《企业应急预案编制与预案管理(桂林)(009718)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《企业应急预案编制与预案管理(桂林)(009718)（93页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、企业应急预案编制企业应急预案编制与预案管理与预案管理彭彭彭彭 伯伯伯伯 平平平平教授、注册安全工程师、一级安全评价师教授、注册安全工程师、一级安全评价师教授、注册安全工程师、一级安全评价师教授、注册安全工程师、一级安全评价师 Tel：0731-84396519 13787788639 E-mail：9/2/20249/2/20241 1主要内容主要内容n n如何编制煤矿企业应急预案如何编制煤矿企业应急预案?n n怎样进行应急预案的管理怎样进行应急预案的管理?9/2/20249/2/20242 2第一部分第一部分如何编制煤矿企业应急预案如何编制煤矿企业应急预案?9/2/20249/2/20243
2、 3企业应急预案的编制企业应急预案的编制n n编制应急预案指导性文件编制应急预案指导性文件编制应急预案指导性文件编制应急预案指导性文件n n企业应急预案应包含事故应急管理的四个过程企业应急预案应包含事故应急管理的四个过程企业应急预案应包含事故应急管理的四个过程企业应急预案应包含事故应急管理的四个过程n n企业应急预案分为三个层次企业应急预案分为三个层次企业应急预案分为三个层次企业应急预案分为三个层次n n编制应急预案的七个基本要求编制应急预案的七个基本要求编制应急预案的七个基本要求编制应急预案的七个基本要求n n编制应急预案时应考虑的因素编制应急预案时应考虑的因素编制应急预案时应考虑的因素编制
3、应急预案时应考虑的因素n n应急预案编制六个步骤应急预案编制六个步骤应急预案编制六个步骤应急预案编制六个步骤n n企业应急预案的主要内容企业应急预案的主要内容企业应急预案的主要内容企业应急预案的主要内容n n应急预案的应急预案的应急预案的应急预案的2828个要素个要素个要素个要素n n应急预案编制过程中存在的主要问题应急预案编制过程中存在的主要问题应急预案编制过程中存在的主要问题应急预案编制过程中存在的主要问题n n应急预案实例应急预案实例应急预案实例应急预案实例9/2/20249/2/20244 4编制应急预案指导性文件编制应急预案指导性文件n n根据根据有关法律、法规有关法律、法规n n根
4、据根据生产经营单位安全生产事故应急预生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则案编制导则（AQ/T9002-2006）n n结合本单位的结合本单位的危险源状况危险源状况、危险性分析情危险性分析情况况和和可能发生的事故特点可能发生的事故特点9/2/20249/2/20245 5事故应急管理的过程事故应急管理的过程n n应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4 4个阶段个阶段个阶段个阶段 n n预预预预防防防防（缓缓缓缓解解解解、减
5、减减减少少少少）是是是是指指指指在在在在突突突突发发发发公公公公共共共共事事事事件件件件发发发发生生生生之之之之前前前前，为为为为消消消消除除除除突突突突发发发发公公公公共共共共事事事事件件件件发发发发生生生生的的的的几几几几率率率率或或或或者者者者为为为为减减减减轻轻轻轻突突突突发发发发公公公公共共共共事事事事件件件件可可可可能能能能造造造造成成成成的的的的损损损损害害害害所所所所做做做做的的的的各种预防性工作各种预防性工作各种预防性工作各种预防性工作n n准准准准备备备备（预预预预备备备备）是是是是指指指指针针针针对对对对特特特特定定定定的的的的或或或或者者者者潜潜潜潜在在在在的的的的突突
6、突突发发发发公公公公共共共共事事事事件件件件，为为为为迅迅迅迅速速速速、有有有有序序序序地地地地开开开开展展展展应应应应急急急急行行行行动动动动而而而而预预预预先先先先进进进进行行行行的的的的各种应对准备工作各种应对准备工作各种应对准备工作各种应对准备工作n n响响响响应应应应（反反反反应应应应）是是是是指指指指在在在在突突突突发发发发公公公公共共共共事事事事件件件件发发发发生生生生发发发发展展展展过过过过程程程程中中中中所所所所进进进进行行行行的的的的各各各各种种种种紧急处置和救援工作紧急处置和救援工作紧急处置和救援工作紧急处置和救援工作 n n恢恢恢恢复复复复是是是是指指指指突突突突发发发
7、发公公公公共共共共事事事事件件件件的的的的影影影影响响响响得得得得到到到到初初初初步步步步控控控控制制制制后后后后，为为为为使使使使生生生生产产产产、工工工工作作作作、生生生生活活活活和和和和生生生生态态态态环环环环境境境境尽尽尽尽快快快快恢恢恢恢复复复复到到到到正正正正常常常常状状状状态所进行的各种善后工作态所进行的各种善后工作态所进行的各种善后工作态所进行的各种善后工作恢复恢复Recover准备准备Preparedness响应响应Response预防预防Precaution9/2/20249/2/20246 6生产经营单位的应急预案分类生产经营单位的应急预案分类n n综合应急预案综合应急预
8、案综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件的综合性文件的综合性文件的综合性文件 n n专项应急预案专项应急预案专项应急预案专
9、项应急预案是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、是针对具体的事故类别（如煤矿瓦斯爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的应按照综合应急预案的程序和要求组织
10、制定，并作为综合应急预案的应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件附件附件附件应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施 n n现场处置方案现场处置方案现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施应具体
11、、简单、针对性强应具体、简单、针对性强应具体、简单、针对性强应具体、简单、针对性强应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置 9/2/20249/2/20247 7编制应急预案的基本要求
12、编制应急预案的基本要求（生产安全事故应急预案管理办法）（生产安全事故应急预案管理办法）（生产安全事故应急预案管理办法）（生产安全事故应急预案管理办法）（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况（三）结合本地区、本部门、本单位的
13、危险性分析情况（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应能力相适应能力相适应能力相适应 （六）有明确的应
14、急保障措施，并能满足本地区、本部门、本（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求单位的应急工作要求单位的应急工作要求单位的应急工作要求（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确（八）预案内容与相关应急预案相互衔接（八）预案内容与相关应急预案相互衔接（八）预案内容与相关应急预案相互衔接（八）预案内
15、容与相关应急预案相互衔接9/2/20249/2/20248 8编制应急预案的基本要求编制应急预案的基本要求互衔性互衔性互衔性互衔性可读性可读性可读性可读性合法性合法性合法性合法性完整性完整性完整性完整性可操作性可操作性可操作性可操作性科学性科学性科学性科学性针对性针对性针对性针对性应急应急预案预案9/2/20249/2/20249 9编制应急预案时应考虑的因素编制应急预案时应考虑的因素n n重大危险普查的结果，包括重大危险源的数量、重大危险普查的结果，包括重大危险源的数量、重大危险普查的结果，包括重大危险源的数量、重大危险普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况等种类
