第五部分 公共政策环境分析政策分析政策环环境的意境的意义义 政策环环境的定义义 公共政策与政策环环境的关系短命的广州免费公交地铁政策短命的广州免费公交地铁政策短命的广州免费公交地铁政策短命的广州免费公交地铁政策今起公交地铁免费坐今起公交地铁免费坐时间 : 2010-11-01 来源: 广州日报本报讯 （记者叶平生）亚运免费公共交通优惠大礼包今天起派发到位在亚运会及亚残运会机动车单双号限行的46天里（11月1日至29日、12月5日至21日），剔除13个双休日和3天新增假期后的30个工作日里，市民都可免费享受公共交通服务广州市交委表示，无论是本地人还是外地人，不需要刷卡或投币，也不需要出示任何身份证明，即可免费乘车有关部门预计，免费期间广州每天将新增300万人次的客流，高峰期可能出现“井喷”，请没有刚性出行需求的市民注意错峰出行据广州市交委公布的数据显示，11月1日开始实行公共交通免费的一周中，日客流量高达1754万人次地铁日客流量达到778万人次，比免费措施实施前同比爆增1倍以上超量的人流，使地铁一直处于超负荷运行状态，不仅给安检带来困难，而且加大了拥挤程度，严重影响了车行速度和安全这被政府自认为是一项惠民政策，在实施的过程中却引起大部分市民不满，在社会各界的投诉纷沓而来的时候，广州市市政府宣布中止公交地铁政策。
尽管政府知错能改，及时更换了另一种惠民政策，但不可否认的是，这次广州公交地铁的免费政策无论从政策认定、决策和执行方面都是失败的官方预计实行公交地铁免费政策后，公交地铁的日客流量大概会增加300万人，我们往往会对这个数字打一个疑问，这个数字是如何得来的呢？是经过充分的调研论证得出的，还是官方的猜想数字呢？而实际上免费政策实行后，客流量增加了800多万，整整多了一倍市民对免费的东西热衷追求是客流量暴增的一项重要原因，但是政府在政策构建时应把其纳入考虑范围所以政府在政策的构建的过程中，要改变以往的“关门模式”，应该充分调查研究，客观的估计环境，召开听证会，听听专家以及社会各界的声音政策失误的原因政策失误的原因政策失误的原因政策失误的原因错误估计政策环境错误估计政策环境政策环境的定义政策环境的定义政策环境的定义政策环境的定义公共政策环境是指影响公共政策的所公共政策环境是指影响公共政策的所有外部因素的总和有外部因素的总和 公共政策环环境是一个包含大量因素的庞庞大而复杂杂的系统统 公共政策环环境对对于公共政策的制定具有十分重大的影响 公共政策环环境与公共政策之间间不断进进行各种资资源和信息的交流公共政策与政策环境的相互关系1.公共政策环境是公共政策赖以存在的前提和基础2.公共政策必须适应政策环境3.政策环境的改变是公共政策变革的压力和动力4.公共政策对于政策环境具有能动的反作用政策政策环环境分析境分析 地理自然环境 经济环 境 政治环境 社会文化环境 国际环境 工作环境The Great Depression美国大萧条时期的政策分析20世纪纪30年代席卷世界的大萧萧条是史无前例的经济经济 事件，美国经济经济 活动动从1929年中期到1933年初的几个月持续续衰退，许许多经经济资济资 源被闲闲置了整整10年，只是随着第二次世界大战战的到来，就业业才增加了并足以吸引庞庞大的劳劳动动力大军军。
人均GDP变化失业率变化19281929 发端1928年年初股票价格开始大幅度上升从1928年3月价格上涨涨开始到1929年9月价格达到顶顶点，道琼琼斯工业业指数表示的证证券总值总值 几乎翻了一番美联储认为联储认为 是投机驱动驱动 了繁荣，而不是真实实的经济经济增长长，为为此它寻寻求办办法抑制投机行为为美联储联储 实实施了紧紧缩缩性货币货币 政策，在1929年8月联联邦储备储备 委员员会允许银许银 行将贴现贴现 率从5%提高到6%联联邦储备银储备银 行的紧缩紧缩 