财政学——财政支出篇,第四章 购买支出之一：消费性支出,第一节 行政管理支出 第二节 国防支出 第三节 社会性支出,财政学——财政支出篇,第一节 行政管理支出,一、行政管理支出的内容与特点 二、影响行政管理支出的因素 三、行政管理支出的管理方式,财政学——财政支出篇,一、行政管理支出的内容与特点,行政管理支出——是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需要的经费支出 行政管理支出包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出等 按费用要素区分，行政管理支出可分为人员经费与公用经费两部分人员经费包括工资、补贴和职工福利费和社会保障费等；公用经费包括公务费、设备购置费、修缮费和业务费及其他费用等财政学——财政支出篇,行政管理支出主要有以下特点： 第一，提供的是纯公共物品，具有非排他性和非竞争性 第二，消费性行政支出是一种纯消费性开支，资金一旦投入，便不能收回，其支出结果只能引起社会物质产品的消耗和价值丧失，而不能实现价值的补偿和增值因此，就要求政府部门尽力节约使用行政经费财政学——财政支出篇,第三，低收入弹性理论上说，行政支出提供的是社会经济运行所必需的秩序，属于必需品。
人们对它的需求一般不随收入增长而相应增加因此，如果其投入品价格一定，其支出增长速度不应超过经济增长率 第四，连续性行政支出是连续的，只要行政管理机关和国家权力机关存在，行使其职能，就需要连续不断的行政支出予以保证财政学——财政支出篇,二、影响行政管理支出的因素,制约行政管理支出的因素主要有以下几个方面： 第一，机构设置国家行政管理机关的日常开支，直接构成国家管理支出的主要内容通常情况是行政管理机关设置得越多，所需的行政开支也就越大 第二，人员配备行政管理部门是劳动力密集型部门，其工作人员都是国家的公务员，这些公务员素质的高低对国家管理支出有着重要的影响数量问题与机构相关，而质量问题事实上就是公务员的素质问题财政学——财政支出篇,第三，内部的激励约束机制和外部监督体系 内部激励机制是使行政部门及其工作人员的私人目标与社会目标一致化的利益诱导机制如物质奖励制度、升迁制度等；内部约束机制是防止私人目标与社会目标非一致化的利益处罚机制，如行政处分、物质利益处罚等显然，激励约束机制是建立在科学的内部考核体系的基础之上激励约束机制健全，就能够提高行政工作效率，缩小行政支出的规模 所谓外部监督，是指行政管理部门以外的单位、团体和个人对行政部门的监察和督促。
外部监督包括正式监督制度(法律和规定)和非正式监督制度(如新闻媒体监督、群众举报等)加强监督的实质，就是增加政府行政过程的透明度，减少信息不对称，从而降低政治行政过程的委托代理成本健全的监督体系对于降低行政部门的开支，提高政府行政效率无疑也有着极其重要的作用财政学——财政支出篇,除此之外，一些客观因素的变化也可能影响一定年度内的行政经费的变动，如在经济制度转换时期调整政府组织结构；在国家面临突发事件时(如战争)通常会压缩行政开支；在通货膨胀引起价格上涨时期，可能使行政支出也出现相应增长财政学——财政支出篇,三、行政管理支出的管理方式,行政单位的经费支出一般有以下几种管理方式： 第一，全额经费包干，结余留用全额经费包干是指在国家核定单位年度支出预算的基础上，按核定的经费数额，由单位包干使用在执行过程中，除非有特殊重大原因，不追加、追减预算年终发生超支，国家预算不予补助，年终如有结余留归单位使用财政学——财政支出篇,第二，部分经费包干，结余留用部分经费包干，是指在国家核定单位年度支出预算的基础上，对其中一项或几项费用，由单位包干使用在完成任务、计划的前提下，包干部分年终如有结余，留归单位使用。