16、及分布情况，重大事故隐患情况等种类及分布情况，重大事故隐患情况等种类及分布情况，重大事故隐患情况等n n本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件（如地震、洪水、台风等）及其影响（如地震、洪水、台风等）及其影响（如地震、洪水、台风等）及其影响（如地震、洪水、台风等）及其影响n n本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况情况情况情况n n本地区以往灾
17、难事故的发生情况本地区以往灾难事故的发生情况本地区以往灾难事故的发生情况本地区以往灾难事故的发生情况n n功能区布置及相互影响情况功能区布置及相互影响情况功能区布置及相互影响情况功能区布置及相互影响情况n n周边重大危险可能带来的影响周边重大危险可能带来的影响周边重大危险可能带来的影响周边重大危险可能带来的影响n n国家及地方相关法律法规的要求国家及地方相关法律法规的要求国家及地方相关法律法规的要求国家及地方相关法律法规的要求 9/2/20249/2/20241010应急预案编制步骤应急预案编制步骤成立工作组资料收集危险源与风险分析应急能力评估应急预案编制应急预案的评审与发布n n生产经营单位
18、安全生产事故应急预案的编制应包括生产经营单位安全生产事故应急预案的编制应包括生产经营单位安全生产事故应急预案的编制应包括生产经营单位安全生产事故应急预案的编制应包括6 6个过程个过程个过程个过程 9/2/20249/2/20241111重大事故应急预案的核心内容重大事故应急预案的核心内容n n对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识和评估n n规定应急救援各方组织的详细职责规定应急救援各方组织的详细职责规定应急救援各方组织的详细职责规定应急救援各方组织的详细
19、职责n n应急救援行动的指挥与协调应急救援行动的指挥与协调应急救援行动的指挥与协调应急救援行动的指挥与协调n n应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等其他资源，包括社会和外部援助资源等其他资源，包括社会和外部援助资源等其他资源，包括社会和外部援助资源等n n在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境
20、安全在紧急情况或事故灾害发生时保护生命、财产和环境安全的措施的措施的措施的措施n n现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复n n其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等其他，如应急培训和演练，法律法规的要求等 9/2/20249/2/20241212企业应急预案的主要内容企业应急预案的主要内容n n综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容 n n专项应急预案的主要内容专项应急预案的主要内容 n n现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容 9/2/20249/2/20241313重大事故应急预案的核心要素重大事故应
21、急预案的核心要素应急救援预案应具备应急救援预案应具备八大部分八大部分28个要素个要素四、应急救援准备四、应急救援准备四、应急救援准备四、应急救援准备( (程序程序程序程序) ) 1. 1.应急救援设备应急救援设备应急救援设备应急救援设备( (施施施施) )、物资、物资、物资、物资 2.2.应急救援人员培训应急救援人员培训应急救援人员培训应急救援人员培训 3.3.预案演习预案演习预案演习预案演习 4.4.公众教育公众教育公众教育公众教育 5.5.应急救援互助协议应急救援互助协议应急救援互助协议应急救援互助协议一、基本内容一、基本内容一、基本内容一、基本内容二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与
22、原则二、应急救援方针与原则二、应急救援方针与原则三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划三、应急救援工作策划 1.1.危险辨识与评价危险辨识与评价危险辨识与评价危险辨识与评价 2.2.应急资源评价应急资源评价应急资源评价应急资源评价 3.3.应急机构与职责应急机构与职责应急机构与职责应急机构与职责 4.4.应急机制应急机制应急机制应急机制 5.5.法律法规要求法律法规要求法律法规要求法律法规要求五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序）五、应急救援响应（程序） 1.1.报警程序报警程序报警程序报警程序 2.2.警报和紧急公告警报和紧急公告警报和
23、紧急公告警报和紧急公告 3.3.指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制 4.4.通讯通讯通讯通讯 5.5.人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置人群疏散与安置 6.6.警戒与治安警戒与治安警戒与治安警戒与治安 7.7.医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗与卫生服务医疗与卫生服务 8.8.现场监测现场监测现场监测现场监测( (事态监测事态监测事态监测事态监测) ) 9. 9.现场抢险与控制现场抢险与控制现场抢险与控制现场抢险与控制 * * 10.10.应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全 11.11.环境保护环境保护环境保护环境保护 12.12.信息发布管理信息发布管理信息发布管理
24、信息发布管理 13.13.应急救援资源管理应急救援资源管理应急救援资源管理应急救援资源管理六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查六、现场恢复与事故调查( (程序程序程序程序) )七、应急救援预案维护和改进（程序）七、应急救援预案维护和改进（程序）七、应急救援预案维护和改进（程序）七、应急救援预案维护和改进（程序）八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件八、应急救援预案支持附件9/2/20249/2/20241414应急预案应急预案28要素要素1.1.基本内容基本内容n n应急预案发布令应急预案发布令应急预案发布令应急预案发布令: :
25、: :宣布预案生效，做好各项应急准备宣布预案生效，做好各项应急准备宣布预案生效，做好各项应急准备宣布预案生效，做好各项应急准备n n应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名应急机构署名页：应急相关部门及负责人签名n n预案分发记录页：预案接收部门签字预案分发记录页：预案接收部门签字预案分发记录页：预案接收部门签字预案分发记录页：预案接收部门签字n n预案修改记录页：修改人签字预案修改记录页：修改人签字预案修改记录页：修改人签字预案修改记录页：修改人签字n n术语与定义等术语与定义等术语与定义等术语与定义等9/2/2
26、0249/2/20241515应急预案应急预案28要素要素2. .方针与原则方针与原则n n阐明应急救援的方针与原则，阐明应急救援的方针与原则，阐明应急救援的方针与原则，阐明应急救援的方针与原则，如保护人员安全优先，如保护人员安全优先，如保护人员安全优先，如保护人员安全优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想防为主、常备不懈
