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1、第五章第五章 公共危机管理的预防机制公共危机管理的预防机制n西方谚语：危机犹如死亡和税收n“我们应当把灾后救援的观念转变灾前预防的方针我们应当把灾后救援的观念转变灾前预防的方针”n“灾前预防比灾后救援更人道，也更经济。灾前预防比灾后救援更人道，也更经济。”引自联合国秘书长柯菲.安南在国际减灾十年活动（1999）总结大会上的讲话王佳芬n1999年，光明乳制品商标荣获中国驰名商标n2002年，入选中国企业500强n2003年，光明乳业入选“上证50指数样本股”，并被财富中国评选为“全国最具领导力的20家上市公司”n天有不测风云n2005年6月，河南电视台披露“光明乳业过期牛奶回炉再包装后重新进入市
2、场销售”。n6月6日，全国媒体迅速转载，各门户网站均在首页显眼位置“以光明牛奶，你还敢喝吗”为专题进行跟踪和讨论；n6月8日，光明董事长王佳芬接受记者专访，称“这个事情不存在，光明不可能做这个事情。”n6月10日，杭州有出现“早产奶”的报道。n6月13日，上海也出现“早产奶”n6月15日，光明乳业暴跌9.64%，损失2.04亿元。6月9日，政府职能部门进入调查，披露郑州光明山盟乳业公司管理存在7个严重问题6月24日，光明乳业在其网站上挂出光明乳业诚致广大消费者书，首次就郑州事件向消费者道歉。n失误：n危机意识淡薄，没有建立一套危机预警及管理机制n危机处理不及时，缺乏诚信n危机爆发后错误的选择公
3、司董事长作为发言人n忽略与媒体的关系n错误处理与竞争者之间的关系n未及时与政府及行业协会沟通n未能及时采取措施加强与经销商合作，增强经销商的销售信心。肯德基的苏丹红事件n肯德基食品安全危机处理手册http:/ (三三)危机管理资源的储备危机管理资源的储备n构建良性激励机制构建良性激励机制n监督与审计机制监督与审计机制n法律机制法律机制5.3公共危机管理预案的制定n5.3.1制定的原则n5.3.2预案的内容n5.3.3预案的作用n5.3.4预案的类型n5.3.5制定预案应注意的问题美国美国“持久的宪法政府持久的宪法政府”计划计划n如果受到大规模的核打击，美国总统及其继任者如何生存？如何确保最如果
4、受到大规模的核打击，美国总统及其继任者如何生存？如何确保最高指挥不致瘫痪？高指挥不致瘫痪？n这是被列为美国头号国家机密的这是被列为美国头号国家机密的“保护总统计划保护总统计划”（8080年代末，布什总年代末，布什总统把统把“保护总统计划保护总统计划”的正式名称改为的正式名称改为“持久的宪法政府持久的宪法政府”）所要解决）所要解决的问题。的问题。“持久的宪法政府持久的宪法政府”计划包括一套计划包括一套“中央定位系统中央定位系统”，它一天，它一天2424小时对总统继任候选人进行行迹跟踪，并确保总统和这些继任者不会小时对总统继任候选人进行行迹跟踪，并确保总统和这些继任者不会在同一时间出现在同一地点。
5、在同一时间出现在同一地点。n比如，美国总统每年都要到国会发表全球瞩目的比如，美国总统每年都要到国会发表全球瞩目的“国情咨文国情咨文”，阐述美，阐述美国政府的内外政策。细心的观众会发现，每一次国情咨文大会，都没有国政府的内外政策。细心的观众会发现，每一次国情咨文大会，都没有出现内阁成员全体出席的情况。其实这正是根据出现内阁成员全体出席的情况。其实这正是根据“保护总统计划保护总统计划”而做而做出的特别安排。总统讲话时，至少有一名内阁成员不在现场，他隐藏到出的特别安排。总统讲话时，至少有一名内阁成员不在现场，他隐藏到了一个秘密地点，这样做就是防止国会突然发生灾难事件，内阁成员全了一个秘密地点，这样做
6、就是防止国会突然发生灾难事件，内阁成员全体丧生，导致美国政权陷入瘫痪。众所周知，体丧生，导致美国政权陷入瘫痪。众所周知，“911”911”事件发生后，为事件发生后，为防不测，美国副总统切尼从公众面前消失。防不测，美国副总统切尼从公众面前消失。n该计划对战争爆发后最高权力的继承有明确的规定，正常的次序如下：该计划对战争爆发后最高权力的继承有明确的规定，正常的次序如下：如果总统遇难，最高权力立刻由副总统接管，接下来是国会参众两院议如果总统遇难，最高权力立刻由副总统接管，接下来是国会参众两院议长。如果上述政府官员同时遇难，那么权力立刻移交到某个内阁成员手长。如果上述政府官员同时遇难，那么权力立刻移交
