法国公务员管理的体系与机制,,法国公务员管理的制度概述 法国公务员的概念与范围 法国公务员制度的创立 法国公务员管理的系统与体制 法国公务员的系统结构 法国公务员的管理机构 法国公务员的管理体制,,法国公务员管理的运作机制 法国公务员管理的更新机制 法国公务员管理的激励机制 法国公务员管理的监控机制 对法国公务员管理的体系与机制的思考 法国公务员管理的体系与机制的优点 法国公务员管理的体系与机制的缺点 法国公务员管理的体系与机制的启示,法国公务员管理制度概述,,法国公务员的概念与范围,,法国公务员制度的创立,法国公务员的概念与范围,法国分务员是指国家行政机关中非选举产生的正式任职的人员和公立公益机构正式任职的人员法国公务员包括中央政府、地方政府及其各自所属的公共事业机构（如学校、医院等）编制内正式担任专职的工作人员法国公务员在法律概念上分为国家公务员 、地方公务员和医护公务员,它包括中央政府和地方政府各机关各部门从事行政管理 事务的常任工作人员、外交人员、教师、医务人员等其总数约400万人,其中国家公务员有220万人(185万人在政 府机构中工作,其他则是军队工作人员与教师),地方公务 员100万人,医护公务员80万人。
公务员占法国就业人数的 11%目前根据最新的统计数字,法国的公务员人数大约有 530万之众,其中300多万为在职人员 法国公务员的概念与范围,●法国公务员制度是指法国有关公务员考试、招收、任用、考核、晋升、培训、工资报酬、福利、退休、奖惩、职位分类、管理机构的总称它是法国政治制度的重要组成部分 ●作为 世 界上先进的公务员制度之一，法国公务员的职业 吸引了相当一部分有志于为国家服务、有志于为普遍性服 务的社会精英参加 在这一点上法国的社会价值取向不 同于美国在美国最受人最尊敬的、社会地位最高的是成功的企业家、亿万富翁而在法国作为最高个人成就的标 志就是成为法国总统 ，成为管理整个法国社会的精英集 团的一份子 法国公务员的权利,按照法律规定 ，法国公务员享有如下权利 ： 1 . 信仰自由 2 . 参加政治活动 3 . 组织和参加工会 4 . 组织和参加罢工 关于罢工的权利要在此特别说明 法国在第二次世界大战以前公务员 是没有权利罢工的 只是二战以后，鉴于公务员在劳动人口中所占 的比例， 更重要是鉴于言论自由的原则，才使公务员的罢工权利合法 化不过参加罢工的公务员须按罢工天数扣除工 资 。
与权利相对应 的义务是忠于职守服从领导、 遵守法纪、严禁兼任有报酬的公职与私 职、严守职业机密及克制和保留公务员在未尽职守的情况下会受到相应的惩戒 依情节轻重而有处分为警告训诫取消 晋升资格、减薪 、调动、降级、强制退休、撤职等 法国公务员制度的产生（历史演进）,法国的公务员制度建立于20世纪 40年代，法国公 务员制度 的建立经历了长期的、曲折 复杂的过 程.尽管从时间上来看 ，它远远迟于英国和美国，但由于法 国公务员制度在建立过程中充分吸收了英、美等国公务员制度改革的成果和经验 ，使其青出于蓝而胜于蓝 ，形成了一套较为完备、统一的公务员法规，成为西方公务员制度的“样板” （一）法国大革命前； 法国大革命以前，历代封建王朝推行的是和中国极其相似的中央集权制度 ，与之相应的是一套封建官吏制度 即所谓的“恩赐官制度” 国王将官职赏封给贵族 、僧侣等特权阶层 ，而且这些官职可以世袭 这些人在任期内 ，不受任何法律条文的约束恩赐官制讲究 的是关系学，重视的是门第和等级 二）法国大革命期间 1789年法国资产阶级革命摧毁了恩赐官制和世袭制 1791年的宪法宣告 ：任何官职 自此以后都不得买卖或世袭 ，每位公 民均有资格按其能力担任一切公共职务。