27、、高效协调以及持续改进的思想n n列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、列出应急预案所针对的事故（或紧急情况）类型、适用的范围和救援目标适用的范围和救援目标适用的范围和救援目标适用的范围和救援目标9/2/20249/2/20241616应急预案应急预案28要素要素3.3.危险辨识与评价危险辨识与评价n n确认可能发生的事故类型、地点确认可能发生的事故类型、地点确认可能发生的事故类型、地点确认可能发生的事故类型、地点n n确定事故影响范围及可能影响的人数确定事故影响范围及可能影响的人数确定事故影响范围及
28、可能影响的人数确定事故影响范围及可能影响的人数n n重大危险源的数量及分布重大危险源的数量及分布重大危险源的数量及分布重大危险源的数量及分布n n根据事故种类和后果严重度，确定根据事故种类和后果严重度，确定根据事故种类和后果严重度，确定根据事故种类和后果严重度，确定预案编制预案编制预案编制预案编制的级别的级别的级别的级别n n地理、人文（人口）、地质、气象等信息地理、人文（人口）、地质、气象等信息地理、人文（人口）、地质、气象等信息地理、人文（人口）、地质、气象等信息n n城市布局及交通情况城市布局及交通情况城市布局及交通情况城市布局及交通情况n n可能影响应急救援的不利因素等可能影响应急救援
29、的不利因素等可能影响应急救援的不利因素等可能影响应急救援的不利因素等n n形成附件形成附件形成附件形成附件9/2/20249/2/20241717应急预案应急预案28要素要素4.4.应急资源评价应急资源评价n n分分分分析析析析和和和和评评评评价价价价目目目目前前前前企企企企业业业业和和和和社社社社会会会会应应应应急急急急活活活活动动动动中中中中可可可可以以以以使使使使用用用用或或或或可可可可以以以以调调调调动动动动的的的的各各各各种种种种资资资资源源源源，包包包包括括括括应应应应急急急急力力力力量量量量（人人人人员员员员）、应应应应急设备（施）、物资、等急设备（施）、物资、等急设备（施）、物
30、资、等急设备（施）、物资、等n n基基基基本本本本应应应应急急急急装装装装备备备备：通通通通讯讯讯讯工工工工具具具具、交交交交通通通通工工工工具具具具、照照照照明明明明工工工工具具具具、防护工具防护工具防护工具防护工具n n专专专专用用用用应应应应急急急急救救救救援援援援装装装装备备备备：消消消消防防防防、医医医医疗疗疗疗、应应应应急急急急发发发发电电电电、大大大大型型型型机械等机械等机械等机械等n n形成附件形成附件形成附件形成附件9/2/20249/2/20241818应急预案应急预案28要素要素5.5.5.5.应急机构与职责应急机构与职责应急机构与职责应急机构与职责n n明确应急救援过程
31、中各个特定任务的负责机构及其职责明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责明确应急救援过程中各个特定任务的负责机构及其职责n n明确明确明确明确应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责应急反应总负责人，以及各部门的负责人及其职责n n本区域以外能提供援助的有关机构的职责本区域以外能提供援助的有关机构的职责本区域以外能提供援助的有关机构的职责本区域以外能提供援助的有关机构的职责n n明确政府和企业在事故应急中各自的职责明确政府和企业在事故应急中各自的职
32、责明确政府和企业在事故应急中各自的职责明确政府和企业在事故应急中各自的职责n n形成附件形成附件形成附件形成附件特特特特定定定定任任任任务务务务包包包包括括括括：应应应应急急急急管管管管理理理理和和和和应应应应急急急急救救救救援援援援指指指指挥挥挥挥中中中中心心心心、各各各各专专专专业业业业救救救救援援援援队队队队伍伍伍伍（消消消消防防防防、工工工工程程程程抢抢抢抢险险险险、防防防防化化化化、监监监监测测测测、环环环环保保保保）、报报报报警警警警、通通通通讯讯讯讯保保保保障障障障、救救救救援援援援设设设设备备备备和和和和物物物物资资资资保保保保障障障障、警警警警戒戒戒戒与与与与治治治治安安安安
33、、人人人人群群群群疏疏疏疏散散散散、医医医医疗疗疗疗、信信信信息息息息发发发发布与公共关系、救援专家组等布与公共关系、救援专家组等布与公共关系、救援专家组等布与公共关系、救援专家组等9/2/20249/2/20241919应急预案应急预案28要素要素6.6.应急机制应急机制n n按事故的严重程度建立分级响应机制和程序按事故的严重程度建立分级响应机制和程序按事故的严重程度建立分级响应机制和程序按事故的严重程度建立分级响应机制和程序n n统统统统一一一一领领领领导导导导、统统统统一一一一指指指指挥挥挥挥、分分分分级级级级响响响响应应应应、资资资资源源源源共共共共享享享享、全全全全体体体体参与参与参
34、与参与n n预预预预测测测测预预预预警警警警机机机机制制制制、应应应应急急急急决决决决策策策策协协协协调调调调机机机机制制制制、应应应应急急急急公公公公众众众众沟沟沟沟通通通通机机机机制制制制、应应应应急急急急社社社社会会会会动动动动员员员员机机机机制制制制、应应应应急急急急资资资资源源源源征征征征用用用用机机机机制制制制、责责责责任追究机制等任追究机制等任追究机制等任追究机制等n n对对对对各各各各应应应应急急急急机机机机构构构构的的的的应应应应急急急急行行行行动动动动与与与与协协协协调调调调活活活活动动动动进进进进行行行行总总总总体体体体规规规规划划划划并建立有效的工作机制并建立有效的工作
35、机制并建立有效的工作机制并建立有效的工作机制9/2/20249/2/20242020应急预案应急预案28要素要素7.7.法律法规要求法律法规要求n n明明明明确确确确列列列列出出出出国国国国家家家家、省省省省、市市市市涉涉涉涉及及及及应应应应急急急急救救救救援援援援要要要要求求求求的的的的相相相相关关关关法法法法律、法规、标准文件律、法规、标准文件律、法规、标准文件律、法规、标准文件n n形成附件形成附件形成附件形成附件9/2/20249/2/20242121应急预案应急预案28要素要素8.8.应急设备应急设备( (施施) )、物资、物资n n准准准准备备备备用用用用于于于于应应应应急急急急救
36、救救救援援援援的的的的机机机机械械械械与与与与设设设设备备备备、监监监监测测测测仪仪仪仪器器器器、材材材材料料料料、交交交交通通通通工工工工具具具具、个个个个体体体体防防防防护护护护设设设设备备备备、医医医医疗疗疗疗、办办办办公公公公室室室室等等等等保保保保障障障障物物物物资等资等资等资等n n列列列列出出出出有有有有关关关关部部部部门门门门，如如如如企企企企业业业业现现现现场场场场、武武武武警警警警、消消消消防防防防、卫卫卫卫生生生生、防疫等部门可用的应急设备防疫等部门可用的应急设备防疫等部门可用的应急设备防疫等部门可用的应急设备n n定期检查与更新定期检查与更新定期检查与更新定期检查与更新
37、n n列出存放地点及获取方法列出存放地点及获取方法列出存放地点及获取方法列出存放地点及获取方法n n形成附件形成附件形成附件形成附件9/2/20249/2/20242222应急预案应急预案28要素要素9.9.应急人员的培训应急人员的培训n n对对对对应应应应急急急急人人人人员员员员进进进进行行行行有有有有针针针针对对对对性性性性的的的的培培培培训训训训，并并并并确确确确保保保保合合合合格格格格者者者者上上上上岗岗岗岗n n描述每年的培训计划描述每年的培训计划描述每年的培训计划描述每年的培训计划n n描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等描述对现场应急人
38、员进行培训的频度和程度等描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等9/2/20249/2/20242323应急预案应急预案28要素要素10.10.预案演习预案演习n n描述预案演习的目的描述预案演习的目的描述预案演习的目的描述预案演习的目的n n制定每年演习计划制定每年演习计划制定每年演习计划制定每年演习计划n n各应急方参加预案模拟演习各应急方参加预案模拟演习各应急方参加预案模拟演习各应急方参加预案模拟演习n n描描描描述述述述对对对对演演演演习习习习结结结结果果果果的的的的评评评评价价价价，发发发发现现现现预预预预案案案案存存存存在在在在的的的的问问问问题题题题并并并并加加加加以解决以解决以
