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1、关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见20212021年年7 7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见，简称，简称“双减双减”。全文共。全文共8 8大方面大方面3030条，要求各地区各部门条，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。结合实际认真贯彻落实。解读解读z j讲座专家：Z J计25页动画已调动画已调意见总体要求3意见总体目标2出台的背景和过程1 1意见基本思路4解读内容关于作业5关于课后服务6关于校外培训7关于提升教
2、学质量8意见全文9“双减”出台的背景和过程zjZ J近年来，按照党中央、国务院决策部署，各地深入开展减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）工作，取得了积极成效。但当前义务教育最突出的问题之一还是中小学生负担太重，短视化、功利性问题没有根本解决。一方面是学生作业负担仍然较重，作业管理不够完善；另一方面是校外培训仍然过热，超前超标培训问题尚未根本解决，一些校外培训项目收费居高，资本过度涌入存在较大风险隐患，培训机构“退费难”“卷钱跑路”等违法违规行为时有发生。这些问题导致学生作业和校外培训负担过重，家长经济和精力负担过重，严重对冲了教育改革发展成果，社会反响强烈。党中央对此
3、高度重视，站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“双减”工作作出了重要决策部署，要求从政治高度来认识和对待，从体制机制入手深化改革，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展和健康成长。1“双减”出台的背景和过程zjZ J在意见起草过程中，起草组先后赴北京、上海等地进行实地调研，召开了部分省市县教育行政部门负责同志、中小学校长、教师、家长、专家和培训机构代表座谈会，摸清基本情况，并迅速梳理了近几年来校内学生减负工作，开展了10个省份100个区县1.86万家培训机构、68万名学生和74万名家长的大数据评估，对校内和校外存在的问题及原因进行深入分析。会同有关部门认真做好研判，搞清
4、因果链，理清责任链，弄清路径链。意见的主要政策经过充分论证，广泛吸收采纳了各方的意见建议。意见经中央全面深化改革委员会第十九次会议审议通过，于近日印发。1总体目标zjZ J因此，“双减”工作的总体目标分为两个方面。一是校内，使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园。二是校外，使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。要在一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，三年内使各项负担显著减轻，教育质量进一步提高，人民群众教育满意度明显提升。2意见内
5、容简要zj二、全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担二、全面压减作业总量和时长，减轻学生过重作业负担一、总体要求一、总体要求三、提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求三、提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求四、坚持从严治理，全面规范校外培训行为四、坚持从严治理，全面规范校外培训行为五、大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好五、大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好六、强化配套治理，提升支撑保障能力六、强化配套治理，提升支撑保障能力七、扎实做好试点探索，确保治理工作稳妥推进七、扎实做好试点探索，确保治理工作稳妥推进八、精心组织实施，务求取得实效八、精心组织实施，务求取得实
6、效全文共全文共8 8大方面大方面3030条，具体为：条，具体为：2意见总体要求zj1.指导思想。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长。3意见总体要求zj 2.工作原则。坚持学生为本、回应关切，遵循教育规律，着眼学生身心健康成长，保障学生休息权利，整体提升学校教育教学质量，积极回应社会关切与期盼，减轻家长负担；坚持依法治理、标本兼治，严格执行义务教育法、未成年人保护法等法律规定，加强源头治
7、理、系统治理、综合治理；坚持政府主导、多方联动，强化政府统筹，落实部门职责，发挥学校主体作用，健全保障政策，明确家校社协同责任；坚持统筹推进、稳步实施，全面落实国家关于减轻学生过重学业负担有关规定，对重点难点问题先行试点，积极推广典型经验，确保“双减”工作平稳有序。3意见总体要求zj 3.工作目标。学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园，校外培训机构培训行为全面规范。学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升。3基本思路zjz j推进“双减”工作
8、的基本思路。一是源头治理。所谓源头治理，就是要充分发挥学校主阵地作用，坚持应教尽教，着力提高教学质量、作业管理水平和课后服务水平，让学生学习更好回归校园。只有在校内“吃饱”“吃好”，才能从源头遏制参加校外培训需求。二是系统治理。“双减”要取得成效，不能仅聚焦在作业和校外培训两个方面，要在加强课后服务、减轻考试压力、完善质量评价、营造良好生态等方面同样作出部署，系统推进、全链条推进。三是综合治理。“双减”工作建立了专门协调机制，以加强部门统筹，形成工作合力，并把学校、社会、家庭等各方力量整合起来，朝同一个方向努力。四是依法治理。要依照义务教育法、未成年人保护法等法律精神，在法律的框架内明确各项政
