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1、文科标作内 r r r - 1J - 1 件目题者容5525.doc幼儿教育对二十四所试行办园新体制幼儿园的调查与分析北京市崇文区教育局幼教科/北京市崇文区幼教研究中心在改革开放大潮中，面对社会主义市场经济的挑战，我国幼儿园出现了两种对比鲜明的 变化：一方面，大批公办幼儿园停办，幼儿园数量急剧减少；另一方面，各类“民办”幼儿 园却呈不断增长的趋势。这一变化的原因何在？可喜还是可忧？有何优势与弊端？带着这些 问题，我们对北京、上海、广州3城市2 4所试行办园体制改革的幼儿园进行了调研。调研 采用（1 ）访谈法：到2 4所幼儿园访问、调查，与园长、教师座谈，了解基本情况、办园 思路；（2 ）观察法
2、：深入班级，观察办园条件、师生关系、教育氛围、人员素质；（3 ）文 献法：杏阅书刊有关资料，收集幼儿园简介、照片、广告等。调研内容包括：（1 ）办园体 制：主办单位、办园模式与管理体制；（2 ）经费来源：投资者、收费标准、工资福利；（3 ） 队伍素质：园长素质、教职工来源与素质；（4）办园水平：房舍、设备、环境、教材、教 育氛围。现将调研结果及分析与讨论综述如下。结果在我们调研的3城市2 4所幼儿园中，原市立幼儿园进行体制改革的9所，住宅小区新 建园9所，企业投资建园2所，租用房舍4所；园所规模2 0 0人以上的1 0所，其中7所 为市立园改制，2所与台合办，1所为妇联办园；9所市立改制园有正
3、式编制，3所有部分 编制，其余1 2所幼儿园无编制。办园体制2 4所幼儿园的办园体制大致可分为五类：1 .国有民办：园所国家所有，由园长承办，保留国家编制及医疗福利，逐步停拨办园 经费，价格开放，自收自支，自主办园。这类园有7所。这些幼儿园因保留了国家编制，人 员稳定，师资水平较高，有竞争优势，一般生源丰富，大都有3 0 0名4 0 0名幼儿。2. 民办公助：房舍国家所有，由团体或个人承办，无偿或低偿使用房舍，价格开放; 日聘职工，经费自筹，办园日主，自收自支。这类园有4所。他们无国家正式编制（个别园 有少量编制），师资来源较差，经费来源主要靠高收费或社会捐助。3 .与港台合作办园：与台湾、香
4、港某些机构合作，我方提供园舍，港台投入资金，成 立管理委员会，选聘园长；价格放开，自主办园，成立管理委员会，选聘园长。这类园有7 所。他们有双方支持，办园条件较好，发展势头强劲，但大多无国家编制，师资来源匮乏。4. 企业办园：企业投资盖房或租房办园，全面经营管理，承担风险并享有产权与利润。 这类园有3所。他们管理模式各不相同，都没有国家编制，办园经费依赖企业经营收益，因 而收费高。5. 外资独资办园：由境外投资租用房舍，招收外籍幼儿，独立日主，不接受当地教育 部门督导，价格昂贵。这类园有3所。他们经费充足，办园条件好，营造出了多元文化甄围, 儿童自由参与、操作、创造，敢于表现。收费很高，教职工
5、工资高，生源好，发展顺利。办园水平与经费来源1. 幼儿园房舍与办园条件好。大部分园房屋装修精美，玩具设备较丰富；有1 2所幼 儿园配备计算机房，8所幼儿园聘有外籍教师。2. 收费标准高。其中年收费5 0 0 0元以下的4所，年收费5 0 0 0元1 0 0 0 0 元的5所，年收费2万元以上有2所，年收费3万元以上2所，另外3所收外籍儿童，收费 更高。3. 办园条件与收费标准不完全对应。某所企业办园设备一般，与另一所一墙之隔的国 有民办园相比，只多了几台计算机、2名外籍教师，收费却高出一倍多。4. 教职工工资较高。人均工资最低为8 0 0元9 0 0元/月，一般为1 0 0 0多元 /月；年收