39、解决以解决9/2/20249/2/20242424应急预案应急预案28要素要素12.12.互助协议互助协议n n描描描描述述述述与与与与临临临临近近近近企企企企业业业业、消消消消防防防防、医医医医疗疗疗疗、检检检检测测测测、武武武武警警警警、临临临临近近近近城市或地区建立的互助协议城市或地区建立的互助协议城市或地区建立的互助协议城市或地区建立的互助协议n n社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议n n形成附件形成附件形成附件形成附件9/2/20249/2/2
40、0242525应急预案应急预案28要素要素13.13.报警程序（由下到上）报警程序（由下到上）n n确定报警的机构及原则确定报警的机构及原则确定报警的机构及原则确定报警的机构及原则n n确确确确定定定定报报报报警警警警方方方方式式式式，如如如如电电电电话话话话、警警警警报报报报器器器器等等等等n n确确确确定定定定24242424小小小小时时时时与与与与政政政政府府府府主主主主管管管管部部部部门门门门的的的的通通通通讯、联络方式讯、联络方式讯、联络方式讯、联络方式n n制制制制定定定定报报报报警警警警信信信信息息息息单单单单，详详详详细细细细记记记记录录录录事事事事故故故故情情情情况况况况，如
41、如如如事事事事故故故故地地地地点点点点、事事事事故故故故类类类类型型型型、危危危危险险险险物物物物质质质质、伤伤伤伤亡亡亡亡情情情情况况况况、影影影影响响响响范范范范围围围围、事态控制情况等事态控制情况等事态控制情况等事态控制情况等9/2/20249/2/20242626应急预案应急预案28要素要素14.14.14.14.警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下）警报和紧急公告（由上到下）n n警报和紧急公告的机构和标准原则警报和紧急公告的机构和标准原则警报和紧急公告的机构和标准原则警报和紧急公告的机构和标准原则n n明明明明确确确确向向向向公公公公众众众众
42、报报报报警警警警的的的的标标标标准准准准、方方方方式式式式、信信信信号号号号等等等等，应应应应明明明明确确确确各各各各种种种种警警警警报报报报信信信信号号号号的的的的不不不不同同同同含含含含义义义义，协协协协调调调调警警警警报报报报器器器器的的的的使使使使用用用用及及及及每每每每个个个个警警警警报报报报器器器器所所所所覆覆覆覆盖盖盖盖的的的的地地地地理理理理区区区区域域域域n n重重重重要要要要的的的的公公公公告告告告信信信信息息息息（包包包包括括括括健健健健康康康康危危危危险险险险、自自自自我我我我保保保保护护护护、疏疏疏疏散散散散路路路路线线线线、医医医医院院院院等）等）等）等）n n特特
43、特特殊殊殊殊情情情情况况况况下下下下警警警警报报报报：警警警警报报报报的的的的盲盲盲盲区区区区、特特特特殊殊殊殊需需需需要要要要的的的的人人人人群群群群及及及及地地地地点点点点、使使使使用用用用机动方式协助发出警报或逐家通报等机动方式协助发出警报或逐家通报等机动方式协助发出警报或逐家通报等机动方式协助发出警报或逐家通报等n n制定标准化或填空式公告样本制定标准化或填空式公告样本制定标准化或填空式公告样本制定标准化或填空式公告样本9/2/20249/2/20242727应急预案应急预案28要素要素15.15.15.15.指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制n n建立协调总指挥、现场应急抢险指
44、挥建立协调总指挥、现场应急抢险指挥建立协调总指挥、现场应急抢险指挥建立协调总指挥、现场应急抢险指挥n n建建建建立立立立现现现现场场场场指指指指挥挥挥挥、协协协协调调调调和和和和决决决决策策策策程程程程序序序序，对对对对事事事事故故故故进进进进行行行行初初初初始始始始评评评评估估估估，确确确确认认认认紧紧紧紧急急急急状状状状态态态态，有有有有效效效效地地地地确确确确认认认认响响响响应应应应级级级级别别别别（一一一一级级级级，二级，三级响应等）和抢险救援行动指令二级，三级响应等）和抢险救援行动指令二级，三级响应等）和抢险救援行动指令二级，三级响应等）和抢险救援行动指令n n确定重点保护区域和应急
45、行动的优先原则确定重点保护区域和应急行动的优先原则确定重点保护区域和应急行动的优先原则确定重点保护区域和应急行动的优先原则n n指挥和协调现场各救援队伍的救援行动指挥和协调现场各救援队伍的救援行动指挥和协调现场各救援队伍的救援行动指挥和协调现场各救援队伍的救援行动n n合理高效地使用应急资源等合理高效地使用应急资源等合理高效地使用应急资源等合理高效地使用应急资源等9/2/20249/2/20242828应急预案应急预案28要素要素16.16.通讯通讯n n应应应应建建建建立立立立应应应应急急急急救救救救援援援援过过过过程程程程中中中中保保保保证证证证各各各各部部部部门门门门通通通通讯讯讯讯网网
46、网网络络络络畅畅畅畅通通通通的的的的程序程序程序程序n n规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施规定所需的各类通讯设施, , , ,确保通讯器材完好确保通讯器材完好确保通讯器材完好确保通讯器材完好n n维护通讯系统维护通讯系统维护通讯系统维护通讯系统n n设立备用通讯系统设立备用通讯系统设立备用通讯系统设立备用通讯系统9/2/20249/2/20242929应急预案应急预案28要素要素18.18.警戒与治安警戒与治安n n确定警戒的机构和职责确定警戒的机构和职责确定警戒的机构和职责确定警戒的机构和职责n n应应应应制制制制定定定定事事事事故故故故现现现现场场场场警警
47、警警戒戒戒戒和和和和管管管管制制制制程程程程序序序序，保保保保障障障障救救救救援援援援队队队队伍伍伍伍、物资运输和人群疏散等的畅通物资运输和人群疏散等的畅通物资运输和人群疏散等的畅通物资运输和人群疏散等的畅通n n交交交交通通通通管管管管制制制制、路路路路口口口口封封封封锁锁锁锁、指指指指挥挥挥挥中中中中心心心心警警警警戒戒戒戒、事事事事故故故故现现现现场场场场警警警警戒戒戒戒n n制制制制定定定定对对对对特特特特殊殊殊殊设设设设施施施施和和和和人人人人群群群群的的的的安安安安全全全全保保保保护护护护措措措措施施施施（如如如如学学学学校校校校、幼儿园、残疾人等）幼儿园、残疾人等）幼儿园、残疾人
48、等）幼儿园、残疾人等）n n确定决定终止保护措施的情况和规定确定决定终止保护措施的情况和规定确定决定终止保护措施的情况和规定确定决定终止保护措施的情况和规定9/2/20249/2/20243030应急预案应急预案28要素要素19.19.医疗与卫生服务医疗与卫生服务n n医疗资源的数量医疗资源的数量医疗资源的数量医疗资源的数量n n规规规规定定定定紧紧紧紧急急急急医医医医疗疗疗疗服服服服务务务务的的的的组组组组织织织织，伤伤伤伤员员员员的的的的分分分分类类类类救救救救护护护护和和和和转转转转送送送送方法方法方法方法n n抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等抢救
49、药品、医疗器械；消毒、解毒药品等抢救药品、医疗器械；消毒、解毒药品等n n急急急急救救救救点点点点设设设设置置置置，化化化化学学学学品品品品受受受受伤伤伤伤和和和和疾疾疾疾病病病病感感感感染染染染人人人人员员员员的的的的隔隔隔隔离离离离、净化和治疗净化和治疗净化和治疗净化和治疗n n死亡认定与处置死亡认定与处置死亡认定与处置死亡认定与处置n n医医医医疗疗疗疗人人人人员员员员应应应应经经经经过过过过培培培培训训训训并并并并掌掌掌掌握握握握对对对对危危危危险险险险化化化化学学学学品品品品受受受受伤伤伤伤人人人人员员员员的正确治疗方法等的正确治疗方法等的正确治疗方法等的正确治疗方法等9/2/202
