第十二章 地方政府与政治的世界比较和中国特色,CONTENTS,目录,本章主要内容,第三节 中国特色的地方政府与政治 一、中国特色的地方政府与政治的形成 二、中国特色的地方政府与政治的优势 三、中国特色的地方政府与政治的发展,第二节 发展中国家的地方政府与政治 一、发展中国家地方政府与政治的演变 二、发展中国家地方政府与政治的主要类型 三、发展中国家地方政府与政治的特点,第一节 西方国家的地方政府与政治 一、西方国家地方政府与政治的演变 二、西方国家地方政府与政治的主要类型 三、西方国家地方政府与政治的特点与实质,01,02,03,一、西方国家地方政府与政治的演变,（一）早期西方国家的地方政府,国家区别于氏族的最显著特征是其地域性和强制性雅典国家和地方政府的形成是经历了多次变革后才逐渐完成的 雅典国家的地方政府设置是由当时历史条件所决定的马克思主义认为，国家不是从来就有的在原始社会，人类的基本组织形式是以血缘关系为纽带构成的氏族一、西方国家地方政府与政治的演变,（二）封建时代西方国家的地方政府,公元5世纪末法兰克王国建立后，西欧开始进入封建时代封建的原则：国家形态是一种个人的联合，国王与封臣靠个人之间的效忠与保护关系维系着，是一种私法关系。
统一国家的原则：是一种公法关系，是一种行政、税收、财政、司法以及军事机构之间的关系法国的地方政府在封建国家中属于比较典型的模式 封建时代的英国地方政府却呈现出另外一种演变趋势西方学者对西欧封建国家的解释主要有两个原则：,一、西方国家地方政府与政治的演变,（三）资产阶级革命后的地方政府与政治,英国是资产阶级革命最早的国家，也是最早实行地方自治的国家，有“地方自治之母”美誉1835年市议会组织法案在英国确立了现代地方自治的两个原则：一是自治市政府应当由纳税人选举产生；二是自治市政府有排除中央和上级政府干涉地方事务的权力 1888年地方政府条例1894年地方政府条例和1900年城镇议会法等法律在全英国确立了现代地方政府体系 1972年地方政府法又强调城乡地方政府的合并，从而在英国实现了从城乡分治到一体治理的转变英国,一、西方国家地方政府与政治的演变,美国是联邦制下地方政府与政治的典型代表 由于美国实行联邦制，州享有部分主权，不属于地方政府虽然地方政府产生于州前，但在法律上，所有地方政府都是州的“创造物”因此，美国的地方政府就只有县、市、镇、村等地方政府单位法国虽然也是资产阶级革命较早的国家，但由于其中央集权实行比较彻底，其地方自治过程比较曲折。
三）资产阶级革命后的地方政府与政治,美国,法国,一、西方国家地方政府与政治的演变,日本是亚洲资产阶级革命的先行者，其资产阶级革命可分为明治维新与和平宪法改革两部分前者建立了实君立宪体制，后者则建立虚君立宪体制三）资产阶级革命后的地方政府与政治,日本,第一步是结束封建割据实现中央集权 第二步是尝试地方自治 第三步是第二次世界大战后的再民主化地方政府变革的步骤,二、西方国家地方政府与政治的主要类型,（一）按地方政府的设置目的进行分类,一般目的地方政府是指国家为了治理一部分地域而设置的地方政府，这种地方政府的功能是全面的，而不是针对某种特别事务地方政府是国家为了治理一部分地域或该地域某些社会事务而设置的政府单位，国家设置该地方政府所希望其发挥的功能便是该地方政府的设置目的特别目的地方政府是指国家为了治理某地域内某些社会事务而设置的地方政府根据地方政府的设置目的，西方国家的地方政府可以分为一般目的地方政府和特别目的地方政府二、西方国家地方政府与政治的主要类型,（二）按地方政府层级进行分类,地方政府层级是指一个国家的地方政府因为某些原因而形成的纵向不同层次级别关系，这些原因可能是行政隶属关系，也可能是地域上的包含关系。