对于非包干性支出，平时按财政拨款数列报支出，清理结算收回拨款时，再冲销已列支出；年终如有结余，应上缴国家预算包干部分与非包干部分的支出，不得互相流用 第三，总额控制，结余上缴总额控制，就是在国家核定的年度预算总额范围以内，由单位安排使用年终如有结余，全部上缴国家预算财政学——财政支出篇,第二节 国防支出,一、国防支出的内容和特点 二、国防支出的影响因素 三、国防支出的管理,财政学——财政支出篇,一、国防支出的内容和特点,所谓国防支出，是为满足全体社会成员安全需要的军费支出国防支出的目的在于加强国防建设，建立现代的国防力量，维护国家独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯 国家一经建立，必须执行的一个重要职能就是防御外敌侵犯，保卫国家安全，为此就需要建立军队和军事设施因而，国防支出与行政支出一样是国家财政的基本支出 国防支出的内容包括军队支出、后备役支出、国防科研事业费和防空经费等它主要是直接用于军事建设的经费，包括人员经费和装备经费财政学——财政支出篇,同行政管理支出相比，国防支出所提供的服务也具有纯公共物品属性和纯消费性其区别主要表现在两个方面： 第一，需求的外生性与供给的内生性理论上说，如果一国国防支出真正以防御为目的，决定其需求的因素主要是其国防安全风险的大小，即被侵略的概率和侵略力量的大小。
对一国而言，显然，这是两个外生变量而其他需求(包括公共需求和私人需求)往往与内生变量(如价格弹性和收入弹性)有关对国防服务的供给来说，主要受其国力、财力的制约财政学——财政支出篇,第二，资本密集型，即国防服务属于资本密集型行业冷战时代结束后，加强国防建设并不是指军队的人员编制越大越好，随着科学技术的发展，国防装备投入显得日益重要财政学——财政支出篇,二、国防支出的影响因素,制约国防支出的因素主要包括以下几个方面： (一) 政治因素 (二) 经济因素 (三) 经费使用效率因素 (四) 兵员制度,财政学——财政支出篇,(一) 政治因素,政治因素包括国内政治因素和国际政治因素 由于国防支出主要是用于防御外敌，因而同国内政治似乎并无直接关系但是，国内政局是否稳定，各地区之间是否协调，各民族之间是否团结，老百姓对政府的服务是否认可等，也会影响到国防支出的规模 国际局势对国防支出的影响如前所述，影响公众国防需求的因素是外生的，国防实际上是两国间或多国间的一种博弈行为，在这种双方或多方博弈均衡中，一方的行为取决于他方财政学——财政支出篇,(二) 经济因素,国防支出是财政通过对国民收入的再分配形成的因此，国防支出规模首先受国家财政状况的制约。
通常情况下，国家财政状况越好，国防支出的规模也就可能越大而国家财政的状况，最终又受经济发展水平的制约经济发展速度越快，效益越高，用于国防支出的资源就可以更多一些这里有两个重要的指标，一是国防支出占财政支出的比重，二是国防支出占国民生产总值(GDP)的比重在比重一定的情况下，国民生产总值或财政支出的规模越大，国防支出的规模也就越大财政学——财政支出篇,(三) 经费使用效率因素,国防服务虽不像私人商品那样可以进行直接的成本收益考察，但也是有效率可言的 私人物品的效率考核重点放在既定成本下的利润最大化，而国防服务的效率衡量则重点放在既定目标下的成本最小化 在国防的目标已定的情况下，经费使用的效率越高，国防支出的规模就可以越小，反之亦然财政学——财政支出篇,(四) 兵员制度,一国政府在动员兵力时，可以采取完全自愿的方法，也可以采取强制性的办法前者称为自愿兵役制，后者称为义务兵役制两种不同的动员制度各有利弊 一般讲，义务兵役制可以有效地保证兵员供给，军事人员的薪金常常低于劳动力市场均衡时的工资水平，有助于减少直接的军事开支费用但相应地，国家需要更多地承担他们退役后的基本生活保障，从而增加社会保障方面的支出。