50、49/2/20243131应急预案应急预案28要素要素20.20.现场监测（事态监测）现场监测（事态监测）n n建建建建立立立立对对对对事事事事故故故故现现现现场场场场及及及及场场场场外外外外监监监监测测测测和和和和评评评评估估估估的的的的程程程程序序序序，为为为为现现现现场场场场的救援决策提供支持的救援决策提供支持的救援决策提供支持的救援决策提供支持n n现现现现场场场场监监监监测测测测包包包包括括括括：事事事事故故故故的的的的规规规规模模模模，事事事事态态态态的的的的发发发发展展展展趋趋趋趋向向向向、伤伤伤伤亡亡亡亡情情情情况况况况、危危危危险险险险物物物物质质质质的的的的浓浓浓浓度度度度
51、及及及及扩扩扩扩散散散散状状状状况况况况，食食食食物物物物、水水水水源源源源、环境卫生污染监测等环境卫生污染监测等环境卫生污染监测等环境卫生污染监测等9/2/20249/2/20243232应急预案应急预案28要素要素21.21.现场抢险与控制现场抢险与控制 * *n n现场抢险的目标和原则现场抢险的目标和原则现场抢险的目标和原则现场抢险的目标和原则n n现场抢险的操作程序现场抢险的操作程序现场抢险的操作程序现场抢险的操作程序n n现场抢险人员的要求现场抢险人员的要求现场抢险人员的要求现场抢险人员的要求n n现场抢险物资、设备的要求现场抢险物资、设备的要求现场抢险物资、设备的要求现场抢险物资、
52、设备的要求* * * * 针针针针对对对对特特特特殊殊殊殊的的的的风风风风险险险险如如如如危危危危险险险险化化化化学学学学品品品品事事事事故故故故、火火火火灾灾灾灾等等等等，需需需需进进进进一一一一步步步步制制制制定定定定详详详详细细细细的的的的抢抢抢抢险险险险程程程程序序序序和和和和方方方方案案案案，包包包包括括括括使使使使用用用用特特特特殊殊殊殊的的的的应应应应急急急急救救救救援援援援人人人人员员员员、专专专专家家家家、技技技技术术术术、方方方方法法法法、材材材材料料料料、设设设设备备备备等等等等手段达到控制和消除事故目的手段达到控制和消除事故目的手段达到控制和消除事故目的手段达到控制和消
53、除事故目的9/2/20249/2/20243333应急预案应急预案28要素要素22.22.22.22.应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全n n为为为为保保保保证证证证应应应应急急急急人人人人员员员员在在在在抢抢抢抢险险险险中中中中免免免免受受受受伤伤伤伤害害害害，应应应应建建建建立立立立进进进进入入入入和和和和离开事故现场的相关程序，保证其安全离开事故现场的相关程序，保证其安全离开事故现场的相关程序，保证其安全离开事故现场的相关程序，保证其安全n n内容包括：进入和离开现场的标准程序内容包括：进入和离开现场的标准程序内容包括：进入和离开现场的标准程序内容包括：进入和离开现场的标准
54、程序 进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的报告规定进入和离开现场的报告规定 进入和离开现场的登记规定进入和离开现场的登记规定进入和离开现场的登记规定进入和离开现场的登记规定 应急救援人员的清点规定应急救援人员的清点规定应急救援人员的清点规定应急救援人员的清点规定 消毒程序消毒程序消毒程序消毒程序 安全与卫生设备的正确配备安全与卫生设备的正确配备安全与卫生设备的正确配备安全与卫生设备的正确配备 个人安全预防措施等个人安全预防措施等个人安全预防措施等个人安全预防措施等9/2/20249/2/20243434应急预案应急预案28要素要素23.23.环境保护环境保护n n对
55、对对对可可可可能能能能对对对对环环环环境境境境造造造造成成成成严严严严重重重重影影影影响响响响的的的的重重重重大大大大事事事事故故故故，应应应应建建建建立立立立环环环环境保护程序境保护程序境保护程序境保护程序n n控制环境污染扩大的方案控制环境污染扩大的方案控制环境污染扩大的方案控制环境污染扩大的方案n n及时清除污染及时清除污染及时清除污染及时清除污染n n对环境污染水平的监测对环境污染水平的监测对环境污染水平的监测对环境污染水平的监测n n对可能对公众健康造成损害的污染通告等对可能对公众健康造成损害的污染通告等对可能对公众健康造成损害的污染通告等对可能对公众健康造成损害的污染通告等9/2/
56、20249/2/20243535应急预案应急预案28要素要素24.24.信息发布管理信息发布管理n n明明明明确确确确应应应应急急急急救救救救援援援援过过过过程程程程中中中中对对对对媒媒媒媒体体体体和和和和公公公公众众众众接接接接触触触触的的的的机机机机构构构构和和和和发发发发言人，准确发布事故信息言人，准确发布事故信息言人，准确发布事故信息言人，准确发布事故信息n n明确信息发布的审核、批准程序和格式明确信息发布的审核、批准程序和格式明确信息发布的审核、批准程序和格式明确信息发布的审核、批准程序和格式n n准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况准确通告事故发
57、生、救援及人员伤亡情况准确通告事故发生、救援及人员伤亡情况n n为为为为公公公公众众众众了了了了解解解解防防防防护护护护措措措措施施施施、查查查查找找找找亲亲亲亲人人人人下下下下落落落落等等等等有有有有关关关关问问问问题题题题提提提提供咨询服务供咨询服务供咨询服务供咨询服务9/2/20249/2/20243636应急预案应急预案28要素要素25.25.应急救援资源管理应急救援资源管理n n应应应应制制制制定定定定应应应应急急急急救救救救援援援援过过过过程程程程中中中中各各各各种种种种应应应应急急急急资资资资源源源源供供供供给给给给程程程程序序序序，保保保保证应急资源及时合理的调配与高效使用证应
58、急资源及时合理的调配与高效使用证应急资源及时合理的调配与高效使用证应急资源及时合理的调配与高效使用n n内容包括：应急资源供给的机构内容包括：应急资源供给的机构内容包括：应急资源供给的机构内容包括：应急资源供给的机构 应急资源调用指令的响应应急资源调用指令的响应应急资源调用指令的响应应急资源调用指令的响应 应急资源供给的记录应急资源供给的记录应急资源供给的记录应急资源供给的记录 应急资源快速运抵现场的要求应急资源快速运抵现场的要求应急资源快速运抵现场的要求应急资源快速运抵现场的要求 应急设备的及时回收与清点等应急设备的及时回收与清点等应急设备的及时回收与清点等应急设备的及时回收与清点等9/2/
59、20249/2/20243737应急预案应急预案28要素要素26262626. . . .现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查现场恢复与事故调查n n应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险应制定现场恢复程序，保证避免现场恢复过程中不发生危险n n开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据开展事故原因调查，掌握第一手材料和证据n n内容包括内容包括内容包括内容包括 明确决定终止应急，恢复正常
60、秩序的机构和负责人明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人明确决定终止应急，恢复正常秩序的机构和负责人 宣布应急取消的程序宣布应急取消的程序宣布应急取消的程序宣布应急取消的程序 恢复正常状态的程序恢复正常状态的程序恢复正常状态的程序恢复正常状态的程序 现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求现场清理和环境影响区域的污染消除与连续检测要求 事故调查与后果评价事故调查与后果评价事故调查与后果评价事故调查与后果评价9/2/20249/2/20243838应
61、急预案应急预案28要素要素27.27.27.27.应急预案维护和改进应急预案维护和改进应急预案维护和改进应急预案维护和改进n n应应应应建建建建立立立立应应应应急急急急预预预预案案案案制制制制定定定定、修修修修改改改改（修修修修订订订订）、审审审审核核核核、批批批批准准准准和和和和发发发发放放放放的的的的程程程程序序序序，保证预案的及时更新和有效性保证预案的及时更新和有效性保证预案的及时更新和有效性保证预案的及时更新和有效性n n应经常检查和修改的信息应经常检查和修改的信息应经常检查和修改的信息应经常检查和修改的信息 应急人员的身份和电话应急人员的身份和电话应急人员的身份和电话应急人员的身份和
