略论城市社区的容貌环境管理

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1、地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 电话：057187653630 87653627 传真：057187653630 Email：CCCEC 邮编：310002 - 1 -略论城市社区的容貌环境管理 略论城市社区的容貌环境管理 一、社区容貌环境管理的含义 城市社区，是指聚居在城市一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，它是有组织有秩序并具备多重功能的社会实体，又是人们参与社会生活的基本场所和从事多种活动的基本舞台。所谓社区容貌环境管理，是指在政府部门、行政执法机关、基层政权组织和社区自治组织协调联动、通力协作下，对城市社区的容貌环境进行的全方位治理活动。它是专业管理与群众管理相

2、结合、治标与治本相结合、源头管理与长效管理相结合的最佳切入点和落脚点。目前，居住在城市社区的人们所迫切需要的，一是完备而周到的社会化服务； 二是优美舒心的容貌环境； 三是无忧无虑的治安秩序；四是其乐融融的文化氛围。其中，社区容貌环境如何，直接影响着社区的形象和居民的生活质量，是人们普遍关注的敏感问题。因此，加强社区容貌环境管理，既是社区自身存在和发展的需要，同时也是人民政府及有关部门的职责所在，更是社区群众的强烈呼声和意愿。 社区容貌环境管理工作，是整个市容和环境卫生管理工作的重要组成部分，是政权组织应担负的主要任务。社区容貌管理工作的基本目标是： （1） 改善本社区的环境卫生状况；地址：:浙

3、江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 电话：057187653630 87653627 传真：057187653630 Email：CCCEC 邮编：310002 - 2 -（2）治理社区内环境污染问题； （3）绿化、美化社区内及周围环境； （4）禁止和拆除违法建设，保持社区街景的和谐美观； （5）保障社区道路的畅通有序。我们要认识到：社区容貌环境管理是一项系统工程。它必须在党和政府的领导下，在有关部门的监督和支持下，由街道办事处具体实施，社区居委会密切配合， 并充分依靠社区力量， 广泛发动群众，利用社区资源，发挥社区功能，采取得力措施，有计划有步骤地对社区容貌环境进行综合性治理。同时，我们还

4、必须正确认识容貌环境管理在社区建设中的地位和作用，弄清影响城市社区容貌环境管理效果的症结，理顺管理体制，更新管理方法，提升社区居民的环境意识和自律意识，使社区容貌环境有大的改观。 二、社区容貌环境的变化 许多城市的街道办事处和社区居委会紧紧围绕环境综合治理目标，积极主动地开展工作，下大力气解决本街道本社区在容貌环境方面存在的突出问题，使社区面貌发生了明显的变化。其成效主要体现在如下几个方面： 1、观念上的变化。随着社会经济转轨变型，特别是各级人民政府对环境秩序综合治理工作的重视，街道干部和居民住户的观念在不断转变。那种“先繁荣后市容”、“先建设后管理”、 “先抓创收后抓环境”等认识上的误区得到

5、了一定程度地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 电话：057187653630 87653627 传真：057187653630 Email：CCCEC 邮编：310002 - 3 -的纠正。 在社区容貌环境秩序治理中， 街道办事处顾全大局，千方百计筹措资金，狠抓了居民区的绿化、硬化等基础设施建设，并带头拆除“官搭”，撤销占路市场，不惜承受巨大经济损失。据对某市 62 个街道的统计，因治理街道环境而投入的资金达 7509 万元，因建厅退路、拆除违章建筑而减少收入 12214。 98 万元。 有的街道办事处组织社区群众开展“告别社区陋习”、“为改善社区环境献策”、“为社区环境献爱心”等

6、讨论和实践活动，从而增强居民群众的环境意识，推动社区环境治理顺利展开。有的社区居民自愿组成维护社区环境志愿者队伍，还有的社区居民通过新闻媒体或给政府来信来电等形式提出改善容貌容貌的意见和建议。 2、面貌上的变化。天津在环境秩序综合治理过程中，按照统一安排和部署，各街道办事处会同有关部门在社区开展了“向违法建设宣战”活动，街道公共用地上的违法建筑和违章棚亭基本拆除；占路市场实现了退路进厅，取缔了非法占路市场， 各类违章占道现象得到了有效治理； 在“向垃圾宣战”活动中，社区内堆放的工程渣土和生活垃圾基本清运干净， 多数社区实现了生活垃圾袋装化； 在“让自家门前净起来”活动中，多数社区内的乱圈乱占、

7、乱堆乱放、乱贴乱画现象得到了有效的解决。 在专项治理基础上， 实施了一系列绿化、硬化、美化工程，社区的容貌环境发生了明显变化。 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 电话：057187653630 87653627 传真：057187653630 Email：CCCEC 邮编：310002 - 4 -3、职能上的变化。区、街城市管理职能得以进一步明确，社区居委会编制和人员经费问题得到初步解决，实现了居委会工作职业化。在街道组建了综合执法地区中队。还制定并出台了有关市容环境管理方面的法规、规章和政策措施， 使社区容貌环境管理职能得以强化， 并逐步趋于法制化、制度化、规范化。这都为进一步

