第六讲践行多边主义 完善全球治理 教学目的2025年是世界反法西斯战争胜利80周年，也是联合国成立80周年80 年前联合国成立时只有51个会员国，到今天193个国家共乘一艘大船， 多 极化的世界既是历史的必然，也正在成为现实教学中，要引导学生认识 到，当前世界百年变局加速演进，地缘冲突不断升级，多重危机纷至沓来，不稳 定和不确定性日益突出；帮助学生理解，联合国作为开展全球治理的 最主要 平台，已经为各国遮风挡雨近80年，未来的多极世界更加需要联 合国；引 导学生认识到，中国提出“三大全球倡议”和“两大主张”,才是真正 践行多边主义，构建更加公正合理的全球治理体系 重点内容1.讲清楚当前的国际形势巴以、俄乌等地区热点纷争不断，全球性的 气候、粮食问题等挑战层出不穷，尽管如此，和平、发展、合作、共赢仍是 时代主流2.讲清楚多边主义解决全球性问题是国际社会的共识联合国是践行多 边主义的核心平台，多边主义是历史潮流、是大势所趋，也面临着改革完善 的历史任务3.讲清楚中国践行多边主义的具体部署打造持久稳定的安全格局、共 同繁荣的发展格局、交流互鉴的文明格局、共商共建共享的全球治理格局。
—128—践行多边主义 完善全球治理 教学难点全面、辩证看待联合国在全球治理中发挥的作用 教学导入2025年是联合国成立80周年与以往逢十纪念的历史背景和意义不同， 今年联合国成立80周年纪念恰逢世界处于百年变局期在这个前所未有 的大变局中，既有大国挑起对抗而引发重大地缘冲突的风险，也有大国肆 意破坏国际规则与秩序进而带来国际失序的可能，更有因各国无法协调应 对气候变化而导致全球环境持续恶化的危机面对种种挑战，有人说联合 国已经不适应这个时代了，如同“鸡肋”一般，注定要被“淘汰”了事实上，当今世界面临各种严峻挑战，不是联合国机构出了问题，更不是联合国宪 章过时了，而是联合国遭到单边主义的持续冲击，宪章的宗旨和原则未能 得到有效遵守如果没有联合国，全球就失去了最大公约数，大国也失去 了最基本的协调平台，这样的世界不知会发生多少次世界战争和冲突同学们，你们是怎么看待联合国发挥作用的?在百年变局加速演进的背 景下，多边主义还有没有前途?2025年是联合国成立80周年回望人类社会发展历程，在历经两次世 界大战浩劫后，国际社会深刻意识到，零和博弈与强权政治只会将世界拖入 深渊，唯有秉持多边主义，国际上的事由大家共同商量着办，世界前途命运 由各国共同掌握，才能铸就持久和平。
基于这一共同认知，在二战胜利的基 础上，1945年中国同反法西斯国家一道创建联合国，并成为第一个在联合国 宪章上签字的国家80年来，联合国在维护国际和平与安全、保护人权、提 供人道主义援助、支持可持续发展和气候行动等领域发挥了不可替代的作用 80年后的今天，国际格局深刻演变，世界进入动荡变革期，和平与发展事业 面临新的严峻挑战在这个动荡变革加剧的时期，我们比以往任何时候都更 需要重温联合国成立的初心，重振真正的多边主义，加快构建更加公正合理 的全球治理体系—129—一 、变乱交织的国际形势当前，世界百年变局加速演进，地缘冲突不断升级，多重危机纷至沓来， 不稳定和不确定性日益突出1.地区性冲突连绵不绝从中东沙漠到非洲草原，从东欧平原到南亚山地，冲突的阴影笼罩着众 多地区巴以冲突不时激化，历经70余年至今仍未画上句号自2023年10月 开始，新一轮巴以冲突爆发尽管国际社会多次呼吁停火，但停火谈判陷入 僵局巴以冲突外溢效应显现，黎巴嫩真主党与以色列在边境持续交火，也 门胡塞武装不仅对以色列发起导弹袭击，还不断袭扰红海商船以及与以色列 有关联的船只，以色列也多次对叙利亚境内的军事目标实施打击乌克兰危机久拖未决，虽发生在欧洲却牵动着全世界。