自愿兵役制可以给每个适龄公民以平等选择的机会，有助于实现官兵的报酬与其机会成本的均衡，也有利于提高官兵的军事素质和部队战斗力财政学——财政支出篇,此外，一定时期的国防开支，还受物价水平、技术水平和地域因素的制约 就技术水平来说，它对国防支出的影响表现在： 第一，国防服务属于资本密集型行业，其发展受技术水平的制约 第二，国防需求的外生性决定了国防技术具有高度的排他性 从根本上说，强大的国防是建立在一国自身技术现代化的基础之上 就地域因素来说，一般地，地域越是广大，国家用于保卫疆土的防卫性支出就越多财政学——财政支出篇,案例：伊拉克战争的巨大代价,在伊拉克战争开始前，布什总统的经济顾问劳伦斯·林赛估计战争费用可能达到2000亿美元白宫很快解雇了他，原因之一就是战争费用估计过高政府当时估算的费用仅为500亿～600亿美元这再今天看来，就如同萨达姆的大规模杀伤性武器和其他一些无中生有的东西一样实属天方夜谭林赛的确犯了一个错误，错就错在他大大低估了战争的费用 哈佛大学的琳达·比尔姆斯额诺贝尔奖得主哥伦比亚大学的约瑟夫·施蒂格利茨共同撰写的一份分析报告认为，政府大大低估了这张战争的经济成本财政学——财政支出篇,到2006年为止政府已经花了2510亿美元，而且这笔费用还在逐日增加。
按照比尔姆斯和施蒂格利茨的保守估计，如果美国2006年开始撤军，但在未来5年中继续保留规模不断减少的驻军，那么至少需要额外增加20000亿美元的费用而如果驻军持续到2015年，这笔费用将达到2710亿美元 另外还必须考虑到其他的一些费用，如医疗费用、致残人员的抚恤金、复员费、增加防务开支的必要性（部分是由于伊战造成征兵的费用提高）以及债务利息的增加驻军的时间越长，规模越大，这些费用就会越大据保守估计，总的预算成本估计在7500亿美元左右，而按照一般得估计，这笔费用约为11840亿美元财政学——财政支出篇,现在让我们从更广义的角度来讨论对美国经济造成的损失按照保守估计，即使不考虑对公关经济的影响，那么预算成本也将增加1870亿美元，而按照一般的估计，将增加3050亿美元所带来的经济成本到底是哪些呢？预备役人员在正常就业状态下赚取的工资与他们在服役中赚取的较低收入间存在的差距就是一种成本虽然生命是无价的，但政府在决策时仍有必要将生命的价值考虑进去据美国环境保护局的估算一条命值610万美元，按这个数值，人员死亡带来得成本至少为230亿美元此外，还有重伤人员带来的经济成本最后是武器迅速折旧带来得成本。
财政学——财政支出篇,至此，经济成本至少为8390亿美元（不包含利息）而这一切并未结束至少有一方面显然会有进一步的成本：油价的上涨据报道，林赛曾经说过：“控制油价的最佳途径是对伊拉克发动一场短暂而成功的战争但他错了，伊拉克的石油产量从战前的每天大约260万桶减少到了110万桶 战前，人们估计油价在每桶20～30美元之间，但实际的价格一直比这高一倍以上两位教授保守的认为其中的5美元是由于战争带来的每桶上涨5美元，那么一年给美国带来得负担将达到250亿美元；如果上涨10美元，那么就将带来500亿美元的负担财政学——财政支出篇,油价上涨对宏观经济的影响更加广泛从中短期看，目前较穷的消费国减少开销的速度往往比较富裕的产油国增加开销的速度要快担心通货膨胀问题的各央行也会采取更加严厉的货币政策，而财政政策通常无法得到迅速调整以适应这些变化按照保守的推算，未来5年中经济产出将额外减少1870亿美元 此外，两位教授还认为在伊拉克战争开销和如果将这笔钱用作他用之间还存在两点不同首先，伊战的绝大部分费用都花在了国外；第二，这些开销无论是在现在还是在将来都不会直接促进消费如果将这些成本考虑进去，总的宏观经济成本合计可能达到7500亿美元，而总成本将达到18500亿美元。
财政学——财政支出篇,你可以认为，（伊战）对伊拉克、中东乃至世界的好处将高于所付出的一切代价，但这取决于伊拉克出现一种稳定、和平的民主秩序，然而这一切都尚未实现 即使那些支持伊战的人也必须从中汲取两点教训：首先，动用军事力量的昂贵代价远比许多人天真希望的那样高得多；其二，在作此类决策时，需要对代价和可能的后果进行勉强可算得上是认真。