8、夯实城市管理工作的基础，加强城市社区容貌环境管理提供了有力的保障。 4、体制上的变化。为了破解城市社区容貌环境管理的难题，各街道办事处紧紧围绕长效管理体制问题进行了有益的探索和尝试，积累了一些经验。有的区在街办事处建立城管委，较好的解决了街办事处在对驻街各行政管理部门和综合执法地区中队组织、协调上的问题；有的区建立街道环卫所，改变了街道办事处“干”、“管”不分问题，使社区清扫保洁和垃圾清运实现了专业化管理；有的区试行由社区对街道保洁队进行监督管理，为发挥社区居委会在市容环境管理中的作用提供了经验；有的区实行区领导与街道办事处和基层社区联系点制度，每位区领导联系一个街道或一个社区，帮助社区开展市

9、容环境的治理和管理工作，等等。这都为城市社区容貌环境管理体制改革向深层次进展提供了有益的借鉴。 三、社区容貌环境管理面临的问题 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 电话：057187653630 87653627 传真：057187653630 Email：CCCEC 邮编：310002 - 5 -随着城市环境综合治理的全面推进，社区环境综合治理也取得了一定成效，必须给予充分肯定，但不可估计过高。当前城市社区容貌环境管理面临的问题主要是： 标本兼治的目标尚未达到。社区面貌虽然有了一定好转，但并未实现根本性的变化。各类违章现象只是暂时的收敛，或得到一时的遏制，但孳生这些现象的土壤尚未

10、彻底铲除，还潜伏着反弹或回潮的危险。制约社区容貌环境管理工作全面上水平的某些深层次问题尚未引起足够重视。在某些领导和管理人员中，“治本与治标并进，治本重于治标”的观念还没有牢固确立。源头管理和规范化管理缺乏得力的保障措施，没有真正走上正轨。 管理体制和运行机制尚未理顺。影响和制约社区组织发挥作用的关键问题未完全解决，如街道办事处具有的组织、协调、监督、检查职能未全面履行，条块分割、条块失衡问题有待进一步解决。街道办事处与其他管理部门特别是与综合执法队伍的关系亟需理顺。在城市社区容貌环境日常管理中，存在“看得见却管不了，管得了却看不见”“没权责任大，有权不负责”等责、权、利不一致现象。市郊结合部

11、地区“权责不明，管理交叉”问题依然严重，有的街道人、财、物归一个区，而管理权却在另一个区，造成“一地两个政府，两支管理队伍并存”的怪现象， 直接影响着城市社区容貌环境治理的地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 电话：057187653630 87653627 传真：057187653630 Email：CCCEC 邮编：310002 - 6 -质量和效果。 街道和社区的管理力量薄弱。在城市社区，容貌环境管理力量明显缺员，与实际管理需要很不适应。据统计，某市62 个街道辖区面积达 179.1 平方公里， 辖区居民有 137.3 万户 418 万人，实际从事市容环境管理人员仅占辖区人口的

12、万分之一。这从一个侧面说明，街道办事处对社区容貌环境管理“心有余而力不足”。此外，街道办事处无固定经费来源，不能将社区容貌环境的建设与管理纳入常年规划，难以对社区容貌环境设施及时维护更新， 存在“硬件建设耍嘴皮， 管理措施软绵绵”的现象。 有的区政府只保证街道办事处正常经费的五分之一，另五分之四只得靠街道办事处自筹。自筹经费的后果，只能是以创收为中心，分散管理精力，无暇顾及社区容貌环境管理工作。 各社区之间容貌环境质量存在差异。目前，老居民区与新建居民区、已实行物业管理的小区与未实行物业管理的小区、租住公房为主的社区与购置商品房为主的社区之间存在着比较明显的差异。之所以有差异，从客观方面讲，一

13、是社区容貌环境的基础条件不同，二是社区容貌环境的硬件投入不同，三是社区内居民群体的层次构成不同，四是各个城市之间、行政区之间、街道之间的管理体制和机制不同。从主观方面讲，社区内居民素质和环境意识以及管理人员责任心地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷 79 号 电话：057187653630 87653627 传真：057187653630 Email：CCCEC 邮编：310002 - 7 -有强有弱，都不同程度地影响和制约着该社区的容貌环境管理效果和质量。 四、加强社区容貌环境管理的对策 1、注重政策研究，确立总体思路 城市管理是政策性很强的系统工程。各级政府及主管部门要注重对城市社区容貌环

14、境管理的政策理论研究，制定相关规定和标准，并加强对城市社区容貌环境管理工作的宏观协调和具体指导，以防止和减少城市社区容貌环境管理的盲目性。 城市社区容貌环境综合治理的总体思路是： 要以“三个代表”重要思想为指导，以全面提升社区容貌环境整体质量，塑造城市新形象为目标，以理顺体制、转变机制、健全法制、完善设施为重点，坚持标本兼治重在治本和建管并重重在管理两项原则，加大监督和管理的力度，进一步巩固和深化容貌环境治理的成果，全面提升社区管理的水平。 2、树立新理念，提升管理层次 充分认识城市社区容貌环境管理在社会经济发展中的地位和作用，树立全新的管理理念，是在新时期做好城市社区容貌环境管理工作的重要前提和保证。 一是要确立“以人为本”的理念， 人是社区容貌环境的主体， 市容环境管理要充分体现对人的关心、理解和尊重，紧紧围绕满足人民群众渴望优美环