性政策，连连同夏季末开始的经经济济衰退打击击了市场场信心道琼琼斯工业业平均指数从9月3日的顶顶点一路下跌股票价格在10月24日这这个黑色的星期四和10月29日这这个黑色的星期二直线线下降纽约纽约 股市崩溃溃最明显显的例子就是1987年秋天的股市波动动这这和1929年的股市波动动是极其相似的，股票市场场下跌的量几乎相同，下跌的天数也几乎相同但世界经经济济在1987年秋天并未陷入低迷已经经持续续了五年的工业业生产产景气继续继续 快速发发展但是大萧萧条起源于股票市场场崩溃溃的学派思想没有得到历历史的证证明自大萧萧条以来，股市上下起伏很多次，但对对收入趋趋势势并未产产生像大萧萧条那样样的影响。
这这就是说说，股市大跌本身并不足以引起一次经济经济 衰退 斯姆特-霍利关税法The Smoot-Hawley Tariff Act 1929年1月，国会召开关税改革听证证会，再次试图试图 帮助农场农场主摆摆脱萧萧条4月国会议员议员 霍利(Hawley)和斯穆特(Smoot)联联名提出关税议议案同年10月，纽约纽约 股市崩溃溃，美国乃至世界经济经济陷人空前的大危机此时时不光是农业农业 部门门要求保护护，一个个工业业部门门也大喊大叫要求增加保护护以刺激就业业院外各压压力集团团的游说说，院内议员议员 相互交易，互投赞赞成票，最终导终导 致1930年美国历历史上最高关税法斯姆特-霍利关税法诞诞生该该法律修订订了1 125种商品的进进口税率，其中增加税率的商品有890种，有50种商品由过过去的免税改为为征税斯姆特-霍利法案是共和党致力于解决从二十世纪纪初开始就一直困扰扰美国经济经济 的生产产能力过过剩问题问题 的一次尝试尝试 在此期间间，保罗罗道格拉斯、欧文费费舍尔、詹姆斯TFG伍德、弗兰兰克格雷厄姆、厄恩斯特帕特森、亨利席格、弗兰兰克陶西格和克莱尔威尔科克斯组织组织 了1028名美国经济经济 学家联联名签签署了一份请请愿书书，请请求胡佛总统总统 否决该项该项 法案。
汽车业车业 巨头头亨利福特在白宫宫花了一整个晚上力图说图说 服胡佛否决该项该项 法案，他称它为为“一项项愚蠢的经济经济 政策”赫伯特胡佛Herbert Clark Hoover1874.8.10-1964.10.20亨利福特Henry Ford1863.7.30-1947.4.8但胡佛仍然签签署该该法案其中的部分原因是1928年时时胡佛竞选总统时竞选总统时 做出的他的众多竞竞选选承诺诺之一提高农产农产 品的进进口关税以帮助受困农农民反对的声音远远早于1930年6月该项该项 法案成为为法律，报报复行动动就已经经展开它于1929年在众议议院获获得通过过，贸贸易抵制活动动随即爆发发，各国政府纷纷纷纷 提高了针对针对 美国产产品的税率，尽管这这时还时还 不知道美国参议议院或各委员员会是否会同意调调高税率当时时美国政府总总共收到了来自外国的34份正式抗议议1930年，加拿大率先于16种产产品上征收新关税，占美国输输往加拿大商品总额总额 的30%之后加拿大开始寻寻求与英联联邦的更加密切的经济联经济联 系法国和英国亦表示抗议议，并开始发发展新的贸贸易渠道德国则则着力于建立自给给自足的经济经济体系美国的进进口额额从1929年的44亿亿美元骤骤降66%至1933年的15亿亿美元，而出口额额则则从54亿亿美元骤骤降61%至21亿亿美元，降幅均超过过GDP同期50%的降幅。
贸易战1929192919341934年年间间，世界，世界贸贸易易规规模萎模萎缩缩了大了大约约66%66%部分经济历经济历 史学家认为认为该该法案进进一步导导致1929年的衰退，最终终成为为加重大萧萧条时时期不景气程度的因素斯姆特-霍利法通过过之时时的1930年，美国的失业业率为为7.8%，而到1931年，骤骤升至16.3%，并一路走高，1932年达到24.9%，1933年达到25.1%1931对金本位的挽救不断发发展的不景气在1931年秋天被联联邦储备储备 委员员会变变成了大萧萧条那年夏天，一系列货币货币 危机冲击击了欧洲国家1931年9月20日，英格兰银兰银 行宣布放弃金本位当英镑贬值时镑贬值时 ，投资资者认为认为 美元接下来也会贬值贬值 他们们在美国政府对对美元进进行贬值贬值 前突然抛售美元但美联储联储 不打算向国际压际压 力让让步，它选择维选择维 持美元的币值币值 美联储联储 提高了利率，这这加速了货币货币 供应应量的下降结结果就是美国的利率在1931年最后一个季度里急剧剧上升，信贷变贷变 得更加难难以获获得工业业生产继续产继续 下降，虽虽然其在1931年春天曾经经短暂暂地停止了下滑。