危机自2022年 2月爆发以来持续至今，不仅给俄乌双方造成沉重负担，还给国际能源和粮 食供应带来冲击，并且严重影响欧洲安全架构和大国关系2025年1月，美 国总统特朗普上台后曾提出希望能在6个月内“解决”乌克兰危机，尽管俄 罗斯和乌克兰也于5月至7月进行了3轮直接谈判，但目前两国仍处于"打 不赢，谈不拢”的僵持状态热点地区纷争不断， 一波未平一波又起2025年4月至5月，印度和 巴基斯坦再度爆发严重冲突，造成了数十人死亡在多国的积极斡旋下，双 方宣布停火这次冲突虽然没有演变为全面战争，但却加剧了南亚地区的紧 张局势6月，以色列、美国突然对伊朗核设施进行打击，双方随即爆发了 大规模的空袭，导致中东地区安全急剧恶化，国际防扩散机制也遭遇了冷战 结束以来最严峻的挑战此外，也门、叙利亚、苏丹、海地、索马里、缅甸 等国深陷内战泥潭，国内人道主义危机不断加剧2.全球性挑战层出不穷全球经济增长前景不容乐观，气候变化、粮食和能源问题等相互交织影 响，国际多边体系面临挑战，凸显完善全球治理的紧迫性—130—践行多边主义完善全球治理 经济全球化遭遇逆流2025年5月，联合国发布《2025年全球经济形 势与前景年中更新》报告指出，自2025年1月预测以来，全球经济前景显 著恶化。
预计2025年全球经济增长将放缓至2.4%,较2024年2.9%的增速 明显回落关税上调与贸易政策的不确定性对供应链造成压力，推高生产成 本，导致企业投资放缓，波及发达和发展中经济体例如，美国推行“小院 高墙”技术封锁，限制半导体等关键产业对华出口，加剧全球供应链碎片化全球治理体系改革滞后 当前，地缘政治冲突加剧，国际社会在安全议 题上严重分裂，联合国安理会协调能力有限北约东扩、美等国家增加亚太 军事部署，刺激军备竞赛，破坏大国战略互信，国际形势不稳定性不确定性 明显上升面对日益加深的全球性挑战，少数国家在应对气候变化、参与全 球经济合作、维护全球战略稳定各领域政策反复，引发或加剧了国际合作危 机民族主义抬头、多边合作信任不足导致全球治理效能下降，加大了世界 面临的全球治理赤字气候变化成为日益严峻的现实问题 全球平均气温持续攀升，2024年 是有记录以来最热的一年，全球平均气温较工业化前水平高约1.55℃,首次 超过1.5℃温升红线极端天气气候事件频繁发生，撒哈拉沙漠遭遇罕见洪灾， 海湾国家夏季遭遇极端高温，非洲南部经历百年来最严重干旱这些极端天 气不仅对生态环境造成了不可逆转的破坏，也严重威胁着人类的生存和发展。
粮食和能源安全问题凸显 地区冲突、气候变化等多重因素导致全球粮 食产量不稳定，2025年5月，联合国粮农组织、世界粮食计划署等多家机构 联合发布的《全球粮食危机报告》显示，2024年全球53个国家和地区逾2.95 亿人口面临重度饥饿威胁，面临严重粮食不安全人口和营养不良儿童人数连 续6年呈上升趋势全球能源结构转型面临诸多挑战，传统能源的供应稳定 性受到冲击，新能源的开发和利用又面临技术、成本等难题新疆域治理面临挑战新疆域(网络和数字、外空、深海、极地、人工 智能等)的战略价值日益凸显，成为各国尤其是主要大国争夺战略资源、拓 展发展空间、谋求竞争优势的重要对象新疆域治理涉及面很广，需要各国—131—践行多边主义完善全球治理 共同努力但是，目前有关新疆域的治理规则不完善，加之美国等西方大国 利用技术垄断和数字霸权，企图将自身规则全球化，挤压新兴国家发展空间—131—3.和平、发展、合作、共赢仍是时代潮流尽管面临各种挑战，但是世界多极化、经济全球化的趋势并没有改变， 和平、发展、合作、共赢是人心所向、大势所趋维护世界和平稳定的呼声仍是主流面对错综复杂的国际安全形势， 国际社会对维护和平稳定的追求没有改变。
