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1、 主讲人：张军华主讲人：张军华 （河南财经政法大学会计学院）（河南财经政法大学会计学院）联系方式：联系方式：13733810279 13733810279 制制，会意字。，会意字。说文解字说文解字“制，裁也，从刀，制，裁也，从刀，从未从未”。左边表示树的枝干，右边是刀，合起来表示。左边表示树的枝干，右边是刀，合起来表示用刀修枝用刀修枝 。度度，形声字。，形声字。说文解字说文解字“度，法制也，从度，法制也，从又，庶省声又，庶省声”。从又（手）表示用手测量，庶有众多。从又（手）表示用手测量，庶有众多意思，表示度的标准为大家认同。意思，表示度的标准为大家认同。 现代汉语词典现代汉语词典：制度制度
2、要求大家共同要求大家共同遵守的办事规程或行动准则遵守的办事规程或行动准则中小学校财务制度中小学校财务制度是规范中小学校的财务行为，加是规范中小学校的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益的行业制度。强财务管理和监督，提高资金使用效益的行业制度。（一）修订背景（一）修订背景适应财政管理制度改革、遵循适应财政管理制度改革、遵循事业单位财务规则事业单位财务规则、保障中小学校健康发展保障中小学校健康发展（二）修订的主要内容（二）修订的主要内容1.进一步强化了校长负责制进一步强化了校长负责制2.进一步完善和规范了预算管理进一步完善和规范了预算管理3.严格义务教育经费管理严格义务教育经费管理4.加
3、强了经费监管和绩效管理加强了经费监管和绩效管理5.对共性问题进行了规范（如经营活动、预算编制、债对共性问题进行了规范（如经营活动、预算编制、债务、食堂、收支管理、对外投资、代管款项、基建工程务、食堂、收支管理、对外投资、代管款项、基建工程核算、资产管理）核算、资产管理）为帮助大家更好地掌握为帮助大家更好地掌握中小学校财务制度中小学校财务制度的相关的相关规定，我们收集了近期媒体披露和实名举报的有关案规定，我们收集了近期媒体披露和实名举报的有关案例，对照例，对照中小学校财务制度中小学校财务制度的规定进行分析，以的规定进行分析，以加深我们对加深我们对中小学校财务制度中小学校财务制度的理解。的理解。案
4、例一 某省某县某镇两所初中新生报到的第一天。在该县该镇第一初中和第二初中的近600名七年级新生，报到时除了要带通知书，还要自带桌椅，不然“就要站着上课”。案例一 记者调查了解到，该地中小学生自带桌椅上学已有十几年的历史。每年秋季开学，在当地的乡村公路两侧，家长都要拿着桌椅板凳，或步行、或骑摩托车、或开车送孩子上学，这已成为当地一道独特景观。案例一 该县城关一中是首批市级示范性初中，这几天同样也是学生报到的日子。这里除了七年级新生不用自带桌椅，八年级和九年级的1000多名学生同样被要求自带板凳，但是不用带桌子。如果是辖区外的学生想来这里借读，学校一律不提供桌椅。案例一 2009年，该县生产总值、
5、全社会固定资产投资双双突破百亿元大关。该镇仅今年在建的千万元以上项目就达38个，总投资16.7亿元，财政收入也十分可观.案例一 早在2008年，省政府就安排过6亿元资金专门解决课桌问题，并要求各地据实申报，以每套课桌椅单价160元的标准，对全省农村中小学短缺的课桌椅实行统一配置，对使用年限在5年以上已残破的课桌椅集中更新和维修，全面解决了全省农村中小学校课桌椅残破问题.案例一 2003至2005年期间2005、2006年全县中小学投入资金,用于新建、改建、扩建学校5100余万元共吸引社会资金，用于学校配套设施建设。1975万元案例一 该县教育局一位负责基础教育的工作人员在接受记者采访时解释说，
6、主要还是相关学校的购置不足造成的。学校的桌椅除以前由省里配发外，现在一般由学校根据自身需要和损耗自行采购。该镇的一位中学校长则表示，桌椅一般由县教委指派镇中心学校统一发放，发什么就给学生配什么。 这位校长承认：在此之前，学校每年都让部分学生自带桌椅上学。案例一 2012年年9月月4日，与该省领近的某省某报报道，日，与该省领近的某省某报报道，2012年年9月月1日，中小学传统的开学日。该省某日，中小学传统的开学日。该省某市某市某 镇某村家长们早早起床，为孩子们的开学镇某村家长们早早起床，为孩子们的开学做着各种准备，其中最要紧的是找好要带到学做着各种准备，其中最要紧的是找好要带到学校去的课桌。据了
7、解，仅该镇就有校去的课桌。据了解，仅该镇就有3000多个孩多个孩子要自带课桌去上学；子要自带课桌去上学；同同一一天天，又又有有另另外外一一个个省省的的某某报报报报道道，在在该该省省某某县县的部分小学，同样需要学生的部分小学，同样需要学生“自带课桌自带课桌”。2013年年1月月1日日又又有有南南方方某某省省某某报报报报道道，该该省省某某县县级级市的部分学校学生也要自买桌椅上课。市的部分学校学生也要自买桌椅上课。案例一 案例分析：从中小学校财务制度中关于预算管理的要求进行分析学校采购课桌椅的经费属于什么支出 中小学校财务制度第二十五条规定：中小学校财务制度第二十五条规定：“中小学中小学校校事业支出
8、，即中小学校开展教育教学及其辅事业支出，即中小学校开展教育教学及其辅助活动发生的助活动发生的基本支出和项目支出基本支出和项目支出。基本支出是指。基本支出是指中小学校为了保障其正常运转、完成教育教学和其中小学校为了保障其正常运转、完成教育教学和其他日常工作任务而发生的他日常工作任务而发生的人员支出和公用支出人员支出和公用支出。项。项目支出是指中小学校为了完成特定工作任务和事业目支出是指中小学校为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出发展目标，在基本支出之外所发生的支出。”案例分析：一所学校一个年级几百套课桌椅的采购不能由一所学校一个年级几百套课桌椅的采购不能由“学校根据自身