6、费2万元以上的4所幼儿园，人均工资达2 0 0 0元/月。5 .绝大多数幼儿园（2 2所）无国拨经费。队伍素质1 .园长素质较高。各类无编制的民办园都很注重挑选园长，因此园长素质普遍较高, 其中退休的、有经验的老园长4人，原市立园骨干教师2人，特级教师2人、大学本科学历 4人。2. 享有国家干部编制的仅9所幼儿园，这类园队伍稳定、素质较高，有骨干教师，教 存质量也较高；其他大部分园所由于没有编制，教师是通过公开招聘而来，虽经考核，但总 体水平不高，加之流动性较大，影响了办园质量。3. 外籍教师乐于在幼儿园从教，但工资极高（月工资4 0 0 0元5 0 0 0元，还要 提供食宿、交通便利），许多
7、园难于承受。另外，虽然外籍教师带来了多元文化，促进了教 育观念改变（如师生关系融洽、尊重幼儿、强调创造与表现），创造了双语学习环境，但是 外籍教师流动性大，随意性大，其社会文化观念与我们国家差异较大，不利于开展有目的、 有计划的教育活动。分析与讨论一、幼儿园体制变革有其深厚的政治、经济、文化背景，是我国社会主义市场经济体制改革的必然结果社会主义市场经济的浪潮震撼着社会各个领域。一方面，幼儿教育面对市场经济冲击, 出现了大批幼儿园停办、教师流失、经费短缺的困境；另一方面，在竞争激烈、物质生活水 平提高的今天，群众更渴望高水平的教育，家长把一切希望寄托在孩子身上，千方百计送孩 了进好幼儿园、好学校
8、，因而出现“差园冷清清”、“好园挤破门”的现象。面对穷国办大教 育的矛盾，中央、国务院提出了 “以国家办学为主、社会各界参与、多种形式办学”及“积 极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针，儿年来颁布了关于“公民集体和个人举 办中小学”、“外国机构来华合作办学”等一系列政策法规，这客观上鼓励与推动了社会办学 的积极性，引来了不少外国投资者、国内一部分先富起来的人投资的E能。他们都发现办教 育虽然效益低，周期长，但投资较稳定。不少投资者登门寻求合作，蕴含着高投入的可能。此次调研表明，开办二三年、收费在万元以下的幼儿园，仍是门庭若市，供不应求。这 充分表明，人们的承受力在大大提高，新体制的幼儿
9、园有着强劲的生命力。二、“民办”园的诞生与发展，为幼教事业带来融融春意，但也存在不少问题，需要支持、引导与完善在国家无力包揽幼儿教育的今天，“民办”园引进国内外资金，不花国家一分钱，办起 了一所所高标准的幼儿园，原市立园转轨后大大提高了办园条件，新建的民办园，大都投资 百万元以上，这无疑增加了幼教投入，是国家办园的必要补充，是有利于事业发展的好事, 我国大多数幼儿园在计划经济体制下，形成了僵死的管理模式及躺在国家怀里“等靠要”的 惰性，很难改变；而“民办”园断了 “皇粮”，要交“公粮”，失去了 “铁饭碗”，取得了日 主权，引进了灵活的经营机制，提高了自身“造血”机能，形成了自我发展的活力。他们
10、把 家长当“上帝”，对社会需求更敏感，对家长服务更周全：推出了诸多服务项目，如“II托 寄宿两便”、“假日服务”、“接送车”、“钟点托”、“周托”、“月托”甚至“年托”，满足了各 种需求，受到社会欢迎；为了提高质量，办出特色，他们充分发挥自主性，变成了课程改革 的“试验田”，引入了 “蒙氏、“福氏”、“奥尔夫”等学具与教弦，增设了英语、电脑、艺 术等课程，创办了 “视听之旅”、“苗苗电台”、“开心II”等活动，而境内外的合作与外籍教 师的聘用，乂促进了东西方文化交流及观念的更新，这不仅满足了社会需求，受到社会欢迎, 而且极大地促进了幼儿园教育手段的多样化。我们在调研过程中也发现了 “民办”园存在的一些问题，如，广告宣传与实际不符，办 园水平、条件与收费标准不对应，办园方向与幼儿园工作规程精神偏离，办园自主权与 人事、财务制度不配套等等。究其原因，主要是政策滞后、管理乏力、队伍不稳：对于“民 办”园性质、地位、管理没有明确规定，一些园的开设没有经过审批，对办园条件、园长、 教师资格没有审定，口常管理无人过问；对“民办”园的比例、区域位置没有限制；大部分 “民办”园没有国家编制，医疗、退休、职评等没有保障，应聘者大多是退休人员、社会闲 散人员，骨干教师很少且流动性大。因此，“民办”园问题在所难免，亟需加以支持引导， 使之更趋完善。（执笔：王月媛）大