层级较低的地方政府主要承担最基本的服务职能最基本的服务职能是指由于这些地方政府与居民距离更近而承担的与居民日常生活联系最紧密的职责与功能 日本地方政府只有都道府县和市町村两个层级，市町村是距离居民最近的地方政府，被称为基础自治体二、西方国家地方政府与政治的主要类型,（二）按地方政府层级进行分类,层级较高的地方政府主要承担一些基层政府无法承担的职能日本的都道府县是在地域上包含基础自治体的地方政府，被称为“广域自治体”广域自治体承担的职能主要有广域事务、联络调整事务和补充事务三种与日、美、英、德等国不同的是，法国还有更高层级的地方政府“大区” 大区是一个为经济与社会发展提供机遇和协调的机构，比如制订经济和基础设施计划、管理高中和特殊学校、制定旅游计划、改善环境等在很大程度上，大区更像是一个中央政府的帮手二、西方国家地方政府与政治的主要类型,（三）按地方政府与地方议会的关系进行分类,地方政府与地方议会的关系问题，是地方政治关系中最重要的一个地方议会是地方居民意志的表达机关，地方政府是地方居民意志的执行机关根据二者的关系，可以将地方政治关系划分为,议行合一,议行分立,绝对议行合一,相对议行合一,相对议行分立,绝对议行分立,二、西方国家地方政府与政治的主要类型,（三）按地方政府与地方议会的关系进行分类,议行合一的地方政治关系，是指议决机关自己行使议决权和执行权或者由它产生并对其负责的机关来行使执行权。
在议行合一体制中，地方政府是地方议会的一部分或地方议会的派生机构，前者为绝对议行合一，后者即相对议行合一议行分立的地方政治关系，是指议决权和执行权分别由两个不同机关行使两个机关分别由地方居民直选产生并独立行使权力的地方政治关系称为绝对议行分立；地方议会由居民直选产生，地方长官由地方议会选举产生、行使执行权但不对地方议会负责的地方政治关系称为相对议行分立二、西方国家地方政府与政治的主要类型,（四）按地方政府与政党的关系进行分类,有的国家政党对地方事务有深度参与；有的国家政党对地方事务不甚关注，不太参与地方事务政党重视并深度参与地方事务的国家多为单一制国家，联邦制国家的政党对地方政府的参与相对较少 在联邦制国家，“地方政府属于州的创造物”，与联邦政府的联系非常松散，地方选举结果与全国大选无关紧要，因此政党并不重视地方选举 美国政党虽然也设有地方委员会，但只是大选的服务组织，与地方政府没有关系三、西方国家地方政府与政治的特点与实质,（一）西方国家地方政府与政治的特点,西方各国的地方政府与政治各有特色，充分彰显了各国的文化传统与民族个性但如果将其个性抽象掉，西方国家地方政府与政治也具有一些共同特征：,（二）西方国家地方政府与政治的实质,西方国家的地方政府与政治，在本质上是资产阶级专政的一部分。
西方地方政府的阶级本质决定它未来必将被无产阶级的地方民主所取代首先，西方地方政府在组织形式上具有超党派性 其次，西方地方政府在政府间关系上具有分权自治性 最后，西方地方政府在权力运行上坚持法治化原则一、发展中国家地方政府与政治的演变,发展中国家是指政治、经济与社会方面正处于发展转型之中的国家和地区它们主要分布于亚、非、拉三大洲，地理、人文与历史条件差异比较大一）早期国家的地方政府,位于幼发拉底河和底格里斯河之间的两河流域是国家产生最早的地区之一最早在此建立国家的是苏美尔人,古埃及也是人类最早建立的国家之一古埃及诞生于著名流域尼罗河边，古希腊历史学家希罗多德称“埃及是尼罗河的赠礼”古印度文明也是人类最早建立的文明之一它包括印度河流域的哈拉巴文化和恒河流域的雅利安文化一、发展中国家地方政府与政治的演变,（二）传统国家时期的地方政府,与西方传统国家的地方割据相反，此时的东方国家具有中央集权特征东方国家中，具有中央集权特征的国家有阿拉伯帝国、李氏朝鲜等，甚至非洲也开始出现统一的王国一、发展中国家地方政府与政治的演变,（三）近现代发展中国家地方政府与政治的转型,韩国是亚洲、也是全世界发展中国家经济腾飞的代表。