9、需要学校根据自身需要和损耗和损耗自行采购自行采购”，挤占学校的基本支出，而应该是项目支出。，挤占学校的基本支出，而应该是项目支出。基本支出人员经费支出：基本工资、补助工资、其他 工资、职工福利费、社会保障费公用经费支出：指为了完成事业活动，用于公共服 务方面的开支。包括公务费、业务 费、设备购置费、修缮和其他费用。案例分析：从中小学校财务制度中关于预算管理的要求进行分析学校采购课桌椅的经费属于什么支出项目支出的经费应该怎样取得 中小学校财务制度第二十二条规定：中小学校财务制度第二十二条规定：“中小学校应当将各项收入全部纳入学校预中小学校应当将各项收入全部纳入学校预算，统一核算，统一管理算，统一
10、核算，统一管理”；第二十六条；第二十六条规定：规定：“中小学校应当将各项支出全部纳中小学校应当将各项支出全部纳入学校预算入学校预算”。案例分析：这些学校采购课桌椅项目支出的经费只能通过预算取得。这些学校采购课桌椅项目支出的经费只能通过预算取得。案例分析：从中小学校财务制度中关于预算管理的要求进行分析学校采购课桌椅的经费属于什么支出项目支出的经费应该怎样取得学校应该怎样从预算中取得 中小学校财务制度第十二条规定：中小学校财务制度第十二条规定：“中小中小学校预算以校为基本编制单位，教学点纳入其学校预算以校为基本编制单位，教学点纳入其所隶属学校统一编制。预算编制应当坚持量入所隶属学校统一编制。预算编
11、制应当坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则为出、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则”案例分析：第十四条规定：“中小学校预算由学校根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总后报财政部门（一上）（一上）。中小学校根据财政部门下达（一下）一下）的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门（一上）（一上），经法定程序审核批复后执行（一下）一下）”。2009年广州市财政局公开114个政府部门预算案例分析： 违反了中小学校财务制度第二十九条 “有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用”的规定。从中小学校财务制度专项资金管理要求进行分析从中小学校财务制
12、度专项资金管理要求进行分析早在早在20082008年，省政府就安排过年，省政府就安排过6 6亿元资金专门解决课亿元资金专门解决课桌椅问题，按说此问题早已解决，该镇的一位中学校桌椅问题，按说此问题早已解决，该镇的一位中学校长则表示，桌椅一般由县教委指派镇中心校统一发放，长则表示，桌椅一般由县教委指派镇中心校统一发放，发什么就给学生配什么发什么就给学生配什么” ”来看，县里还是安排了一定来看，县里还是安排了一定的课桌椅专项资金。从该县近几年投入大量资金进行的课桌椅专项资金。从该县近几年投入大量资金进行校舍改扩建可以推测，该县可能存在将部分购置课桌校舍改扩建可以推测，该县可能存在将部分购置课桌椅专款
13、用于了校舍改扩建费用。椅专款用于了校舍改扩建费用。案例分析：对照中小学校财务制度，从预算管理进行分析本案例的学校若没有将采购课桌椅的经费编入预算或根本没有编制预算，则责任在学校学校若将采购课桌椅的经费编入预算，而主管部门没有汇总列入预算建议数，则责任在主管部门若主管部门将学校采购课桌椅的经费汇总列入预算建议数，而财政部门下达的预算控制数中没有，则责任在财政部门对照中小学校财务制度，从预算管理进行分析案例分析：违反了中小学校财务制度第十一违反了中小学校财务制度第十一条的规定：条的规定：“国家将义务教育经费全国家将义务教育经费全面纳入财政预算，由国务院和地方各面纳入财政预算，由国务院和地方各级人民
14、政府依法予以保障。级人民政府依法予以保障。”对照中小学校财务制度，从专项资金管理进行分析案例分析：违反了中小学校财务制度违反了中小学校财务制度第二十九条第二十九条 “有指定项目有指定项目和用途的专项资金，应当专款和用途的专项资金，应当专款专用专用”的规定。的规定。案例二 某省接到举报某县职业技术学校虚假注册中职学籍、骗取国家助学金的材料。根据信息系统数据，该校2009年秋季发放国家助学金2396人，其中校本部697人，约占发放人数的29%，教学点1699人，约占发放人数的71%。检查组深入问题较为典型的A、B两个教学点检查，发现两个教学点都存在着虚假注册学生学籍、骗取国家助学金等违法违规行为。
15、案例二A教学点 受助学生名单显示该教学点有76人，但检查当日实到50人，据核实，只有39人与名单相符。 检查组随机抽取了教学点76名受助学生名单中13个年龄较异常的受助学生，由该校资助工作人员根据名单上提供的联系方式进行联系访谈。其中11人联系不上，只联系到2人，其中1人为初一在读学生，另一人为赋闲在家的无业青年。 将将每每生生15001500元元的的助助学学金金打打入入学学生生银银行行卡卡，7676张张银银行行卡卡由由学学校校出出纳纳( (该该出出纳纳为为教教师师，无无会会计计从从业业资资格格证证书书) )保保管管，一一直直没没有有发发给给学学生生。而而学学校校已已将将带带有有签签名名和和手
16、手印印的的发发放放名名单单提提供供给给检检查组。查组。案例二B教学点 受助学生名单显示该教学点共有286人，但检查当日实到41人，且在检查组尚未离开时过半“学生”已离校。经现场查看和访谈，所有上课人员教材均崭新一致，不着一字，大部分人不知开设几门课程，不知任课教师为何人。经核实，此41人中，只有3人与受助学生名单相符，大部分为临时召集来的社会人员、附近煤矿工人等。只只发发给给学学生生国国家家助助学学金金500500元元，抵抵顶顶学学费费500500元元，用用于于学学校校和和教教学学点点相相关关人人员员劳劳务务报酬报酬500500元元。案例分析A 教学点违反了中小学校财务制度第二十二条关于“中小