但实际情况却是 ，从此时一直到第三共和国之前 法国各级官吏的官职基本上是由带有资产阶级性质的君主或其他资产阶级权贵根据个 人 的好恶 授予 的 ，有 着浓 厚 的个人 赡 徇制的色彩1 7 8 9年法 国资产阶级大革命胜利,推翻 了封建王朝的统治,建立了资产 阶级专政制度,从 而也出现 了法 国现代公务 员制度 的雏形但是早期公务员制度带有浓厚的军事色彩 （三）法兰西第一帝国期间 第三共和国时期 ，随着政党政治的实行 ，公职人员制度中有了“政党分肥制”各党议员往往与行政长官互相勾结 ，安插同党担任公职 ，行政长官如不配合 ，则会失去议会的信任从而导致政府的职务被作为战利品分赐给了在政党竞选 中获胜的党派 ，并随着执政党的更替 ，政府行政人员经常大规模 的换 班执政 ，造成 周期性的政治动荡 四）从19世纪初至20世纪的前半期 二 战期间．沦为德国傀儡 的维希政府 曾经于1941年 9月 14日颁布了一部公务员一般地位法 ．适用于各类公务员 这个法律实际上是把行政法院关于公务员的判例法典化 ．并增加了一些维希政府所特有的精神 法国解放后，维希政府的法律被废除 （五）二战后 真正现代意义上的法国公务员制度是在二战结束后，在废除１９４１年维希政府颁布的法国第一个公务员总章程、改革旧官吏制度的基础上建立的。
１９４５年１０月９日法国政府颁布法令，创立了国立行政学院和公务员事务领导中心，以便对公务员进行统一的管理、考核和培训，同时对公务员作了具体的分类１９４６年，应法国公务员联合会代表大会的强烈要求，法国政府在效法英国公务员制度的基础上，着手制定了统一的管理公务员的法规——《公务员总章程》，同年１０月１９日法国制宪会议讨论通过此章程，作为正式法律颁布该章程是法兰西第四共和国政府管理公务员的基本准则，它奠定了当今法国公务员制度的基础由于１９４６年的总章程是在特定政治条件下制定的，许多弊端需要得到有效的克服于是，１９５９年２月４日戴高乐总统发布法令，公布了新的《法国公务员总章程》新章程分为总则、录用、报酬和社会福利、鉴定和晋升、惩戒、公务员的现况、最后终止职务和其他条款，共８章５６条部分章程是对《公务员总章程》 的补充他们一起构成了完善的当代法国公务员制度 法国公务员制度具有下述体制特征： 典型的科层官僚制； 遵循化的默许规则； 民主参与机制； 考试培训严格结合任用； 公务员队伍奉行精英主义；,法国公务员管理的系统与机制,,法国公务员的系统结构,,法国公务员的管理机构,,法国公务员的管理体制,法国公务员的系统结构,一、公务员管理体制的类型 所谓公务员管理体制，是指对公务员管理权力的配置和划分，及其相应的管理机构的设置，并由此而构成的公务员管理系统。
公务员管理体制的原始设计主要类型： 部外制:公务员管理机构独立于行政系统之外； 部内制:管理机构附属于政府行政系统；,法国公务员的系统结构,法国公务员制度的系统结构特点 第一，管理体制属于部内制即在政府系统内部设立专门人事行政机构，负责公务员的综合管理工作 部内制：即在政府行政系统内设置人事机构，各行政部门负责处理本部门和各项人事行政事宜，又称为非独立制内阁下所设的人事行政机构，主要是制定政策、法规，监督协调各部门人事工作，对人事行政提出一般的原则性意见等等，而不管人事管理的各项实际工作部内制的优点：人事机构合为一体，既可防止职权上的矛盾，又可避免工作上的重复事权统一，便于合作，增进效率，同时由于对本部门的人员情况及需要了解清楚，一些措施也容易切合实际、得当有力 它的缺点：各行政部门人事管理各自为政，管理标准与方法不统一；行政首长依据地位权力和亲疏好恶用人，不易客观公平地提拔人才；人事机构设在一般行政机构内部，力量分散，只能忙于例行性人事业务，难以对人事行政制度的发展与完善进行全面的研究与规划 第二，实行统一指导下的分级负责制 第三，公务员管理辅以咨询协商机制 第四，加强宏观管理，适当下放权力。