62、电话 企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置企业或城市中危险化学品的名称、数量、性质及所处位置 工厂地图的变化工厂地图的变化工厂地图的变化工厂地图的变化 运输路线的变化运输路线的变化运输路线的变化运输路线的变化 应急服务组织应急服务组织应急服务组织应急服务组织 应急资源的变更应急资源的变更应急资源的变更应急资源的变更 新的重要机构，新的居民区等新的重要机构，新的居民区等新的重要机构，新的居民区等新的重要机构，新的居民区等n n根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容根据
63、演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容根据演习中发现和存在的问题，不断修订完善应急预案的内容9/2/20249/2/20243939应急预案应急预案28要素要素28.28.28.28.支持附件支持附件支持附件支持附件 (1) (1) (1) (1) 危险分析附件危险分析附件危险分析附件危险分析附件 (2) (2) (2) (2) 通讯联络附件通讯联络附件通讯联络附件通讯联络附件 (3) (3) (3) (3) 法律法规附件法律法规附件法律法规附件法律法规附件 (4) (4) (4) (4) 应急资源附件应急资源附件应急资源附件应
64、急资源附件 (5) (5) (5) (5) 教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件教育、培训、训练和演习附件 (6) (6) (6) (6) 技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等）技术支持附件（危化品数据库等） (7) (7) (7) (7) 互助协议附件互助协议附件互助协议附件互助协议附件 (8) (8) (8) (8) 技术专家附件技术专家附件技术专家附件技术专家附件 (9) (9) (9) (9) 各种表单各种表单各种表单各种表单 (10) (10) (10) (10) 其他支持附件其他支持附件其
65、他支持附件其他支持附件9/2/20249/2/20244040应急预案编制过程中存在的主要问题应急预案编制过程中存在的主要问题n n内容不完整内容不完整内容不完整内容不完整 n n可操作性差可操作性差可操作性差可操作性差n n各种重大事故应急预案缺乏系统的规划和协调各种重大事故应急预案缺乏系统的规划和协调各种重大事故应急预案缺乏系统的规划和协调各种重大事故应急预案缺乏系统的规划和协调 n n缺乏演练，难于事前评估应急预案实施效果缺乏演练，难于事前评估应急预案实施效果缺乏演练，难于事前评估应急预案实施效果缺乏演练，难于事前评估应急预案实施效果 n n缺乏动态调整方法，难以做到随机应变缺乏动态调整
66、方法，难以做到随机应变缺乏动态调整方法，难以做到随机应变缺乏动态调整方法，难以做到随机应变 n n没有与生产经营活动密切结合没有与生产经营活动密切结合没有与生产经营活动密切结合没有与生产经营活动密切结合9/2/20249/2/20244141应急预案实例应急预案实例n n国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案国家安全生产事故灾难应急预案n n湖南省煤矿事故灾难应急救援预案湖南省煤矿事故灾难应急救援预案湖南省煤矿事故灾难应急救援预案湖南省煤矿事故灾难应急救援预案n n涟源市煤矿重特大事故抢救预案涟源市煤矿重特大事故抢救预案涟源市煤矿重特大事故抢救预案
67、涟源市煤矿重特大事故抢救预案n n煤矿企业安全生产事故综合应急预案煤矿企业安全生产事故综合应急预案煤矿企业安全生产事故综合应急预案煤矿企业安全生产事故综合应急预案n n煤业集团重特大安全事故应急救援综合预案煤业集团重特大安全事故应急救援综合预案煤业集团重特大安全事故应急救援综合预案煤业集团重特大安全事故应急救援综合预案n n煤矿企业瓦斯爆炸事故专项应急预案煤矿企业瓦斯爆炸事故专项应急预案煤矿企业瓦斯爆炸事故专项应急预案煤矿企业瓦斯爆炸事故专项应急预案n n神华集团乌兰矿煤层自燃火灾事故处置程序神华集团乌兰矿煤层自燃火灾事故处置程序神华集团乌兰矿煤层自燃火灾事故处置程序神华集团乌兰矿煤层自燃火灾
68、事故处置程序n n火灾事故现场处置方案火灾事故现场处置方案火灾事故现场处置方案火灾事故现场处置方案n n核辐射事故现场处置方案核辐射事故现场处置方案核辐射事故现场处置方案核辐射事故现场处置方案9/2/20249/2/20244242第二部分第二部分怎样进行应急预案的管理怎样进行应急预案的管理?生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法9/2/20249/2/20244343生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法n n国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令第17号 n n2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过 n n自200
69、9年5月1日起施行n n共七章三十九条 9/2/20249/2/20244444主要内容主要内容n n第一章第一章 总则总则n n第二章第二章 应急预案的编制应急预案的编制n n第三章第三章 应急预案的评审应急预案的评审n n第四章第四章 应急预案的备案应急预案的备案n n第五章第五章 应急预案的实施应急预案的实施n n第六章第六章 奖励与处罚奖励与处罚n n第七章第七章 附则附则9/2/20249/2/20244545第一章第一章 总总 则则9/2/20249/2/20244646目的与依据目的与依据（第一条）（第一条）n n目的目的 规范生产安全事故应急预案的管理 完善应急预案体系 增强应
70、急预案的科学性、针对性、实效性n n依据依据 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和国安全生产法 国务院有关规定9/2/20249/2/20244747适用范围适用范围（第二条）（第二条）n n生产安全事故应急预案（简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作 9/2/20249/2/20244848应急预案管理的原则应急预案管理的原则（第三条）（第三条）n n应急预案的管理遵循的原则应急预案的管理遵循的原则 综合协调 分类管理 分级负责 属地为主9/2/20249/2/20244949政府各部门的职责政府各部门的职责（第四条（第四条）n n国家安全生产监督管理总局负责应
71、急预案的综合协国家安全生产监督管理总局负责应急预案的综合协调管理工作调管理工作n n国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照国务院其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理各自的职责负责本行业、本领域内应急预案的管理工作工作n n县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作n n县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责辖区内本行业、管理职责的部门
72、按照各自的职责负责辖区内本行业、本领域应急预案的管理工作本领域应急预案的管理工作 9/2/20249/2/20245050第二章第二章 应急预案的编制应急预案的编制9/2/20249/2/20245151应急预案编制的基本要求应急预案编制的基本要求（第五条）（第五条）（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措