17、学校严禁设立“小金库”，严禁账外设账，严禁公款私存”的规定，并涉嫌犯罪。一是让学生办理助学金签收，但将存让学生办理助学金签收，但将存有学生助学金的银行卡交由学校有学生助学金的银行卡交由学校出纳保管，而未发给学生。出纳保管，而未发给学生。案例分析A 教学点违反了中小学校财务制度第七条关于“中小学校财会人员的任职条件、工作职责、工作权限、专业技术职务、任免奖罚，应当严格按照国家会计法律制度执行”的规定。二是学校出纳没有会计从业资格证案例分析B教学点将助学将助学金抵顶金抵顶学费学费 违反了中小学校财务制度第二十九条关于“中小学校从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用、单独
18、核算，并按照规定向财政部门或者主管部门报送资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，并接受财政部门和主管部门的检查、验收”的规定；案例分析B教学点同时也违反了第二十七条关于“中小学校的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准”的规定。将助学金发放劳务费用案例分析中小学校财务制度第五条规定：“中小学校财务管理实行校长负责制”。应追究该学校校长违法违规责任。案例三 法制日报 2012年12月27日以“食堂承包拿好处 购置教辅吃回扣 中学校长受贿百万”为标题，报道了某市某县某中学原校长因受贿被判刑的案例。案例三据查，2010年6月莫某等3人承包的该学
19、校食堂即将到期,该学校准备引进一家饮食服务公司来承包学校食堂，于是3人在不同的场所通过各种形式找到了该校长。称3人已筹了20万元,以后每年都会按这个标准给该校长。自2010年以来, 该校长从3个承包人处共收受贿赂48.5万元。案例三 从2007年起，给该中学提供教辅资料的任某就开始给该校长送回扣。“和任某在2007年就认识了,他当时直接来找我,说希望我能同意他在学校销售教辅资料。”该校长说，就在同意任某销售教辅资料的当年,任某在校长办公室送给该校长两万元回扣。从2007年至案发, 该校长收受任某贿赂款共35万元。案例三除了任某外, 该校长曾经的学生李某也以同样的方式拿到了提供教辅资料的资格，并
20、给予校长“回扣”10万元。除此之外, 该校长还先后收受其他书商给予的“回扣”10万元。案例分析中小学校财务制度第九条规定：“中小学校食堂应当坚持公益性和非营利性原则，在学校财务部门统一管理下，实行单独核算，定期公开账务”。2010年年6月以来不月以来不到三年的时间到三年的时间, 该该校长能从校长能从3个承包个承包人处共收受贿赂人处共收受贿赂48.5万元，食堂肯万元，食堂肯定没有也不敢定期定没有也不敢定期公开账务。公开账务。案例分析中小学校财务中小学校财务制度第五十八制度第五十八条规定：条规定：“代管代管款项是指中小学款项是指中小学校接受委托代为校接受委托代为管理的各类款项。管理的各类款项。中小
21、学校应当加中小学校应当加强代管款项管理强代管款项管理，分项核算，按时分项核算，按时结清结清”该校长为该校长为学生购买学生购买教辅短短教辅短短数年收受数年收受回扣回扣55万万元，严重元，严重侵害了学侵害了学生利益。生利益。案例分析该校长敢于在销售教辅资料中该校长敢于在销售教辅资料中“ “暗箱操作暗箱操作” ”吃吃“ “回回扣扣” ”，与学校财务监督不力、内控制度不全、信息，与学校财务监督不力、内控制度不全、信息公开不够紧密相关。公开不够紧密相关。中小学校财务制度第六十九条规定：中小学校财务制度第六十九条规定：“中小中小学校财务监督应当实行事前监督、事中监督、事学校财务监督应当实行事前监督、事中监
22、督、事后监督相结合，日常监督和专项监督相结合。后监督相结合，日常监督和专项监督相结合。”第七十条规定：第七十条规定：“中小学校应当建立健全内部控中小学校应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。督制度，依法公开财务信息。”案例四某县纪委接到一所初中教师的联名举报，反映该校校长违纪违规问题。案例四一、一、国家投资该校一栋学生宿舍楼，有许多外出务工国家投资该校一栋学生宿舍楼，有许多外出务工的家长强烈要求学校安排住宿，让他们子女的家长强烈要求学校安排住宿，让他们子女 住校，住校，以解决他们的后顾之忧。但校长认为学生
23、住宿将增加以解决他们的后顾之忧。但校长认为学生住宿将增加管理费用；且这些留守学生难以管理，害怕承担安全管理费用；且这些留守学生难以管理，害怕承担安全责任，拒绝了这部分家长和学生的诉求。学生宿舍楼责任，拒绝了这部分家长和学生的诉求。学生宿舍楼至今仍未使用，造成极大浪费。至今仍未使用，造成极大浪费。案例四二、二、学校日常教育经费有限，但出现很多不合理开支学校日常教育经费有限，但出现很多不合理开支。学校半年仅茶叶一项就花费。学校半年仅茶叶一项就花费9000余元，据查都是校余元，据查都是校长家乡自产的茶叶；校长的私家车半年在学校报销汽长家乡自产的茶叶；校长的私家车半年在学校报销汽油费、路桥费、修理费油
24、费、路桥费、修理费1万余元；另外还有其他不合万余元；另外还有其他不合理消费支出，如：报销高档烟酒、卡啦理消费支出，如：报销高档烟酒、卡啦ok等消费场所等消费场所票据。票据。案例四三、三、私自处理学校财产，学校老食堂拆除，阶梯教室的财产全部变卖，但学校包括财务人员无人知晓，全部由校长个人处理，学校无任何记载。案例四四、四、身为校长不能以身作则，不能坚守岗位。学校1月份出了一起学生安全事故，此事发生在星期一，是校长值班的日子，但当时校长竟然不在学校。学校教师，班主任，行政人员及主管部门一些领导打电话，校长手机一直处于关机状态，据查校长被承包学校校舍修缮项目的包工头请去休闲了。案例分析一是一是该校长