7、到某个内阁成员手上。这些内阁成员也按照重要程度进行排序，依次是国务卿、国防部长、上。这些内阁成员也按照重要程度进行排序，依次是国务卿、国防部长、司法部长等。司法部长等。n应急预案：指预先制定的行动方案，应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。预案规定了危机中事前、事发、事中、事后的各个管理过程，谁来做、怎么做、如何做、何时做、做到什么程度，以及用什么资源做。n完整性：所有工作、所有方面，包括目标和安排n预见性：性质、原因、可能发展方向、可能动用的资源、可能采取的措施n主动性：进攻性策略n可操作性
8、：简单、易懂，必要时采取标志或图案n时间性：小时、分钟5.3.15.3.1制定的原则制定的原则p85p85n重庆市川东北气矿重庆市川东北气矿“2003.12.23”特大喷井事故特大喷井事故,造成死亡243人、受伤住院2100多人、中毒就医多达4000余人。n硬伤:1.没有预案,硫化氢处理不及时;n2.报告失误,只报告厂里上级领导,没有报告政府,以疏散群众n3.缺乏应急教育,老百姓不知道事情严重性,不愿意配合疏散,逃离方法也不对nhttp:/ 4月月1414日日7 7时时4949分，青海玉树州玉树县发生分，青海玉树州玉树县发生7. 17. 1级地震级地震, ,顷刻间房屋顷刻间房屋倒塌倒塌, ,电
9、力、通信中断。玉树震后救援工作面临无天时、无地利的困境。电力、通信中断。玉树震后救援工作面临无天时、无地利的困境。气温低气温低, ,温差大温差大, ,最高气温能达到最高气温能达到18,18,夜间会降到夜间会降到-2,-2,不论是对于震区不论是对于震区的人还是救援人员来说的人还是救援人员来说, ,晚上睡觉的保暖问题都很紧迫。平均海拔晚上睡觉的保暖问题都很紧迫。平均海拔4000m4000m以上以上, ,最高点最高点6621m6621m。高原反应是抗震救灾的另一大障碍。高原反应是抗震救灾的另一大障碍, ,不仅仅是搜救人不仅仅是搜救人员员, ,连搜救犬连搜救犬, ,也出现高原反应也出现高原反应n为做好
10、青海玉树抗震救灾工作为做好青海玉树抗震救灾工作, ,国务院第一时间成立抗震救灾总指挥部国务院第一时间成立抗震救灾总指挥部, ,下设抢险救灾、群众生活、卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震下设抢险救灾、群众生活、卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监测、社会治安、宣传、综合等监测、社会治安、宣传、综合等8 8个工作组。个工作组。n地震前一天，山西省地震局工程师余向红预测青海玉树附近将发生5.0-5.5级地震，并上报国家地震局。应急预案未被启动。n4月14日凌晨5点40分，一位青海玉树的网友留言说：“睡觉的时候，房子很强烈地摇了十多秒，我住在3楼，请问哪个地方又地震了，都不敢睡觉了。”n2小时
11、后，地震发生了。造成2698人死亡。文物损坏近四成，房屋倒塌逾八成。n地震一年后，青海各学校上演一幕幕应急演练，尤其是疏散逃生演练中国汶川地震中国汶川地震日本岩手地震日本岩手地震地震时间地震时间2008.05.122008.06.14震震 级级8.0级7.2级死亡人数死亡人数692259受伤人数受伤人数374640200失踪人数失踪人数1793910经济损失经济损失10000亿元很小预防措施预防措施无有防防灾灾减减灾灾意识意识薄弱非常强烈n日本演练n雅安演练应急演练n平安亚运公共卫生应急演练http:/ 8月月, ,旧金山进行了一次上千人的地震救灾反应演习旧金山进行了一次上千人的地震救灾反应演
12、习.6.6个星期后个星期后, ,旧金山大地震发生旧金山大地震发生, ,由于演习使得救灾和医疗抢救由于演习使得救灾和医疗抢救非常及时非常及时, ,大大减少损失大大减少损失. .n20042004年年1212月月1515日希腊雅典公共汽车人质劫持事件，司机由于日希腊雅典公共汽车人质劫持事件，司机由于受过奥运反恐训练，及时拔下车钥匙逃走，为平安解决事件受过奥运反恐训练，及时拔下车钥匙逃走，为平安解决事件奠定基础奠定基础 。n事件发生后，希腊公共秩序部长科斯塔斯事件发生后，希腊公共秩序部长科斯塔斯卡拉曼尼斯立即卡拉曼尼斯立即决定推迟一天赴欧盟参加峰会。他随即抽调最好的谈判专家决定推迟一天赴欧盟参加峰会
