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1、20099(总365)世 寥震业Worid A鲥cIl l【 ur e韩春花李明权摘要：本文解析了韩美 自由贸易协 定(兀 A)中韩国和美国农产品开放的形式与程度及补救措施。笔者认为，韩美FTr A是韩国迄今为止签署的FTrA中农产品开放 幅度最大的兀 1 A，虽然对某些敏感产品规定了农 产品紧急进口限制的补救措施。但其效果估计不大。由于中国农产品对韩国 出口与美国相似 性较高，中国应及时调整出口战略，加快FIA进程。2007年6月30日。经过16个月的谈判韩国与美 国签署了双边F TA。如果该兀 、 A得到两国国会的批准正式生效，则对两国具有重要的意义。对韩 国而言，这将是有史以来最大的FT
2、r A，远 远超过之前签署的与 智 利、欧 洲自 由 贸易 联合(E 盯 A)、东盟(ASE A N)等国(地区)的规模；而对美国来讲，则是首次与亚洲主要经济体签署区域性一体化协定，其战略意义重大。本文要考 察的是 韩美F T A中的农业条款。众所周知，韩国一直是因反 对农业 开放而闻名于世的，这次与世界头号农业强 国美国签署F r A，其农业开放 的程度如何令世人普遍关心。不仅如此，韩 国农产品的开放程度也将对中国农产品对韩国出口产生较大的影响。因为中美是韩国农产 品 的两大 进口来源一52一国，以2007年为例，韩国从美 国进口的 农 产品占19(36988亿美元 )，从中国进口的农产品占
3、22(4 1734亿美元 )，而中美农产品对韩国出口具有较高的相似性所以韩美F T A生效以后中美农 产品在韩国市场上的竞争力发生变化将不可避免。因此，深入了解韩美F T A的农业条款对中国农产品 出口战略的调整也具有重要的现实意义。本文根据韩国外交通商部颁布的韩美 自由贸易协定(韩文版)和韩国农林水产食品部颁布的韩美Fr A农业部 门协商结果及对策方向(韩文版)，解 析韩 美F IA农业条款的主要内容。本 文 中的农产品包括WTO农业协议 约束的农产品加上水产品，即包 括H S(商品名称 与编码协调制 度)0124章的所有 产品和HS2953章的部分产品。一、韩美F T A中两国农业整体开放
4、度及补救措施(一)韩国农业 开放的形式 与程度韩美FTrA中韩国农业开放 的形式可以用“繁杂”两字表达。韩国农产品关税减让 的基本形式包括立即废除关税、分年均等或非均等地废除关税(， 、 砭，3，5，6,7，9，10，12，15，16，17，18，20)、特 定Et期(2014年1月1日)废 除关 税、例外处理(排除在开放领域之外)等16种，而这些 基本形式又与关税配额、季节关税、税号分离( 虽然是同一种产品但对韩美两国其重 要性和用途不同时，将+山东省高校人文社会科学研究计划基金世寥 囊业W0ridAgricultur e20099(总365)其分离税号。区别对待)等三种形式相组合，规定了多
5、种多样的减让形式。比如橘子，在每年3月到次年8月期间(非国产橘子流通期)采取分7年废除关税 的形式，而在国产橘子流通期(9月到次年2月)实行关税配额，即对配额 内的进口品 (第1年2 500t，之 后每年增 加3)实行零关税，而对配额外的进口品征收50的现行关税。表1是韩国承诺的各类农产品的开放形式与程度。可以看出：韩国承诺立即废 除关税 的农 产品共 有626种占总数目1814种 的35，25年之内废 除关税 的有472种占26。两项合计比重为61。这些产品中比重最大的是羊毛等加工用原 料 农产品(HS3353，但H S 35除外)，都在90以上。其次是HS01(活动物)、H S05(非食用
6、动物产品 )、HS09(咖啡和茶)、H Sl2(油籽等)、HSl 5(动植 物油脂)、HSl 8(可可类)等，这些产品的8 5左右都将立即或5年内废除关税。长期废除关税的产品中，比重最大的是HS24(烟草类)，所 属 的25种产品全部都是10年以后废除关税。其次为HS02(肉类)和H Sl6(肉及 鱼等加工品类)，肉类96种品目中占76的73种长期 内废 除关税，而肉的加工品类 中63也是10年以后废除关税。H S 04($L和蛋等食用动物产品)的59种品目中36种长期内废除关税，而12种产品维持现有关税但提供零关税配额。例外处理的16种产品集 中在H Sl 011H S l 819中，全部为