25、拒绝留守学生住宿，致使学校宿舍闲置该校长拒绝留守学生住宿，致使学校宿舍闲置违反了中小学校财务制度第四条“中小学校财务管理的主要任务是，加强资产管理，合理配置和有效利用资产”的规定和第五十六条“中小学校应当提高资产使用效率，按照国家有关规定实行资产共享、共用”的规定。案例分析二是二是该校长违规使用教育经费，大量开支与教该校长违规使用教育经费，大量开支与教学无关的消费学无关的消费违反了中小学校财务制度第三条“中小学校财务管理的基本原则是，坚持勤俭办学的方针”和第二十七条“中小学校的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准”的规定，报销私人费用涉嫌犯罪案例分析三是三是该校长擅自处
26、理学校资产该校长擅自处理学校资产违反了中小学校财务制度第四十三条“中小学校应当建立健全资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理”和第五十四条 “中小学校资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序”的规定，将处置收入占为己有涉嫌犯罪。案例分析四是四是该校长收受与学校利益相关人的贿赂该校长收受与学校利益相关人的贿赂违反了中小学校财务制度第三条“中小学校财务管理的基本原则：贯彻执行国家有关法律、法规和财务规章制度”的规定，严重违纪涉嫌犯罪。案例五某中学出纳在会计请假、学校领导将学校留的银行印鉴都由她一人管理之机，某中学出纳在会计请假、学校领导将学校留的银行印鉴都
27、由她一人管理之机，填写现金支票，月底又将银行对账单私藏，同时自己在电脑上伪造银行对账单，填写现金支票，月底又将银行对账单私藏，同时自己在电脑上伪造银行对账单，并加盖私刻的银行业务专用章的手段，将自己贪污款项的记录抹平。学校领导并加盖私刻的银行业务专用章的手段，将自己贪污款项的记录抹平。学校领导有章不循，结果是出纳的胆子越来越大，贪污的次数越来越多，金额越来越大，有章不循，结果是出纳的胆子越来越大，贪污的次数越来越多，金额越来越大，导致学校支付给工程队的一笔较大数额的基建款出纳迟迟不转。突然某星期一导致学校支付给工程队的一笔较大数额的基建款出纳迟迟不转。突然某星期一上午出纳没有来上班，会计也不向
28、学校领导报告上午出纳没有来上班，会计也不向学校领导报告，互相包庇，向基建包工头说，互相包庇，向基建包工头说再等一天，一直等到周三下午，包工头实在等不急了，向学校领导反映转款进再等一天，一直等到周三下午，包工头实在等不急了，向学校领导反映转款进建筑材料一事，这时学校领导才知道出纳已三天没上班了，只好让会计电话找建筑材料一事，这时学校领导才知道出纳已三天没上班了，只好让会计电话找人，找不到，和学校领导一起找到了出纳的丈夫，问的结果是他也不知道去哪人，找不到，和学校领导一起找到了出纳的丈夫，问的结果是他也不知道去哪儿了，更让人想不到的是连住什么地方他也不知道，已经离婚好几年了，在百儿了，更让人想不到
29、的是连住什么地方他也不知道，已经离婚好几年了，在百般无奈之下，为了不影响工作，学校领导只好要求会计将出纳的桌子撬开，办般无奈之下，为了不影响工作，学校领导只好要求会计将出纳的桌子撬开，办理业务。会计填好支票，到银行转账时，万万没有想到学校银行存款余额不足，理业务。会计填好支票，到银行转账时，万万没有想到学校银行存款余额不足，经查，学校银行存款实际数与学校会计银行存款账面数相差经查，学校银行存款实际数与学校会计银行存款账面数相差100多万元，最后只多万元，最后只好依法向检察机关立案。好依法向检察机关立案。案例分析中小学校财务中小学校财务制度制度第三条第三条 “中小学校财务中小学校财务管理的基本原
30、则管理的基本原则是：贯彻执行国是：贯彻执行国家有关法律、法家有关法律、法规和财务规章制规和财务规章制度度” 第四十六条第四十六条 “加强资金管理加强资金管理”该该学校出纳学校出纳贪污贪污100多多万，万，严重侵严重侵害了害了学校学校利利益益。该该出纳出纳敢于在敢于在日常工作中贪污日常工作中贪污，与学校财务监督不，与学校财务监督不力、内控制度不全紧密相关。力、内控制度不全紧密相关。会计规范化管理意识会计规范化管理意识较薄弱，缺乏有力的相互制约和监管机制较薄弱，缺乏有力的相互制约和监管机制中小学校财务制度第六十八条 中小学校财务监督的主要内容包括：（四）资产管理的安全性、合规性、有效性第六十九条
31、，日常监督和专项监督相结合第七十条 中小学校应当建立健全内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息。如何支付在建工程款？如何支付在建工程款？财政直接支付支付流程如下：1 1预算单位按照批复的部门预算和用款计划，向预算单位按照批复的部门预算和用款计划，向财政国库财政国库收付执行机构收付执行机构提出支付申请，财政国库收付执行机构提出支付申请，财政国库收付执行机构根据批复的部门预算和用款计划及相关要求对支付申根据批复的部门预算和用款计划及相关要求对支付申请审核无误后，向代理银行发出支付令，并通知中国请审核无误后，向代理银行发出支付令，并通知中国人民银行；人民银行；2 2
32、 代理银行代理银行根据支付指令，通过根据支付指令，通过财政零余额账户财政零余额账户将款项支将款项支付到付到收款人收款人账户，账户，3 3 代理银行于支付资金的代理银行于支付资金的当日当日与财政部门在人民银行开设与财政部门在人民银行开设的国库存款账户进行资金清算，收回垫付的资金。的国库存款账户进行资金清算，收回垫付的资金。财政部门的国库支付中心（局）4 财政国库收付执行机构财政国库收付执行机构按日向财政国库管理机构报送按日向财政国库管理机构报送预算支出结算清单。财政总预算会计在收到预算支出结算清单。财政总预算会计在收到预算支出预算支出结算清单结算清单并经核对后，确认一般预算支出的增加和国并经核对