各国人民更加看清了战乱冲突的 巨大外溢影响，国际社会的主流民意仍是主张通过和谈解决争端在国与国 相互依存的今天，追求“绝对安全”行不通，你输我赢的冷战思维已经过时 各国对和平与发展的呼声更加强烈，对公平与正义的企盼更加坚定经济全球化持续发展的大势不可逆转在信息化日新月异的今天，各 国相互联系和彼此依存比过去任何时候都更频繁、更紧密经济全球化在形 式和内容上面临新的调整，但经济全球化的潮流不可逆转联合国贸易和发 展会议2025年3月发布的报告显示，2024年全球贸易额创33万亿美元新高， 比2023年增长3.7%中国与东盟的贸易额再创新高，区域全面经济伙伴关 系协定持续释放红利，推动亚太地区产业链深度融合文明交流互鉴的大势没有改变 个别国家鼓吹“文明冲突论”“文明优 越论”等论调，搞意识形态对抗但文明多样性是人类社会的基本特征，每 种文明都有其独特魅力，都是人类的精神瑰宝，人类发展史是一部多元文明 共生并进的历史国际社会越来越意识到，价值观和制度差异不应成为对立 对抗的理由，文明交流互鉴可以增进相互了解、激励共同进步，是维护世界 和平和地区稳定的重要途径 二、全球治理的国际共识面对层出不穷的全球性挑战，没有哪个国家能独善其身，搞本国优先只 会造成各方“多输”。
各国命运紧密相连的现实决定了多边合作才是应对危 机的正确选择，加快改革步伐、让国际规则和全球治理更公平包容已成为大 多数国家的共同呼声1.联合国的作用不可或缺历经80年发展，联合国仍是最具代表性和权威性的政府间国际组织—132—践行多边主义完善全球治理 当今世界面临各种严峻挑战，不是联合国机构出了问题，更不是联合国宪章 过时了，而是联合国遭到单边主义的持续冲击，宪章的宗旨和原则未能得到 有效遵守联合国是维护世界和平的核心机制联合国通过安理会等机制，在调 解国际争端、实施维和行动等方面发挥着不可替代的作用近年来，联合国 在斡旋乌克兰危机、解决巴以问题等方面持续努力，为缓解紧张局势提供了 重要对话渠道同时，联合国维和部队在全球10余个冲突地区执行任务， 保护平民安全自1948年以来，联合国已开展70多项维和行动此外，联 合国通过外交途径和调解机制，努力防止冲突的发生和升级，推动裁军和防 扩散谈判等长效机制，构建维护和平的制度框架联合国是推动共同发展的重要引擎联合国2030年可持续发展议程涵 盖消除贫困等17项可持续发展目标，为国际合作提供了统一行动纲领联 合国开发计划署、粮农组织等机构通过技术援助、知识共享等方式，帮助发 展中国家提升农业生产力、普及基础教育，推广清洁能源技术。
世界粮食计 划署、联合国难民署等通过紧急救援与长期重建项目保障脆弱群体的生存权 与发展权联合国是践行多边主义的核心平台 联合国为各国平等参与全球治理 提供了不可或缺的制度平台联合国宪章确立的主权平等、集体协商、不干 涉内政等原则，为成员国搭建对话与合作的桥梁联合国大会、联合国安理会、 联合国经济及社会理事会等机构以民主机制凝聚共识，推动从维和行动到气 候治理的多边实践，为构建更加公正合理的国际秩序注入持续动力2.多边主义的潮流不可逆转各国处境不同、外交政策各异，但有一点是一致的，就是都认为应该坚 持多边主义、反对单边行径，都支持自由贸易、反对保护主义，都不希望退 回到“强权即公理”的黑暗世界在国际安全领域，巴以冲突升级以来，联合国大会以压倒性多数通过多 项决议，要求冲突各方立即、无条件永久停火联合国机构在加沙地带开展—133—践行多边主义完善全球治理 大规模人道主义救援乌克兰危机爆发后，国际原子能机构在保障核电站等 核设施安全方面做了大量工作这些例子都说明，多边机制能发挥独特、重—133—要的作用，是单个国家难以替代的在全球环。