9、策，做到有法可依、依法治理。4关于作业zjz j减轻学生过重作业负担这是“双减”工作的指向之一。应该说，作业是学校教育教学管理工作的重要环节，是课堂教学活动的必要补充。做作业，是个学生就跑不了。问题是，目前一些学校作业数量过多、质量不高、功能异化，既达不到温故知新的效果，又占用了学生正常的锻炼、休息、娱乐时间。此前，教育部已经将“作业管理”作为“五项管理”的重要内容，印发了关于加强义务教育学校作业管理的通知，提出了十条具体措施，并对各地落实情况开展了专项督查。这次意见在总结以往工作基础上，又提出了多项明确要求。5关于作业zjz j一是减少作业总量。意见要求，学校要完善作业管理办法，加强学科组、
10、年级组作业统筹，合理调控作业结构，确保难度不超国家课标，坚决防止学生书面作业总量过多。小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。二是提高作业质量。意见提出，将作业设计纳入教研体系，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。5关于作业zjZ j三是强化教师职责。意见明确，教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。教师要认真批改作业，及时做好反馈，加强面批讲解，认真分析学情，做好答疑辅导。不得要求学生自批自改作业。四是减轻
11、家长负担。布置作业或批改作业属于学校教育的范畴，所以意见要求严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业，不给家长增加额外负担。5关于课后服务zj此次意见将进一步提升课后服务水平摆在重要位置。长期以来，义务教育学校特别是小学存在“三点半”放学现象，这一政策的初衷是为学生减负，但没想到，校内减负校外增负，而且校外增加的负担处于失控、失管的状态。这完全与政策初衷相背离。现实情况是，缩短学生在校时间，就意味着给了家长更多支配孩子学习时间的机会。当家长要么身处“接孩子和正常上班”的两难境地，要么陷入“别人家的孩子都在补”的囚徒困境恐惧时，他们会做出什么样的选择可想而知。6关于课后服务zj只
12、有在学校里开展课后服务，让学生能有老师教，才能让家长不再为“孩子没地方去”担心，不再为“别人家的孩子都在补”发愁。也只有丰富学校的课后服务，充分利用好课后时间，才能为学生提供更多学习和发展空间，促进其全面健康成长。那么，课后服务的现状如何呢？教育部数据显示，截至2021年5月底，全国共有10.2万所义务教育学校开展了课后服务，部分大城市课后服务学校覆盖率超过90%。可以说，当前教育部门已经看到了学校课后服务的重要性，且正在大力推动这一领域的工作。但仍有一些地方的家长和学校反映，课后服务存在着课后服务时间偏短、经费保障不到位、吸引力还不够强等问题。6关于课后服务zj针对此，意见提出保证服务时间、
13、提高服务质量、拓展服务渠道等明确要求。一是解决家长上班时的后顾之忧。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，对有特殊需要的学生提供延时托管服务，初中学校工作日晚上可开设自习班。二是满足学生个性化需求。以后在课后服务时间内，既可以由学校指导学生完成作业，或补习辅导答疑等，还可以开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。6关于课后服务zj三是拓展课后服务资源。课后服务通过聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供，组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校提供服务，并充分发挥社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用，让学生享受到更多优质的
14、课后服务资源。四是加大对课后服务教师和人员的激励。课后服务好不好，还得靠学校老师。意见特别写入“保障条款”：配足配齐教师，使学校师资得到充足保障；将课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助；推行教师“弹性上下班”制。6关于校外培训zj此次意见将“全面规范校外培训行为”部分纳入，可以说是这一中央文件向校外培训领域投放的重磅炸弹。有人惊呼：这次是动真格的了！教育领域这一痛点，中央近年来高度重视。施治校外培训治理，打出一系列组合拳，下了不少猛药，虽取得不少成效，但仍有一些问题没有得到根本解决。7关于校外培训zj概括起来说，校外培训存在规模总量庞大、违法违规情况突出、被资本裹挟状况严重“三
15、宗罪”。总量庞大。据统计，目前全国面向中小学生的校外培训机构已基本与学校数量持平，隐然成为国家教育体系之外的另一个教育体系。这样，不仅增加学生课外负担和家长经济负担，还扰乱学校正常教育教学秩序。违法违规。由于校外培训机构违法违规成本较低，不少违法违规行为屡禁不止，机构倒闭、卷款跑路等事件时有发生，严重损害人民群众合法权益。资本裹挟。近年来大量资本涌入培训行业，违背教育的公益属性，企图“再造一个教育王国”。它们通过“烧钱”大战、贩卖焦虑等手段，让社会充满不安，有家长喊出“教育内卷是最大的内卷”。7关于校外培训zj意见针对以上所述的三大突出问题，从五个方面提出治理举措。一是坚持从严审批机构。各地不
16、再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，对线上学科类培训机构改为审批制。对非学科类培训机构，意见要求各地区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。二是严禁资本化运作。学科类培训机构一律不得上市融资，上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产。已违规的，要进行清理整治。7关于校外培训zjz j三是建立培训内容备案与监督制度。培训机构主要采用的是自编材料，一些英语培训机构使用境外教材。意见严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程，依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。四是严控学科类培训机构开班时间。校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。五是学科类收费纳入政府指导价。学科类培训机构统一登记为非营利性机构后，对其收费纳入政府指导价管理，由各地政府科学合理确定计价办法，明确收费标准。7关于校外培训zj大力提升教育教学质量，确保学生在校内学足学好