33、后，确认一般预算支出的增加和国库存款的减少。库存款的减少。5财政部门在代理银行开设的财政部门在代理银行开设的财政零余额账户财政零余额账户不是实存不是实存财政资金账户，只是财政部门与代理银行间的一个临财政资金账户，只是财政部门与代理银行间的一个临时结算过渡账户。时结算过渡账户。每日终了，该账户余额为零每日终了，该账户余额为零。用款单位是中小学，但该中小学不接触用款单位是中小学，但该中小学不接触“钱钱”原始凭证某小学校校长在春节前听本学校教师讲，周边的几所学校春节都给教师发200-300元的福利费，就我们学校没有。校长问财务人员，能不能发钱搞福利，财务人员回答财务制度规定不行。校长迫于压力，以关心
34、教师为名指使学校总务的同志给商店交税费开具购“办公用品”的发票，由他审批到学校报账套取现金，给教职工发过节费。后来这件事情被别人举报到市监察局，经查情况属实，校长也如实承认，虽然钱不多，每位教职工发100元，共2000多元，但是性质恶劣。考虑到校长态度端正，也没有多拿，经上级研究决定，给予校长党内警告处分，发的过节费全部收回，上缴国库。案例六违反了中小学校财务制度第二十七条 “中小学校的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准，中小学校应当加强支出管理，基本支出、项目支出不得混用。公用支出不得用于教职工福利等人员支出。项目支出应当按照规定专款专用,不得挤占和挪用”，“学校规
35、定违反法律制度和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。”案例分析案例七某县中小学校实行某县中小学校实行“集中记账、分校核算集中记账、分校核算”， 2010年底，该年底，该县为加快推进义务教育学校标准化建设，教育局经研究决定将县为加快推进义务教育学校标准化建设，教育局经研究决定将在会计核算机构核算的中小学校的在会计核算机构核算的中小学校的结余款结余款90%统筹用于全县标统筹用于全县标准化建设，保证全县按计划通过标准化验收；准化建设，保证全县按计划通过标准化验收；10%用于弥补教用于弥补教育局办公经费缺口。育局办公经费缺口。案例分析一是一是违反了中小学校财务制度第五条“中小学校财务管理实行校
36、长负责制”。第六条“实行集中记账，分校核算”的，不改变学校财务管理权。即在一定区域内，由县级财政和教育部门确定的会计核算机构统一办理区域内中小学校的会计核算，学校设置报账员，在校长领导下，管理学校的财务活动，统一在会计核算机构报账。”主管部门擅自调剂使用中小学校资金主管部门擅自调剂使用中小学校资金案例分析二是二是擅自处理结转和结余。擅自处理结转和结余。违反了中小学校财务制度三十四条“结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。”第三十五条“财政拨款结转和结余的管理，应当按照同同级财政
37、部门级财政部门的规定执行。 ”案例八某镇一所完全中学以学某镇一所完全中学以学校的名义向职工借款校的名义向职工借款5050万元，在校内场所开超万元，在校内场所开超市，经营文具用品、食市，经营文具用品、食品等，将前期收入用于品等，将前期收入用于归还借款和利息，以后归还借款和利息，以后经营所得收入用于改善经营所得收入用于改善教职工福利。教职工福利。案例分析违反了中小学校财务制度第六十条 “中小学校应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批程序。严严禁义务教育阶段学校举借债务，非义务教育阶禁义务教育阶段学校举借债务，非义务教育阶段学校不得违反规定举借债务。段学校不得违反规定举借
38、债务。”义务教育阶段学校没有借入款的概念。一是义务教育阶段学校借款。义务教育阶段学校借款。案例分析中小学校财务制度第五十八条“借入款项是指非义务教育阶段学校经批准经批准从银行等金融机金融机构构借入的短期或者长期借款。”二是中小学校借款。中小学校借款。案例分析违反了中小学校财务制度第二十八条“非义务教育阶段学校开展非独立核算经营活动，应当以不影响正常教育教学活动为前提。 ”第八条，“义务教育阶段学校不得从事经营活动”三是义务教育阶段学校经营。义务教育阶段学校经营。案例九某中学由于新建工程投入某中学由于新建工程投入过大，超过了基本建设投过大，超过了基本建设投资计划拨款，学校将超出资计划拨款，学校将
39、超出的的5050万元从基本支出中的万元从基本支出中的公用经费中列支。中学由公用经费中列支。中学由于免除学杂费及失去服务于免除学杂费及失去服务性收入来源后，学校将班性收入来源后，学校将班主任津贴、超课时津贴等主任津贴、超课时津贴等支出从公用经费中列支支出从公用经费中列支案例分析中小学校财务制度第十六条“预算执行中，财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。如果国家有关政策或者事业计划有较大调整，对预算执行影响较大，确需调整的,中小学校应当报主管部门审核后报主管部门审核后报财政部门调整预算。 ”一是超预算调整。超预算调整。案例分析中小学校财务制度第二十七条“中小学校的支出应当严格执行国家有
40、关财务规章制度规定的开支范围及开支标准”二是发放补贴。发放补贴。案例分析违反了中小学校财务制度第二十七条“中小学校应当加强支出管理，基本支出、项目支出不得混用。公用支出不得用于教职工福利等人员支出。项目支出应当按照规定专款专用,不得挤占和挪用。”三是公用支出列支基建支出、人员支出。公用支出列支基建支出、人员支出。案例十某县为加强中小学财务管理，建立了教育经费结算中心，负某县为加强中小学财务管理，建立了教育经费结算中心，负责全县中小学校会计核算工作。各学校统一在结算中心报账。责全县中小学校会计核算工作。各学校统一在结算中心报账。根据编制年度部门预算的要求，启动下一年度教育经费预算根据编制年度部门