7、大米及其制品，不采取任何关税减让或配额等形式。这说明，在韩国农业生产中比重较大的主要农产品都被设定为长期内废除，而比重最大的大米及其制品则完全例外处理。(二)美国农业开放的形式与程度美国的关税减让类型共有8种即立即废除关税和分年废除关税(N=2 ，3，5，6，7，10，15)。美国的减让类型不仅比韩国简单许多，而且比美国与其 他的F r A也简化了一些(美国与澳大利亚、智利、中美洲 的FT A中采用 了9种类型 )。表2是美国承诺的农产品开放形式与程度。可以看出：立即废除关税(包括继续维持原本零关税 的产品)的品种有1 168个。占总品种数(1934个)的60，分25年废除关税的品种有4 17
8、个。占总品种数的22，两项合计 占82。主要的新鲜农产品(HS0112)立即或短期内废 除关税 的比重为95以 上，只有HS04(乳和蛋等食用动物产品)仅为49。美国分10年以 上废 除关税的品种有257种，占总体的13。比重最大 的 是H S 52(棉 与 棉 纱)，为4 5。其次为HS04(- L和蛋等食用动物产品 )、HSl 7(食糖)、HSl8(可可类)、HSl9(谷物粉等的制品)，基本在25-4 0之间 ，与韩国相比，美国的长期 内废除关税 的产品主要集 中在加工食品上。(三)农业补救措施为减少 因进口激增给韩国农民造成重大伤害，韩美F IA农业条款设定了双边紧急进口限制措施(S G
9、：Safeguard)。该措施分为一般紧急进口限制措施 (S G) 和农产品紧急进口限制 措施(A S G：AgricultureSafeguard)。一般紧急 进口限制 措施(S G)与WTO的多边紧急救济措施(S G)相似，而农产品紧急救济措施(ASG)与WTO的农产品特别紧急进口限制措施(S S G：SpecialSafeguard)相似。启 动一般紧急进口限制措施(S G) 必须提出相关产业受害 的证明，但农 产品紧急 进口限制 措 施(A S G)无需提供国内产业的受害证明，只要进口增加到基准量以上即可自动启动。在AS G的运用上，并不对进口数量加以限制而是采用提高关 税 的方式，限
10、制 进口。在W T 0的规 定上启 动S G和S S G的次数是没有限制的但韩美FrA规定。S G只能启动一次。AS G的启 动次数则没有限制。另外，启动A S G的时候，不能启动韩美FTr A的S G和WTO的S G。如表3所示。韩美F T A的AS G适 用于牛肉、猪 肉等30种农 产品( 税号基准为75种)。需要说明 的是：大蒜、洋葱、辣椒、苹果、人参等产品废除关税以后，AS G仍然适用一定期间。而这种情况在美国以往的FTr A中是没有先例的。二 1 韩国主要农产品开放度为更具体地 了解韩国农产品的开放形式与程度，根据表4，就一些典型农产品的开放度作简要说明。1粮食作物韩国最重要 的农产
11、品大米及其制品(H S l 0位数计算为16个 品种)在韩美F qA中例外处理，这些是韩方宁可放弃韩美lZF A也要坚决守住的产品。大豆和马铃薯分为加工用和食用采用了不同的开放形式。由于在韩国，国产大豆和马铃薯主要是食用而加工用依赖进口。因此加工用大豆和马铃薯的开放度比食用的大一些。比如马铃薯，对食用马铃薯维持一5320099(总365)世磬 震业Worl dA酣cl l ltur e表1韩美Fr A中韩国农产品开放形式与程度单位：种， 立即短期内废除 中期废除长期废除配 例外 废除2篮3往5正2014年1月1日6经7年9钽10年12年15年16年17年18年20年额处理 合计 H S0129
12、12 7 11 50HS0242114 2 49 915 96 H S03398 310 13031 266 HS0411 25 38 1259H S05421 2 315 54 HS0647 27 74H S0724 29 6 53 416 1133HS08233 5 151216 1 l 1 2180H S0925 6 5 36 H SlO13422 5 6 32 H S l l6 10 1411 44 5H S l 2622Z 615l51371 132HSl313 6 63 28 H Sl 4110 10 21 HSl 54 5236 13 4 31 95 H Sl6 1716 36 24 H S l75 18262 33H Sl8 lO 17 22 233H Sl9 11 25 10 450H $20 8 55 83225 110 H S2131143 5 142 69 H S 2223 18 1 82 52 - H S2334 1 54 4 4 H$24 23 2 25H $29 1 1 1 3H S3332 2 34HS3512 4 4 62 28H S3811 1 1 13H S41 35 2 37H S4 3 12 12H $5016 16 H S5l11
