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1、各试点村成立新农村建设理事会指导意见为进一步对我市新农村建设工作进行科学有效的管理，凝聚人心，着实提高新农村建设工作的实际成效，特制订本意见。一、成立新农村建设理事会的必要性目前我市新农村建设工作正如火如荼进行，但多数试点村的公益事业管理主体缺位，责权利界定不清。在条件较为成熟的村建立以农民为主体的农村公益事业建设服务体系迫在眉睫。通过建立理事会，激发农民自我教育、自我管理、自我服务的热情，提升“自己事自己办”的积极性，使我市农村和农民的面貌发生较大的变化。二、理事会的职责与地位新农村建设理事会是农民群众利益的代表者，是我市新农村建设实践中产生的村民自治组织，是新农村建设的具体实施者，也是一个
2、群众组织，在新农村建设中具有村级行政组织不可替代的作用，是“一事一议”的扩展和补充，在工作实践中可根据实际需要，代表群众的真正意愿而绕开行业政策的束缚开展新农村建设。理事会主要职责：（1）协助村支两委班子做好群众的思想工作，积极宣传党和国家建设新农村的方针政策；（2）制定本村（小区）新农村建设规划及方案，参与新农村建设重大事项的研究、部署和落实；（3）发动农民捐资投劳，负责新农村建设外来资金和村民自筹资金的监督、管理和使用，定期公布新农村建设各项支出，接受群众的监督。（4）组织实施村组水利、电力、道路、信息等公共基础设施建设；（5）建立村庄长效管理机制，开展农户、村庄庭院卫生整治和卫生评比，经
3、常开展检查督促，教育农民群众养成卫生保洁的良好习惯；（6）大力开展文明创建活动，动员群众积极开展创建文明村（组）、争当文明户、五好家庭，经常开展文化、体育、教育、卫生和婚育新风进万家等活动，引导农民树立良好的社会道德风尚，推动农村乡风文明建设；（7）大力开展禁毒防艾工作。二、理事会成员在新农村建设中要积极争当“五员”：争当“宣传员”，经常上门上户用聊天谈心的形式，宣讲新农村建设政策，征求群众的意见，教育引导群众主动参与；争当“组织员”，组织群众投工投劳、规划建设、筹集资金、发展生产等；争当“服务员”，统一管理发放“三清四改五化九建二处理”所需物资，为家庭劳动力较少、经济较困难的农户提供帮助；争
4、当“调解员”，处理新农村建设中遇到的各种矛盾纠纷；争当“监督员”，对基础设施建设的工程进度、资金使用等进行监督。三、几点建设：（1）必须坚持民主选举一般由5至7人组成，从公道正派懂经济管理诚实守信威望高的党员、村民代表、致富能手、妇女骨干和农村五老（老党员、老干部、老模范、老教师、老军人）中筛选候选人，通过村民代表会议，采取差额选举和无记名投票产生理事会理事，理事长由理事会成员推选。（2）必须坚持政府引导市里、镇（乡）对理事会要多引导、多支持、多沟通、多服务，少干预，充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性，帮助他们建设好自己的家园。（3）必须坚持民主管理理事会在村党支部领导、村委会指导下，适应村民自治、村民自我管理。（4）必须加强党的领导各级党组织是新农村建设最有力的政治和组织保障，理事会要以本村党支部为领导核心，在做重大决策时要充分征求村党支部的意见。明确了政府主导与农民主体的关系，引导全市各试点村成立新农村建设理事会，充分发挥农村“五老”的作用。新农村建设的各项具体事务均由理事会主持，让群众自己出点子，自己动手建设新家园，有了村民自己的理事会，新农村规划不再纸上谈兵、不切实际，村庄整治、房屋拆迁、环境绿化等都有人管事、有人理事，很多“政府管不到、干部管不了、社会无人管”的老大难问题会迎刃而解。