41、预算的要求，启动下一年度教育经费预算编制工作。在预算编制过程中，考虑到学生、教师等基础数编制工作。在预算编制过程中，考虑到学生、教师等基础数据核算中心己掌握，为提高工作效率、简化程序，结算中心据核算中心己掌握，为提高工作效率、简化程序，结算中心按照相关基础数据统一代编了下一年度各学校预算。按照相关基础数据统一代编了下一年度各学校预算。案例分析中小学校财务制度第四条规定，中小学校财务管理的主要任务是：中小学校合理编制学校预算，第五条规定中小学校财务管理实行校长负责制“第十四条规定“中小学校预算由学校根据年度事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，经主管部门审核汇总后报财政部门。中小
42、学校根据财政部门下达的预算控制数编制预算，由主管部门审核汇总报财政部门，经法定程序审核批复后执行。”案例十一某高中为顺利通过评估验收，急需购置相关设备。学校为筹某高中为顺利通过评估验收，急需购置相关设备。学校为筹措资金，采取了以下筹资措施：一是根据收费许可和收费标措资金，采取了以下筹资措施：一是根据收费许可和收费标准向学生预收了下学期的学费、住宿费；二是学校自定标准，准向学生预收了下学期的学费、住宿费；二是学校自定标准，用自制收据向学生收取了自行车停车费、补课费等，所收资用自制收据向学生收取了自行车停车费、补课费等，所收资金直接使用，实现了设备购置目标，通过了相关验收。金直接使用，实现了设备购
43、置目标，通过了相关验收。案例分析一是跨学期收费，超出了收费许可的时跨学期收费，超出了收费许可的时间范围间范围;二是擅立收费项目、收费标准，属于乱收费擅立收费项目、收费标准，属于乱收费;三是未使用国家规定的合法票据。未使用国家规定的合法票据。四是没有上缴财政专户，实行收支两条没有上缴财政专户，实行收支两条线管理，而是坐收坐支。线管理，而是坐收坐支。案例分析违反了中小学校财务制度第二十三条规定.“中小学校组织收入应当合法合规；各项收费应当严格执行国家规定的收费范围、收费项目和收费标准，使用符合国家规定的合法票据。对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，中小学校应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上
44、缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。” .直接缴库直接缴库 （主要方式）（主要方式）基层缴款单位（人）征收机关审核国库（财政专户）基层缴款单位（人）征收机关审核国库（财政专户）.集中汇缴库（小额零散的非税现金收入）集中汇缴库（小额零散的非税现金收入） 零星缴款人零星缴款人征收机关征收机关当日当日缴入国库（财政专户）缴入国库（财政专户）案例十二某中学为了发挥体育场馆的效某中学为了发挥体育场馆的效益，与某公司签订协议，将学益，与某公司签订协议，将学校体育馆租借给该公司的员工校体育馆租借给该公司的员工在双休日进行体育锻炼，并收在双休日进行体育锻炼，并收取了一定的费用，一部分直接取了一定的费用，一部
45、分直接用于本校职工和聘用人员加班用于本校职工和聘用人员加班的补贴，另一部分作为学校收的补贴，另一部分作为学校收入直接入账。入直接入账。案例分析违反了中小学校财务制度第五十三条“中小学校出租、出借资产，应当按照国家有关规定经主管部门审核同意后报同级财政部门审批”的规定一是出租行为。出租行为。案例分析违反了中小学校财务制度第二十二条“中小学校应当将各项收入全部纳入学校预算，统一核算，统一管理”的规定；违反了中小学校财务制度第二十三条“对按照规定上缴国库或者财政专户的资金，中小学校应当按照国库集中收缴国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支”的规定。二是租金收入。租金收入
46、。案例十三某部门办中职学校收到财政部门下达的中等职业教育某部门办中职学校收到财政部门下达的中等职业教育实训基地建设专项，学校将其收支在实训基地建设专项，学校将其收支在“往来款项往来款项”中中反映；该项目为信息化建设项目，涉及计算机批量采反映；该项目为信息化建设项目，涉及计算机批量采购，项目负责人在进行市场询价后，选择了一款性价购，项目负责人在进行市场询价后，选择了一款性价比较高的计算机，赢得了学校领导和老师的赞许；项比较高的计算机，赢得了学校领导和老师的赞许；项目结束后，项目结余资金长期挂在目结束后，项目结余资金长期挂在“往来款项往来款项”中。中。案例分析违反了中小学校财务制度中第二十九条“中
47、小学校从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，应当专款专用、单独核算”的规定一是学校取得上级部门的专项拨款未纳入专学校取得上级部门的专项拨款未纳入专项经费进行单独核算，而是在项经费进行单独核算，而是在“往来款往来款项项”中核算，中核算，案例分析违反了中小学校财务制度中第三十一条“中小学校应当严格执行国库集中支付制度和政府采购制度等有关规定”的要求二是学校未通过政府采购的方式，仅在学校未通过政府采购的方式，仅在市场询价后，就直接购置了性价比市场询价后，就直接购置了性价比较高的计算机设备较高的计算机设备案例分析违反了中小学校财务制度中第二十九条关于“项目完成后，应当报送专项资金支出决
48、算和使用效果的书面报告，并接受财政部门和主管部门的检查、验收”的规定。三是项目结束后，并未对项目的实施情况项目结束后，并未对项目的实施情况进行结算，且将结余资金长期挂在往进行结算，且将结余资金长期挂在往来账上来账上案例十四某检查组到某校检查学校公用经费使用情况。适逢下雪，某检查组到某校检查学校公用经费使用情况。适逢下雪，天色阴暗，教室光线不足，但仍不开灯；水冲厕所异味很天色阴暗，教室光线不足，但仍不开灯；水冲厕所异味很大。再细查，发现学校未给学生提供饮用水。检查组查阅大。再细查，发现学校未给学生提供饮用水。检查组查阅了学校公用经费使用情况，发现学校为保障事业发展，控了学校公用经费使用情况，发现