法国公务员管理的机构设置,,管理机构说明,政府首脑和部门首长分别是国家人事行政和部门人事行政的最高首长公务员的管理机构包括行政与公职总局、最高公职委员会、对等行政委员会、对等技术委员会、行政法院及各部门各地方的人事行政机构行政法院在公务员制度的创建、改革和实施过程中占有特殊的地位它是具有管理公务员职能的综合机构，集咨询、监督和司法三项职能于一身它经常参与起草和制订公务员的规章制度，就有关问题进行研究，提出咨询性意见和建议它有权检查和监督《公务员总章程》贯彻执行的情况，就存在的问题提出改进意见和建议，依法审理有关公务员的各种案件管理机构特点,①在行政机构内部设置人事机构，处理公务员的招收、任用、考核、晋升、培训、工资报酬、福利、退休、奖惩等一系列事宜中央政府的行政与公职总局只负责国家公务员管理的监督、协调及推动改革 ②注意公务员的自我管理如公务员或其他代表按比例参加对等行政委员会和对等技术委员会，直接参与公务员的考核、晋升和奖惩等 ③拥有一套比较完善的管理公务员事务的成文法规④在公务员管理行为方面，强调除法定的专业性过强和较低级行政职位者外，一律实行公开竞争考试，择优录用，严格考核，择优晋升的原则，强调公务员的权利与义务，建立完备的公务员培训系统。
⑤实行统一指挥下的分层管理大区、省、市镇等各级地方政府在人事上也拥有较大的自主权，在遵守国家《公务员总章程》的前提下，可以独立地进行公务员的任用、晋升、调动、培训等项业务法国公务员的人事分类制度,法国对公务员实行分类管 理 （1）水平分类即横向分类 《公务员总章 程》 把公务员按职位高低和文化程序列为 A、B、C、D四集团 A类:高 级公务员集团，承担拟定政策、起草法规 、组织管理等工作 , 类公务员必须具有正式的高等教育毕业文凭 B类：中级公务 员，具体负责执行法律、法令和上级命令 , 具 体在类公务员领导下工作 ,进人类的公务员必须持有初级 、高等教育( 相当于我国的大专)或高中教育文凭 C类:初级公务员 , 承 担具体工作 , 在类领导下负责执行法规 、具体方 案的实施 , 公务员至少要持有初中毕业文凭并经过特定的职业教育 具体包括打字员 、 助手 、办事员、邮递员、技术工人等 D类：低级 公 务 员 , 承担 非专业性的最简单性质的工作(如勤杂事务 ) ,D类公务员具有初 中或小学毕业文凭即可包括 一些非专业性的工 作人员如办公室值班人员、行政部门勤务等 目前法国正实行改革,通过教育和培训逐步将 D类公务员并 入 C类 。
除 了上 述 四 大类外, 法国 还设有特别职类( A * ) ,此 职 类约有 500 个职位 , 由担 任高 级行政职务的公务员组成 , 如 中央各部的司 局长 、中 央行政机关的负责人 、 大区 长 、省长、 大使、 行政监察部长官以 及大学校长等 , 其 地 位处 于 政 务官 和 业 务官 之间 , 不受公务员 一般地位法限制 , 而由其 他 行政法规另行 规 定 政府对该职类公 务员的任免调停拥有自由裁量权 , 可随时不受干涉地自由决定任 免2） 垂直分类 即所谓纵向分类 法国公务员职务被分为六 大 类行政 类、 财会类 、 技术类、 教育类 和科 研 类 、司 法 类 、军事 类 第 五共 和 国的 公 务 员 管 理 综合 了 水 平 分类 与 垂 直 分类 在 甲 、乙 、 丙 、 丁 四 大 类 公 务员集团内均分出行政类 、财会类 、技术类 、教育类和科研类 另外 ， 第五共和还建立了《 特 级职 位 制 度》对 约 1 00 多名 占 据国家 高 级职 位 的 政 府 成 员、 大 法 官 、军 事 将领 规 定 了 等级 法 国 公 务员的招收采用考试录 用制 。
招 收体现平等原则和 择优录取 原 则 ，不得 歧 视 报考者的 种族、 性别、 家 庭出身 、 住 址 、政 治 倾 向 、 宗教信仰 ， 对所有报考者一视同 仁 第四共和国的宪法确定了妇女在各方面享有同男 子 平 等 的权 利 第五共 和 以来 大 量 女性 进 入政 府部 门。