73、施（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应能力相适应 （六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求单位的应急工作要求（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确（八）预案内容与相关应急预案相互衔接（八）预案内容与相关应急预案相互衔接9/2/20249/2/20245252各级安监部门应制定应急预案（第六条）n n地方各级安全
74、生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织制定相应的部门应急预案 9/2/20249/2/20245353生产经营单位应制定应急预案（第七条）n n生产经营单位应当根据有关法律、法规和生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案n n生产经营单位的应急预案分类生产经营单位的应急预案分类 综合应急预案 专项应急预案 现场处置方案9/2/20249/2/20245454生产经营单位综合应急预案（第八条）n n生产经营单位生
75、产经营单位风险种类多风险种类多、可能发生多种事故类型可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案的，应当组织编制本单位的综合应急预案n n综合应急预案主要内容综合应急预案主要内容综合应急预案主要内容综合应急预案主要内容 本单位的应急组织机构及其职责本单位的应急组织机构及其职责 预案体系预案体系 响应程序响应程序 事故预防及应急保障事故预防及应急保障 应急培训应急培训 预案演练等预案演练等9/2/20249/2/20245555生产经营单位专项应急预案（第九条）n n对于对于某一种类的风险某一种类的风险，生产经营单位应当根据，生产经营单位应当根据存在存在的重大危险源的重大危险源和和可
76、能发生的事故类型可能发生的事故类型，制定相应的，制定相应的专项应急预案专项应急预案n n专项应急预案内容专项应急预案内容专项应急预案内容专项应急预案内容 危险性分析危险性分析 可能发生的事故特征可能发生的事故特征 应急组织机构与职责应急组织机构与职责 预防措施预防措施 应急处置程序应急处置程序 应急保障等应急保障等9/2/20249/2/20245656生产经营单位现场处置方案（第十条）n n对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案n n现场处置方案内容现场处置方案内容 危险性分析 可能发生的事故特征 应急处置程序 应急处置要点 注意事项等9/2/20249/2
77、/20245757生产经营单位应急预案应相互衔接（第十一条）n n生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接9/2/20249/2/20245858应急预案附件信息（第十二条）n n应急预案附件信息应急预案附件信息 应急组织机构 人员的联系方式 应急物资储备清单等n n附件信息应当经常更新，确保信息准确有效9/2/20249/2/20245959第三章第三章 应急预案的评审应急预案的评审9/2/20249/2/20246060安监部门应急预案的审定、听证（第十三条）n n地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门
78、编制的应急预案进行审定n n必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见n n涉及相关部门职能或者需要有关部门配合的，应当征得有关部门同意9/2/20249/2/20246161生产经营单位应急预案的评审、论证（第十四条）n n矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单n n前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证9/2/20249/2/20246262应急预案评审人员的组成（第十五条）n n参加应急预案评
79、审的人员应当包括应急预案涉及的政府部门工作人员和有关安全生产及应急管理方面的专家n n评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避9/2/20249/2/20246363应急预案评审、论证的内容（第十六条）n n应急预案的评审或者论证应注重内容应急预案的评审或者论证应注重内容 应急预案的实用性 基本要素的完整性 预防措施的针对性 组织体系的科学性 响应程序的操作性 应急保障措施的可行性 应急预案的衔接性等9/2/20249/2/20246464生产经营单位应急预案的公布（第十七条）n n生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布9/2/20249/2/
80、20246565第四章第四章 应急预案的备案应急预案的备案9/2/20249/2/20246666安监部门应急预案的备案、抄送（第十八条）n n地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府和上一级安全生产监督管理部门备案n n其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门9/2/20249/2/20246767企业应急预案的备案、抄送（第十九条）n n中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）中央管理的总公司（总厂、集团公司、上市公司）的综合应的综合应急预案和
81、专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、急预案和专项应急预案，报国务院国有资产监督管理部门、国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；国务院安全生产监督管理部门和国务院有关主管部门备案；其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖其所属单位的应急预案分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管市或者设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案部门备案n n前款规定以外的前款规定以外的其他生产经营单位其他生产经营单位其他生产经营单位其他生产经营单位中涉及实行安全生产许可中涉及实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案，
82、按照隶属关系报所在的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项部门备案；未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定监督管理部门确定n n煤矿企业煤矿企业煤矿企业煤矿企业的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、的综合应急预案和专项应急预案除按照本条第一款、第二款的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案第二
83、款的规定报安全生产监督管理部门和有关主管部门备案外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构外，还应当抄报所在地的煤矿安全监察机构9/2/20249/2/20246868生产经营单位申请应急预案备案应提交材料（第二十条）n n生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下材料（一）应急预案备案申请表（二）应急预案评审或者论证意见（三）应急预案文本及电子文档9/2/20249/2/20246969应急预案的形式审查、备案登记（第二十一条）n n受理备案登记的安全生产监督管理部门应当对应急预案进行形式审查，经审查符合要求的，予以备案并出具应急预案备案登记表；不符合要求的，不予备案并说明理由n n对于实行安全