49、学校为保障事业发展，控制使用公用经费，节省下来的资金，一是为学校配置计算制使用公用经费，节省下来的资金，一是为学校配置计算机教室，保障教学计划的实施；二是用于初三毕业班教师机教室，保障教学计划的实施；二是用于初三毕业班教师加班的补助。加班的补助。国家制定公用经费基本标准，是为了保障学校正常运转，维护师生利益。违反了中小学校财务制第二十七条规定“中小学校应当加强支出管理，基本支出、项目支出不得混用”“公用支出不得用于教职工福利等人员支出。项目支出应当按照规定专款专用，不得挤占和挪用。”也违反了国家制定公用经费标准的初衷。案例分析问题将应当用于维持学校运转和保将应当用于维持学校运转和保障师生健康的
50、经费挪作它用障师生健康的经费挪作它用案例十五在收费检查中，发现某幼儿园实际入账的保教费、取暖费在收费检查中，发现某幼儿园实际入账的保教费、取暖费低于应当收取的保教费、取暖费总额，经查发现幼儿园部低于应当收取的保教费、取暖费总额，经查发现幼儿园部分保教费、取暖费未计入收入，而是直接转到某旅行社，分保教费、取暖费未计入收入，而是直接转到某旅行社，用于幼儿园教师暑期旅游。用于幼儿园教师暑期旅游。案例分析违反了中小学校财务制度第二十二条中小学校应当将各项收入全部纳入学校预算，统一核算，统一管理。中小学校严禁设立“小金库、严禁账外设账，严禁公款私存”的规定一是隐匿收入。将收取的保教费、住宿费转隐匿收入。
51、将收取的保教费、住宿费转入旅行社，留待日后使用。入旅行社，留待日后使用。案例分析违反了第二十三条“中小学校应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支”的规定。二是未将收入上缴财政、实施收支两条未将收入上缴财政、实施收支两条线管理，逃避财政监管。线管理，逃避财政监管。案例分析违反了第二十六条“中小学校应当将各项支出全部纳入学校预算，建立健全支出管理制度”的规定三是收支不入账收支不入账案例分析违反了第三十三条“中小学校应当依法加强各类票据管理”的规定四是未实行严格的票据管理。未实行严格的票据管理。案例分析违反了第二十七条“中小学校的支出应当严格执行国家有关财务规章
52、制度规定的开支范围及开支标准”的规定。五是将幼儿园收入直接用于个人旅游。将幼儿园收入直接用于个人旅游。案例十六某学校根据学校开展教育教学活动的需要，根据自愿的原某学校根据学校开展教育教学活动的需要，根据自愿的原则，为学生提供代办服务，收取校服费、素质教育活动费则，为学生提供代办服务，收取校服费、素质教育活动费（春秋游、观摩电影）。学校采用代管款项一级科目核算（春秋游、观摩电影）。学校采用代管款项一级科目核算学生代办服务收支，结余款项常年挂账。学生代办服务收支，结余款项常年挂账。案例分析违反了中小学校财务制度第五十八条“代管款项是指中小学校接受委托代为管理的各类款项。中小学校应当加强代管款项管理
53、，分项核算，按时结清”的规定。案例十七为解决中小学生在校期间就餐问题，某校自办食堂为学生为解决中小学生在校期间就餐问题，某校自办食堂为学生供餐。为加强对学校食堂核算的管理，学校召开校务会，供餐。为加强对学校食堂核算的管理，学校召开校务会，校长提议由学校总务主任全权负责食堂财务管理工作，校长提议由学校总务主任全权负责食堂财务管理工作，设立单独账户，对食堂收支进行核算，并经校务会议通过。设立单独账户，对食堂收支进行核算，并经校务会议通过。经对食堂账务审核，发现由于大量主副食品采购均未正式经对食堂账务审核，发现由于大量主副食品采购均未正式发票，而以白条代替，且白条仅有采购员一人签字报销。发票，而以白
54、条代替，且白条仅有采购员一人签字报销。经进一步检查，当月食堂盈余经进一步检查，当月食堂盈余10%，且未建立食堂收支每，且未建立食堂收支每月公示制度。月公示制度。案例分析违反了中小学校财务制度第五条“中小学校财务管理实行校长负责制。学校的财务活动在校长的领导下，由学校财务部门统一管理”的规定一是校长让总务主任全权负责食堂财务管理校长让总务主任全权负责食堂财务管理工作，放弃了校长对学校所有财务活动工作，放弃了校长对学校所有财务活动的管理责任。的管理责任。案例分析违反了中小学校财务制度第九条“中小学校食堂应当坚持公益性和非营利性原则”的规定二是学校食堂盈余达学校食堂盈余达10%。案例分析违反了中小学
55、校财务制度第九条“中小学校食堂在学校财务部门统一管理下，实行单独核算，定期公开账务”的规定三是学校每月不公示食堂收支情况学校每月不公示食堂收支情况案例分析违反了第三十三条违反了第三十三条“中小学校应当依法加强各类中小学校应当依法加强各类票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用票据管理，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据正确，不得使用虚假票据”的规定。的规定。四是学校食堂采购主副食品的大量凭据为学校食堂采购主副食品的大量凭据为白条，未索取正规发票。白条，未索取正规发票。案例十八某学校接受社会捐赠计算机一批，学校为捐赠者举办了援某学校接受社会捐赠计算机一批，学校为捐赠者举办了
56、援建仪式，并将计算机用于装备学校计算机教室，对捐赠的建仪式，并将计算机用于装备学校计算机教室，对捐赠的计算机未做账务处理。使用多年后，学校将这批计算机计算机未做账务处理。使用多年后，学校将这批计算机交给回收部门处理，款项作为学校其他收入入账。交给回收部门处理，款项作为学校其他收入入账。案例分析违反了中小学校财务制度第四十一条“资产是指中小学校占有或者使用占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利”的规定一是学校对接受捐赠的计算机，未作固定资学校对接受捐赠的计算机，未作固定资产入账产入账案例分析违反了中小学校财务制度第四十八条“中小学校应当设置固定资产总账、明细账及固定资