13、。他随即抽调最好的谈判专家前往事发现场与武装分子对话。前往事发现场与武装分子对话。n谈判专家断定这次事件有缓和余地的第一个迹象是：武装分子先后释放了包括一名心脏有问题的人在内的5名人质。谈判专家据此断定：劫持人质的武装分子有松动的迹象，于是向两名武装分子递上了手提电话，供他们与谈判专家沟通之用。 政府关于预防阶段的措施政府关于预防阶段的措施一案三制一案三制n“一案”是指制订修订应急预案；n“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制。n应急管理体制：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。n应急管理机制：预警机制、信息报告机制、协调机制n应急管理法制：在深入总
14、结群众实践经验的基础上，制订各级各类应急预案，形成应急管理体制机制，并且最终上升为一系列的法律、法规和规章，使突发事件应对工作基本上做到有章可循、有法可依。举例：突发公共卫生事件预案体系举例：突发公共卫生事件预案体系n按突发公共卫生事件可能造成的影响程度以及反应级别划分，可将其分为4类：n(1)县级：突发公共卫生事件发生局限于一个县内，凭借该县的力量能够将其控制；n(2)地市级：突发公共卫生事件发生在一个地市内，凭借该地市的力量能够将其控制；n(3)省级：突发公共卫生事件危害较大，但被控制在一个单独的省份里；n(4)国家级：突发公共卫生事件危害极大，超越了省级水平，需要从国家层面上来组织应对措
15、施。各级总体应急预案编制依据模式各级总体应急预案编制依据模式 如：国家级应急预案的编制依据如：国家级应急预案的编制依据 应急预案名称应急预案名称编制依据编制依据国家突发公共事件总体应急预案依据宪法及有关法律、行政法规，制定本预案。国家自然灾害救助应急预案依据中华人民共和国宪法、中华人民共和国公益事业捐赠法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防震减灾法、中华人民共和国气象法、国家突发公共事件总体应急预案、中华人民共和国减灾规划(1998-2010年)、国务院有关部门“三定”规定及国家有关救灾工作方针、政策和原则，制定本预案。国家防汛抗旱应急预案依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法和国家
16、突发公共事件总体应急预案等，制定本预案。国家地震应急预案依据中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例和国家突发公共事件总体应急预案，制定本预案。国家突发地质灾害应急预案依据地质灾害防治条例、国家突发公共事件总体应急预案、国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知，制定本预案。国家处置重、特大森林火灾应急预案依据中华人民共和国森林法、森林防火条例和国家突发公共事件总体应急预案，制定本预案。国家安全生产事故灾难应急预案依据中华人民共和国安全生产法、国家突发公共事件总体应急预案和国务院关于进一步加强安全生产工作的决定等法律法规及有关规定，制定本预案。国家处置民用航空器飞行
17、事故应急预案中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国民用航空法、国家突发公共事件总体应急预案和中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定及国际民用航空公约附件6航空器运行、国际民用航空公约附件12搜寻与救援、国际民用航空公约附件13航空器事故事故征候调查、国际民用航空公约附件14机场等。国家国家应应急急预预案体系案体系国家总体应急预案国家专项应急预案国家部门应急预案省级总体应急预案省级专项应急预案省级部门应急预案市级总体应急预案县级总体应急预案市级专项应急预案县级专项应急预案市级部门应急预案县级部门应急预案乡镇、街道基层自治组织应急预案企事业单位应急预案重大活动应急预案国家应急预案国家应急预案地方应急预案地方应急预案n小结：您认为危机预防最重要的工作环节是什么？