84、生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表9/2/20249/2/20247070安监部门应指导、督促检查、建档（第二十二条）n n各级安全生产监督管理部门应当指导、督促检查生产经营单位做好应急预案的备案登记工作，建立应急预案备案登记建档制度 9/2/20249/2/20247171第五章第五章 应急预案的实施应急预案的实施9/2/20249/2/20247272应开展多种形式的应急预案宣传教育（第二十三条）n n各级安全生产监督管理部门、生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防
85、、避险、自救和互救知识，提高从业人员安全意识和应急处置技能。9/2/20249/2/20247373应组织开展应急预案的培训（第二十四条）n n各级安全生产监督管理部门各级安全生产监督管理部门应当将应急预案的培训应当将应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作域内重点生产经营单位的应急预案培训工作n n生产经营单位生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急
86、处置方案责、应急程序和岗位应急处置方案n n应急预案的要点和程序应当应急预案的要点和程序应当张贴张贴在应急地点和应急在应急地点和应急指挥场所，并设有指挥场所，并设有明显明显的标志的标志9/2/20249/2/20247474应定期组织应急预案演练（第二十五条）n n各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力9/2/20249/2/20247575生产经营单位应制定应急预案演练计划（第二十六条）n n生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场
87、处置方案演练9/2/20249/2/20247676应急预案演练效果评估（第二十七条）n n应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见9/2/20249/2/20247777应急预案管理情况的总结（第二十八条）n n各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的管理情况进行总结。应急预案管理工作总结应当报上一级安全生产监督管理部门n n其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案管理工作总结应当抄送同级安全生产监督管理部门9/2/20249/2/20247878应急预案的修订（第二十九条）n n地方各
88、级安全生产监督管理部门制定的应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订n n生产经营单位制定的应急预案应当至少每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档9/2/20249/2/20247979应急预案及时修订的情形（第三十条）n n有下列情形之一的，应急预案应当及时修订有下列情形之一的，应急预案应当及时修订有下列情形之一的，应急预案应当及时修订有下列情形之一的，应急预案应当及时修订（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属（一）生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的关系、经营方式、法定代表人发生变化的（二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的（
89、二）生产经营单位生产工艺和技术发生变化的（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的（三）周围环境发生变化，形成新的重大危险源的（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的（四）应急组织指挥体系或者职责已经调整的（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的（五）依据的法律、法规、规章和标准发生变化的（六）应急预案演练评估报告要求修订的（六）应急预案演练评估报告要求修订的（七）应急预案管理部门要求修订的（七）应急预案管理部门要求修订的9/2/20249/2/20248080应急预案修订情况的报告、重新备案（第三十一条）n n生产经营单位应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急
90、预案报备程序重新备案9/2/20249/2/20248181应急物资及装备的要求（第三十二条）n n生产经营单位应当按照应急预案的要求 配备相应的应急物资及装备 建立使用状况档案 定期检测和维护，使其处于良好状态9/2/20249/2/20248282发生事故后应及时启动应急预案（第三十三条）n n生产经营单位发生事故后，应当及时启动应急预案，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急预案启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门9/2/20249/2/20248383第六章第六章 奖励与处罚奖励与处罚9/2/20249/2/20248484成绩显著的单位和人员
91、给予表彰和奖励（第三十四条）n n对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励9/2/20249/2/20248585应急预案未备案的处罚（第三十五条）n n生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的，由县级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处三万元以下罚款9/2/20249/2/20248686未制定应急预案或者未按应急预案采取预防措施的处罚（第三十六条）n n生产经营单位未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，由县级以上安全生产监督管理部门依照有关法律、法规和规章的规定，责令停产停业
92、整顿，并依法给予行政处罚9/2/20249/2/20248787第七章第七章 附附 则则9/2/20249/2/20248888应急预案备案申请表、登记表的制定（第三十七条）n n生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表、生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表由国家安全生产应急救援指挥中心统一制定9/2/20249/2/20248989各省可制定实施细则（第三十八条）n n各省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门可以依据本办法的规定，结合本地区实际制定实施细则9/2/20249/2/20249090施行日期（第三十九条）n n本办法自2009年5月1日起施行9/2/20249/2/20249191回回 顾顾n n如何编制煤矿企业应急预案如何编制煤矿企业应急预案?n n怎样进行应急预案的管理怎样进行应急预案的管理?9/2/20249/2/20249292谢谢大家TelTel：0731-84396519 13787788639 0731-84396519 13787788639 E-mailE-mail：com9/2/20249/2/20249393