57、产卡片”和“中小学校应当对固定资产进行定期或者不定期的清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点，做到账、卡、物相符。对盘盈、盘亏的固定资产，应当及时查明原因，按照规定处理”的规定。二是学校未能严格执行固定资产日常管学校未能严格执行固定资产日常管理工作理工作案例分析违反了中小学校财务制度中第五十四条“中小学校资产处置应当遵循公开、公平、公正和竞争、择优的原则，严格履行相关审批程序”和第五十五条“中小学校资产处置收入处置收入应当按照国家有关规定，实行收支两条线管理”的规定。三是学校自行对报废的计算机进行了处理学校自行对报废的计算机进行了处理案例十九某某高中高中根据事业发展需求，通过抵押校产向银
58、行借根据事业发展需求，通过抵押校产向银行借贷。学校用所贷款项为学生宿舍、食堂进行了改扩贷。学校用所贷款项为学生宿舍、食堂进行了改扩建，并购置了一批教学仪器设备，改善了师生的学建，并购置了一批教学仪器设备，改善了师生的学习生活条件。但由于学校收入有限，每年无力还本，习生活条件。但由于学校收入有限，每年无力还本，只能付息。只能付息。案例分析违反了中小学校财务制度第五十八条中“借入款项是指非义务教育阶段学校经批准经批准从银行等金融机构借入的短期或者长期借款”第六十条“中小学校不得提供担保”的规定。第六十条 “中小学校应当建立健全财务风险控制机制，规范和加强借入款项管理，严格执行审批序”。一是学校未经
59、批准通过自我抵押向银行进行学校未经批准通过自我抵押向银行进行融资融资案例分析违反了中小学校财务制度第五十九条关于对中小学负债要“及时清理并按照规定办理结算，保证各项负债在规定期限内归还”的规定。二是学校用借入款项进行校舍修缮和设学校用借入款项进行校舍修缮和设备购置，且无力偿还，备购置，且无力偿还，案例二十某学校进行年终决算，将年度预算结余（包括财政某学校进行年终决算，将年度预算结余（包括财政和非财政拨款资金结余）和结转资金、社会捐赠的和非财政拨款资金结余）和结转资金、社会捐赠的学生助学金、经营收支结余和结转资金，作为学校学生助学金、经营收支结余和结转资金，作为学校结余进行分配，并按照上级规定的
60、职工福利资金、结余进行分配，并按照上级规定的职工福利资金、奖助学金和其他基金提取比例进行分配。奖助学金和其他基金提取比例进行分配。案例分析违反了中小学校财务制度第三十四条“结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按照原用途继续使用的资金。结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金”和第三十五条“财政拨款结转和结余的管理，应当按照同级财政部门的规定执行”的规定一是学校将财政拨款的结余和预算执行中的学校将财政拨款的结余和预算执行中的结转资金，分配转入专用基金结转资金，分配转入专用基金案例分析违反了中小学校财务制度第三十九关于“奖助学基金，即接受社会捐赠
61、和按照规定从事业收入事业收入中提取转入，用于奖励、资助学生的资金。”的规定。二是将接受捐赠的学生奖助学金，纳入将接受捐赠的学生奖助学金，纳入年终分配年终分配案例分析违反了中小学校财务制度第三十四条“经营收支结转结余应单独反映”的规定三是将经营收支结转结余和事业结余合并将经营收支结转结余和事业结余合并纳入结余分配，计提基金，纳入结余分配，计提基金，案例二十一某地教育局根据学校布局规划，将某小学并入某初某地教育局根据学校布局规划，将某小学并入某初中，组建一所九年一贯制学校。被撤并的小学组建中，组建一所九年一贯制学校。被撤并的小学组建了由校长负责，教务、总务主任和财务人员组成的了由校长负责，教务、总
62、务主任和财务人员组成的资产清查小组，对学校的固定资产进行清查，在清资产清查小组，对学校的固定资产进行清查，在清查过程中，对部分由教师个人负责保管的计算机、查过程中，对部分由教师个人负责保管的计算机、照相机等物品未做收回处理，仅对学校现有资产进照相机等物品未做收回处理，仅对学校现有资产进行重新登记造册，并核对了银行存款余额，根据清行重新登记造册，并核对了银行存款余额，根据清查结果，将资产和存款移交给所并入的初中，顺利查结果，将资产和存款移交给所并入的初中，顺利实现了学校的资产财务合并工作。实现了学校的资产财务合并工作。案例分析违反了中小学校财务制度第六十二条“中小学校财务清算，应当在主管部门和财
63、政部门的监督指导下”的规定一是学校的清查工作未得到上级主管部学校的清查工作未得到上级主管部门和财政部门的监督指导，而仅由门和财政部门的监督指导，而仅由校长负责完成校长负责完成案例分析违反了中小学校财务制度第四十三条“中小学校应当建立健全资产管理制度，加强和规范资产配置、使用和处置管理，维护资产安全完整，保障事业健康发展”的规定。二是学校未将个人保管的计算机、照像机等固定学校未将个人保管的计算机、照像机等固定资产登记造册，留下了资产流失的隐患资产登记造册，留下了资产流失的隐患案例分析违反了中小学校财务制度第六十二条关于要“对学校的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出
64、财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题”的规定三是学校清查仅对固定资产和银行存款余学校清查仅对固定资产和银行存款余额进行核对和移交额进行核对和移交案例分析违反了违反了中小学校财务制度中小学校财务制度第六十三条关于第六十三条关于“中小学校财务清算结束后，经主管部门审核并报中小学校财务清算结束后，经主管部门审核并报财政部门批准后处理财政部门批准后处理”中的第三个条款，中的第三个条款，“（三）（三）合并的中小学校，全部资产移交接收单位或者新合并的中小学校，全部资产移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的资产由主管部门和财政组建单位，合并后多余的资产由主管部门和财政部门核准处理部门核准处理” 的规定的规定四是学校的合并移交工作，仅由两校自主学校的合并移交工作，仅由两校自主完成完成谢谢 谢谢
