实现层级目标管理的关键，为了整合各 种有效资源，调动一切有利因素，在开 展层级目标管理中，八步区制定并实行 相关的配套制度，形成用制度管人，用 制度管事的工作机制，确保层级目标管 理的实现。 实行责任捆绑制。一是工作内容捆 绑制。要求区四家班子领导和包村部门， 对所联系乡镇 （ 街道） 的各项工作，在 力所能及的情况下，在人、财、物等方 面大力支援联系村的建设，真正起到指导协调、督促检查和部门帮扶的作用。 二是工作绩效捆绑制。四家班子领导和 区直包村干部的年度考核、年终奖惩和 责任承担，与所联系乡镇 （ 街道） 每年 各项工作的绩效捆绑考核。包村干部的 提拔作用、评先评优要征求所包村两委
6、 的意见。八步区委还以文件的形式规定， 凡所联系乡镇 （ 街道 ） 年度内计划生育、 社会治安、安全生产三项工作，有其中 一项被一票否决的，区直包村单位年终 双目标考核总分扣 ? 分；有两项被一票 否决的，区直包村单位年终双目标考核 总分为零；三项被一票否决的，取消双 目标考核。 实行办实事公示制度。由区镇 （ 乡、 街道 ） 两级，把为民办好事实事的情况， 包括事件、责任单位、处理结果等动态 张榜公示，群众没有异议，事情才算? 销帐?，扩大了公众知情权和监督权，避 免欺上瞒下、夸大其辞等现象的发生， 促进基层把实事办实、好事办好。 ( 作者系中共贺州市八步 区委副书记)层级目标管理的提出背景
7、玉州在建项目 2 5 0个 完成投资 5 6 . 6 8亿元本报兴业讯兴业县认真落实科学 发展观，大力实施“工业强县、品牌兴 业” ，扎实推进工业强县、城建靓县、和 谐兴县的发展，全面提升群众的幸福指 数。 该县结合县情，确定了水泥建材、 禽畜饲料、石油化工等产业为“立县项 目” ，引导产业整合，走培育产业集群、 构建产业链条、强壮骨干企业的发展之 路，对重点项目实行领导全程跟踪服务， 全力建设六联、山心、石大、大平山四 大工业集中园区，着力打造产业集群。 对照 广西北部湾经济区发展规划 找准发展定位，制订“一线连三城”和 “一极两翼”的城市发展规划，统筹解决 城区供水、排水、污水处理等城市功
8、能， 同时建立健全市容市貌管理的长效机制， 深入实施“城乡清洁工程” ，加快推进城 区美化、绿化、亮化工程。? 年， 该县确定的为民办好教育、就业、医疗 卫生、人畜安全饮水等十一件实事件件 得到着落，获得群众的一致好评。此外， 该县扎实推进“平安兴业”建设，各级 领导带头深入群众，大力解决群众反映 强烈的突出问题，营造和谐稳定的社会 环境。（ 韦宗朝 ）本报玉州讯? 月 ? 日，玉柴华原 机械 （ 玉林） 有限公司的工人们正在紧 张投入生产。这个总投资 ? 亿元、建成 标准厂房 ? 万平方米的项目于 ? 年 ? 月 ? 日正式竣工投产，可年产汽车发 动机滤清器 ? 万套，是我国目前最大、 最先
9、进的滤清器生产商之一，预计年创 税 ? 万元。这是玉州区开展深入学习 实践科学发展观活动、强劲加快项目发 展的一个缩影。? 年 ? 至 ? 月，玉州 区在建项目 ? 个，完成投资 ? 亿 元，同比增长 ?。 该区着力加快坡塘、岭塘、城西、 仁厚等工业园的建设步伐，为工业发展 以及承接东部产业构建好平台。同时， 着力抓好项目服务，建立健全“四个一” （ 一个项目?落实一个联系领导和一个服 务小组，实行办证、用地、用水用电等 一条龙跟踪服务） 服务机制，促进了项 目工作的快速发展。玉州区还依托城市、 服务城市，大力发展现代服务业，开工 建设一批城建商贸项目。? 年 ? 至 ? 月，该区先后开工建设
10、盛世江南、丽景 花园、半岛 御景、南天茗城等 ? 个商 贸流通、房地产项目，完成投资 ? 亿 元。( 吴旗谢胜林)G U A N G X I D A I L Y? 年 ? 月 ? 日星期四政 法 部 主 编值班主任：陈仕平值班编辑：许丹婷实习生：李娜周喆热线电话：（?） ?电子信箱： ?实行层级目标管理 提升农村基层组织建设水平秦春楠本报玉州讯在学习实践活动中， 玉州区创新载体，突出实践，推广“三 式学习法” 、“四式调研法” ，确保学习 实践活动取得成效。 “三式学习法”即“点菜式”选学、 “抽签式”授课、“擂台式”竞赛。在学 习培训中，该区除规定必学篇目外，还 建立党员干部学习培训“自选课
