农村基层管理体制的创新与村民自治制度的演进

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1、农村基层管理体制的创新与村民自治制度的演进（林业与生物技术学院 连俊方 中药学091）摘要：本文阐述的是关于农村基层社会管理体制创新的做法和特色及其在创新过程中 遇到的新情况新问题，以及村民自治制度在基层社会管理新体制中所承担的角色，地位与作 用。关键词：农村；村民自治；基层管理体制；一、前言村民自治是我国农村经济体制改革的产物，是市场经济条件下建立农村和谐秩序的一 种尝试，是中国“三农”问题的焦点之一，它将把我国的政治体制改革逐渐引入佳境。同时，村 民自治是建设中国特色社会主义民主政治的重要纽成部分；村民自治是农村经济体制改革的 必然要求；村民自治是解决农村社会问题、化解人民内部孑盾的有效途

2、径。村民白治对于基 层管理创新意义重大，而农村基层管理体制创新又有利于城乡一体化发展。因此，8 M 11 日，我们实践小组在浙江农林大学马克思主义学院、法政学院党总支部书记李勇华教授的带 领下到在农村基层管理体制创新方而做的比较好的宁波市镇海区蛟川街道石塘下村和俞范 村进行农村基层社会管理体制创新方而的调研。历史背景1998年II月4 口，九届全国人大當委会止式公布中华人民共和国村委会组织法， 这部法律的公布实施，标志着我国村民自治的法律化建设进入了一个新阶段，达到了一个新 水平，为全面推进村民自治提供了法律保障。该法所确立的基本原则和基本精神符合我国的 国情，得到了亿万农民群众的拥护。它对于

3、我国农村社会经济全面发展、对于基层民主政治 建设乃至于中国整个社会的民主政治建设都有着重耍而深远的意义。党的十六大报告指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。健全基层自治 纽织穌民主管理制度，完善公开办事制度，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层 公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。完善村民自治，健全村党纽.织领导的充满活力 的村民自治机制。”江泽民文选第3卷，人民出版社2006年版，第554贝。十六大报 告用遴础性工作一词，进-步凸现了基层民主的重要性，并特别提到了要“完善村民自治”, 对农村在现有民主经验的基础上再进一步巩固和提高以建立健全村级重大事务民主决策穌 民

4、主管理为重点的村民自治制度，健全村民自治机制，有重大的推动作用 2004年，中共 中央、国务院下发的关于健全和完善村务公开穌民主管理制度的意见又提出了，进一步 健全村务公开制度，保障农民的知情权；进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权; 进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权；进一步强化村务管理的监督制约机制， 保障农民群众的监督权。至此，保障亿万农民的选举权、知情权、决策权、参与权和监督权 成为村民白治工作的重心。党的十七大报告第一次把“基层群众自治制度”列为中国特色社 会主义的四大政治制度这表明“基层群众自治制度”在我国社会主义民主政治发展中 的地位得到了进一步的提升，村民自治

5、制度是中国农民创造的农村基层群众白治制度，在改 革开放以来的实践中充分显示了其特色，己成为中国特色社会主义政治制度体系的重要组成 部分。2008年10月，党的十七屈三中全会通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重 大问题的决定，就健全农村民主管理制度指出：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国 有机统一，发展农村基层民主。以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力 监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。 这一论述对农村民主管理体制进行了更加系统、全面的阐述。这表明在改革开放30年制度探索和经验积累的基础上，农村民主管理体制建设将更加重视民主质

6、量的提升。三、目前现状（一）、取得的成绩村民自治在党和政府的推动下，収得了卓有成效的成绩，表现在：i是设立“便民服务 中心”，整合镇司法所、信访、派出所、规划、环保等部门，主要解决社区农民办事难和外 来人口居住等问题，把政府对农村的管理延伸到最基层；二是建立社区一卫生服务站，主要解 决社区农民看病困难的问题；三是在村委会与村周围的企业ZI可建立了“共建理事会”，主要 负责解决农村社区的综治稳定和居住环境等社会建设问题以及处理这些企业与村民之间的 关系使企业与村民能够实现互利双赢；四是组成“和谐促进会”分别山本村人口和外來人口 纽成，主耍负责协调社区的公共服务管理及外来人口管理等问题。把人力、财

7、力、物力投到 农村基层社区，切实转为农村居民提供看得见、摸得着的贴身服务”，使之真止成为连接 乡镇政府服务和管理职能与农村居民自治职能的平台，以改变原有的被“虚化”、被弱 化”的形象。通过基层党员的带头作用，并借助农村各类社团，大力发展维稳、治安防范、 农业培训、产业化服务、文化、慈善等群众的“白组织”，如志愿者服务平台、快乐少年 俱乐部、老年合唱团等服务平台和组织团体方便社区农民的日常衣食住行等问题，把党建工 作渗透基本，形成一张覆盖农村社会管理和社会建设的“大网”，以便更加广泛地联系广大 农村居民，使处于“分散”状态下的农民重新纽织起來，实现白我管理、自我服务、白我发 展的目标。在对于流动