印度作为世界最大的发展中国家之一，其地方政府的演变也颇有代表性 越南是当今世界为数不多的社会主义国家之一 沙特阿拉伯是发展中国家的特例，在经济上它是世界上最富有的国家之一 刚果共和国，简称刚果（布），是非洲政治发展的一个典型代表 巴西是拉美最大的国家，其地方政府与政治充分体现了拉美政治发展的特点，经济发展速度快、贫富分化大，政治体制在威权与民主之间不断摇摆二、发展中国家地方政府与政治的主要类型,（一）按地方制度划分,从政治制度来看，绝大多数发展中国家都采用资本主义政治制度，少数阿拉伯国家实行传统的君主制，个别国家采用社会主义制度 一般而言，资本主义国家的地方制度都属于自治体，君主制国家采用行政体的地方制度，社会主义国家的地方制度都采用混合体二）按国家结构形式划分,一般而言，单一制国家的地方政府相对而言层级更多 联邦制国家的地方政府层级相对较少三、发展中国家地方政府与政治的特点,（一）发展中国家的地方政府与政治转型具有鲜明的被动性,整体来看，这些国家的地方政府制度具有鲜明的后发外生性，都是在外界影响或压力下发生转型转型期特别短暂，大多数国家都是在短短几十年甚至几年之内实现了地方制度的转型。
比如韩国、印度都是从20世纪50年代到90年代完成了地方政府的民主化，沙特阿拉伯、刚果共和国都是从20世纪90年代之后才逐步迈出地方民主化的步伐这些国家的地方政府与政治演变普遍具有转型晚、速度快和制度化水平比较低等特点，这些特点都与被动转型有关三、发展中国家地方政府与政治的特点,（二）发展中国家的地方政府与政治转型普遍具有机械性,每个发展中国家地方政府与政治转型的过程中，都会受到某个或某些西方国家或社会主义大国的影响，它们在完成本国地方政府与政治的制度设计时，很容易僵化地照抄、照搬相关国家的制度，具有鲜明的机械性比如朝鲜在接受日本殖民统治时，被动地接受了日本的地方政府制度框架,三、发展中国家地方政府与政治的特点,（三）发展中国家的地方政府与政治演变后期往往具有回归本国政治传统的趋势,这些发展中国家地方政府与政治演变的过程中，既吸取其他国家经验又结合本国政治传统的做法，使得其地方政府与政治演变体现出一定的包容性比如印度的潘查亚特地方政府制度中，就充分吸收了古代印度潘查亚特自治的特点,沙特阿拉伯在响应人民民主化要求增加民选协商会议成员名额的同时，也保留了大量君主制的特色，即市政选举中半数协商会议成员由国王和政府任命。
一、中国特色的地方政府与政治的形成,根据中国特色社会主义形成的过程，我们将中国特色的地方政府与政治的形成划分为三个阶段，分别是中国特色的地方政府与政治的萌芽、产生和成型一）中国特色的地方政府与政治的萌芽,首先，在法律上确立了地方政权的人民民主属性最早确立地方政权人民民主属性的法律是1949年9月公布的中国人民政治协商会议共同纲领 其次，共同纲领还规定了地方人民政府与同级人大及上级政府的关系 最后，民族区域自治作为一项基本制度在法律上正式确立下来1在革命战争年代，中国特色的地方政府与政治已初具雏形,2在社会主义探索期，中国特色的地方政府与政治也累积了不少经验和教训,一、中国特色的地方政府与政治的形成,（二）中国特色的地方政府与政治的产生,恢复地方党委、改善地方党委领导地方各级革命委员会改组为各级地方人民政府，改善地方政府的民意基础中央与地方两个积极性开始回归，其具体表现就是中央与地方权力的划分开始明晰化，地方自主权逐渐真正落实中央统一领导与地方灵活性相结合的原则在这一时期取得了重大突破，这便是“一国两制”思想的提出及运用4,1,2,3,一、中国特色的地方政府与政治的形成,（三）中国特色的地方政府与政治的成型,（2）地方分权的法治化使得中央与地方两个积极性的划分越来越稳定。
标志之一是地方立法权规范化2000年，具有小宪法之称的中华人民共和国立法法获得通过该法的出台标志着我国地方分权被进一步法治化 标志之二是地方财政。