美国的大萧萧条变变得更加严严重了1933年 罗斯福行政1933年3月4日富兰兰克林 德拉诺诺罗罗斯福以绝对优势击败绝对优势击败 胡佛，成为为美国第32届总总统统他在宣誓就职时发职时发 表了一篇富有激情的演说说，告诉诉人们们：The only thing we have to fear is fear itself！银银银银行休假日行休假日行休假日行休假日Bank HolidayBank HolidayBank HolidayBank Holiday（1933.3.61933.3.131933.3.61933.3.131933.3.61933.3.131933.3.61933.3.13）刚刚一宣誓就职职，罗罗斯福就宣布了银银行休假日他同时时也对对所有外汇汇交易和黄金出口采取控制他结结束了私人对对黄金的所有，并控制了所有国内生产产的黄金的销销售银银行休假日表明经济经济 政策的失败败，但在银银行放假期间间引入的控制措施却让罗让罗 斯福避免了在美元贬值时贬值时 出现现投机性不均衡如果经济继续经济继续 衰退，那么银银行休假日就成为为当时时最糟糕的危机但是，当罗罗斯福公开了自己的新政策，并实实施他曾威胁说过胁说过 的美元贬值时贬值时 ，经济经济 复苏苏开始了。
因此银银行休假日被视为经济视为经济 复苏苏的第一步、银银行体系的清洁剂洁剂 的观观点是错误错误 的银银行休假日本身仍旧是大萧萧条所带带来弊病的另一个症状它是孤注一掷掷的赌赌注，以换换取时时间间思考新政府的角色因此银银行休假日本身就是问题问题 的一部分，而非解决问题问题 的方法但是银银行休假期间间和之后所获获得的喘息时间时间 是有用的，如上所述，获获得了发发布和执执行新的宏观观政策的时间时间 第一次新政百日新政（1933.3.91933.6.16） 3月9日，国会通过过紧紧急银银行法，该该法宣布停止黄金的兑换兑换 和出口，授权联权联 邦银银行增发钞发钞 票以解决货币饥货币饥 荒，并改造联联邦储备银储备银 行以加强国家对银对银 行的管理和控制为为了恢复公众对银对银 行的信任，罗罗斯福于月日发发表了第一次“炉边谈话边谈话 ”在这这种罗罗斯福首创创的与公众“拉家常”式的政策广播讲话讲话 中，他向人们们讲讲述了关闭银闭银 行的原因，以及在银银行关闭闭期间间联联邦政府所采取的各种措施他告诉诉公众，从月日起，经过经过 政府审查审查 合格的银银行将陆续陆续 重新开业业他呼吁人们们不要去挤兑现挤兑现 金，尽管银银行能够满够满 足一切对现对现 金的需求。
银银行重新开业业当天，发发行了一种国库库券，一天之内就被超额认购额认购 银银行重新开业业后，存款超过过了取款，恐慌被制止了，银银行恢复了信用应该说应该说 ，紧紧急银银行法从实质实质 上来看，不过过是一种保守的应应急措施，它不想改变变以往的银银行制度，而只是想恢复它在讨论该讨论该 法案时时，曾有人提出改变现变现 行的金融体制，但这这些建议议均被拒绝绝罗罗斯福认为认为 ，首要的问题问题 是消除恐慌，恢复银银行的信用，在这这种情况下，除了恢复现现存的银银行制度外，别别无他法从实际实际 效果上看，紧紧急银银行法的确达到了预预期的目的，从而使美国经经济济的复兴兴出现现了一个好的兆头头银行恢复信用罗罗斯福就职时职时 ，除了面临临金融体系的全面瘫痪瘫痪 外，也面临临着整个经济经济 崩溃溃的危险险当时时的。