8、人口管理上，对流动人口实行“旅馆式管理”对外來人口的居住进出状况均 进行登记并与公安部门进行合作，给对外來人口管理带來了方便。同吋为外來人口开设了外 来人口服务窗口，专门用來为外来人口进行服务，另外“他乡有话吧”使得外来人口有自L1 发言的地方。为了提高村民的生活质最，村里还专门定期的请知名度比较高的教授为村民们 开展讲座，主要将一些日殆生活中应该注意的饮食健康等问题，另外购进大量文休娱乐设施 还沱期举行大型的文化娱乐活动使得农民的生活更加丰富，除此以外述定期为村民进行健康 检查，让村民们更加了解自C的身体健康状况，增强村民的健康意识。各村村委严格按照村 民委员会纽织法，积极落实村民自治。各村

9、建立了村民代表会议制度、村民大会会议制度、 会议记录制度等，积极主动地实行村务公开和财务公开，使得干群关系好转，群众对村委干 部的信任度大为提高。无论是从対村民的管理上还是对村民的服务上这些改革创新都是新农村建设上一个精 彩的片段，而在党与人民的共同努力下我们相信我们的农村不会仅仅是这么小的进步而是会 越來越好。最终实现城乡一体化，建立社会主义新农村。（二）、存在的问题虽然宁波市在实行村民委会制度的村民白治Z路上健步如飞，取得了全国瞩目的成 绩，但无可否认的是，其中还存在许多不足，需耍在实践中加以解决。这些不足有些是伴 随着经济社会的发展而出现的新问题，也有些是來自利益得失而引发的冲突。主要表

10、现在: 第一，村民素质低大多数人是没有受过高等教育村民的素质述不是很高，落后观念比较严 重，在享受政策服务上比较被动，使得管理上出现了一些麻烦。比如:社区让居民出钱来 请社工管理社区的卫生，大家都不认为0己该处那份钱；还有社区建有地下停车场方便大 家停车，并且使车辆得到看管而因为要岀钱很多人不愿意在那里停车，而当车辆遭窃时乂 埋怨社区工作不到位；村里专门建有平台让村民做好厉屋出租登记，但是有些人觉得没那 个必要这项工作也很难实施，但是当他们的利益遭到侵犯时又因为缺乏凭证无法得到保护 等等。第二，以户籍为标准来确认选民资格的规定，难以适应农村工业化、产业转移步伐 加快的新情况，像我们所走访的俞范

11、村，本地人口有1765人而外來人口却有13000人这 就是占人口多数的外來人口缺乏发言权；第三，村党支部、村民委员会和村民代表会议三 方关系没有从根本上理顺；第四，一些农村的民主管理、监督制度在村委会的日曲工作成 为口号而流于形式。第五，城乡政策差异我们所走访的是镇海区位于宁波市城郊的石塘 下村，虽然离市区仅仅一步之遥，但是享受的政策服务却差别很大，当地农民无法理解自 C的十地和与自己相邻的十地政府补贴却是天壤之别。另外村里的硬件设施经费没有政府 拨款血是考村里的集体经济考支付，而相邻的地方却是山政府出钱来建设。这就使得村里 的齐种项目得不到政府资金支持而很难进行因此与周边的城区差别很大。此次

12、社会实践通过对宁波市镇海区所在农村社区村民自治制度创新的调杳我深刻的认 识到白C所在家乡在村民自治方面的不足。经济基础决定上层建筑，是的，我的家乡经济太 薄弱,除了几亩皿地没有其他的工业及相关产业，导致经济的发展受到限制,再加上不靠近 沿海，不能像江浙地区一样对外贸易比较发达。所以要想是当地居民过上好日子就一定要加 快经济发展，然后从根本上改善农民的生活条件。另-方而是政府官员要肯为老百姓踏踏实 实的做事，设立便民服务点解决老百姓办事难的问题，实现村务公共财产公开切实的把老万 姓放在第一位。我的收获不仅仅是这一方面，在参与社会调研，一定要到当地去实地调查， 不能走马观花的搞形式主义，向我们本次调研就比较成功，所到的地方都是宁波山农村社会 基层管理创新方面做的比较好的村庄里面最具有代农性的村庄，并且亲自走到所在村的便民 服务中心进行走访，所以调查内容真实准确。参考文献1 徐勇：中国农村村民自治，华中师范大学出版社1997年版，第25页。2 徐勇：中国农村村民自治,华中师范大学出版社1997年版,第2、3、45页。3 李建华：论中国市民社会的建立及其伦理变革，浙江社会科学2001年笫5 期，第98页4 王仲田、詹成付：乡村政治一一中国村民自治的调查与思考,江西人民出版社 1999 年版，第 49、92、280 页。