11、目超 市” ，开设“如何增强招商引资的实效 性和针对性” 、“如何发展区域经济”等 ? 多个专题课目让党员干部“点菜”学 习。各参学单位结合实际选定授课内 容，由党支部书记、副书记及支委成员 以抽签方式决定授课人及授课题目，轮 流授课，每人的授课时间不超过 ? 分 钟。举办学习实践科学发展观“擂台 式”知识竞赛活动，通过知识抢答、问 题必答、即席演讲、问题辩论等党员干 部群众喜闻乐见的形式，把学习融入活 动之中，增强了学习效果。 “四式调研法”即开放式征集、课题式设计、项目式管理、工程式推进。 开放式征集，采取“听、访、议、请” 等多种调研方式，广泛收集社会各界的 意见和建议。共征集意见建议
12、? 条 次，梳理出 ? 类 ? 个影响和制约玉州 科学发展的突出问题和 ? 类 ? 个群众 最关心、最直接、最现实的利益问题。 课题式设计，在调研活动上做“实” ，做 到调研主题切实、调研载体实在、调研 内容真实。项目式管理，即把调研课题 转化成一个个具体实在的工作项目，实 行项目式管理，增强工作的绩效性，严 把选题关和申报审查关、严格实行合同 化管理、责任化管理。工程式推进，将 调研课题与当前的工作结合起来，工程 式推进调研课题的落实，努力将调研成 果转化为推进各项工作的动力。通过开 展学习实践活动，玉州区干群关系进一 步融洽，党员干部科学发展意识进一步 加强，整改方向进一步明确，各项工作
13、进一步推进。( 玉州区学习实践办)本报玉州讯近段时间来，面对全 球金融危机影响，玉林市玉州区以科学 发展观为指导，采取积极有效的措施， 坚持“五个导向” ，指导中小企业提高企 业可持续发展和抗风险能力。目前，玉 州区共有中小企业 ? 家，比 ? 年同 期增长 ?；产值 ? 亿元，比 ? 年同期增长 ?。 坚持信念导向，坚定中小企业主信 心。玉州区四家班子领导带领各部门、 各镇 （街道） 领导干部深入联系企业， 实地了解企业当前面临的困难，激励企 业主坚定信心。并积极推进项目建设， 掀起了新一轮投资热潮。进入 ? 年第 四季度以来，该区新开工项目 ? 个，计 划总投资 ? 亿元；竣工项目 ? 个
14、，总 投资 ? 亿元。用事实说话，进一步坚 定了中小企业主投资、发展的信心。 坚持认知导向，强化中小企业危机 防范意识。针对当前的经济危机，帮助企业分析形势走向，增强企业的危机意 识，促使企业整合自身的优势资源，尽 早做出企业走出困境的应对措施。新翰 电子机械公司出现开工严重不足的困难， 玉州区委书记蔡文提醒公司管理层在战 略上增强危机意识，依靠拓展市场求生 存。新翰公司加强了“危机型”企业文 化建设，积极进行技改，凭借产品优势 摆脱过去的单一依赖状态和低端产品市 场的制约，产能迅速恢复到正常水平。 坚持政策导向，改善中小企业生存 环境。一是抓好优惠措施的落实。根据 实际，制定了一系列扶持中小
15、企业发展 的优惠办法，在融资、资源使用、人才 培养等方面，让中小企业享受到更多的 优惠。二是规范行政管理。进一步加强 行政执法，完善监管体制，加强制度约 束和社会监督，坚决整治借金融风暴之 机“吃、拿、卡、要”不法行为。三是 转变政府职能。发挥政府服务职能和综合协调作用，规范中小企业协会、服务 机构、社会中介组织等机构管理，为中 小企业发展创造一个宽松的环境。 坚持创新导向，增强中小企业竞争 力。积极引导中小企业提升自主创新能 力，鼓励企业加大研发投入，优化产品 结构，提升产品质量，做专、做精、做 强，化解中小企业外部需求收缩等不利 影响的迫切要求。大力推行节能减排的 循环经济，扶优汰劣，盘活
16、场地上马建 设一批符合产业发展导向、技术含量高、 产业带动性强的项目，破除工业用地和 水资源短缺等难题。关闭了 ? 家污染环 境的小纸厂，利用闲置场地转为木材加 工、机械加工等产业，实现社会效益和 经济效益“双赢” 。创新思路积极解决企 业用地难的问题，千方百计腾空场地上 项目。目前，玉城街道、仁东镇、仁厚 镇都已把办公大楼腾空，上马了金合成 针织厂等外来投资企业。坚持品牌导向，优化产业结构。打 响“玉商文化”品牌，促进中小企业在 品牌引领经济的驱动下，逐步向企业联 合打造品牌发展。目前，“富英制革” 、 “玉林香蒜”等一批商标已成功注册，玉 州区拥有商标的企业产值占生产总值的 ?。推进产业集群发展。重点建设岭 塘、坡塘、城西、康澳、仁厚等工业园， 形成工业向园区集中、项目向园区引进、产业向园区汇聚、要素向园区聚集的良 好局面。目前，已有 ? 家企
