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1、吉炳轩副委 员长在新郑市孟庄镇 鸡王社 区调研张建 昌 图 推进城镇化建设应首先抓好貅 规划布局 。 全国人大常委会副委员长吉炳轩 随着经济社会的快速发展、人民生活水平的日 益提高，人们对住房条件、城乡环境的要求也越来 越高。农村工业化、产业化进程的加快也在推动着 农村的城镇化建设进程。城镇化建设是现阶段生产 力发展的需要，是历史发展的必然。 当前，全国各地城镇化建设的热情很高，一些 地方进展很快。有的是以市、县为单位，有规划 、 有组织、有领导地在推进 ；有的是以乡镇、村屯为 基础 ，自发地在现有村屯 的基础上独 自建设 。即使 以市、县为单位，有规划、有领导地进行建设，多 数地方也少有较为
2、科学、详细、具体的总体规划， 多是在现有乡镇的基础上扒扒建建。有不少地方的 楼房盖得很好，一栋栋 、一排排、一片片，道路、 花草都搞得很好。就改善农民住房条件来说 ，是办 了件很大的好事，广大农民是满意的。但就城镇化 建设来说 ，由于缺乏总体规划布局，难以发挥出小 城镇的综合功能。由于没有统一的、为长远发展考 虑的区域规划，整体的教育、卫生、文化、科技、 体育等公共资源难以合理分配和利用， 工业 、 商业、 交通 、通信等各类产业也难以合理布局，即使建设 了小城镇 ，城乡差别依然存在，城乡一体化发展仍 然有许多障碍。 当前 ，多数地方进行的城镇化建设是依县、 乡、村的现行行政区划来进行的，这本
3、无大错。脱 离现行行政区划去进行城镇化建设是很难的。面对 几千年来形成的区域边界和社会管理范围，要突破 很难。不仅如此，因边界纠纷而形成的暴力冲突事 件还时有发生。但是，城镇化建设的一些问题就出 在这几千年来形成的行政区划上。特别是以乡、村 为单位组织工商业生产、进行城镇化建设 ，不但制 约了生产力的发展、限制了小城镇的功能发挥，还 浪费了大量的土地资源、交通资源和教育、文化、 卫生、 科技、 体育等资源 ， 使这些资源难以合理利用， 难以实现效益最大化。这样建成的小城镇多是功能 不全的、 发展乏力的小城镇， 只是盖了一些新楼房、 修了几条大马路，是缺乏生机和活力的小城镇。 推进城镇化建设，有
4、两个问题需要认识清楚： 一是现实问题，就是要明白，城镇化的兴起是社会 化大生产的产物，也是社会化大生产的需要；二是 历史问题，就是我们 目前的乡镇行政区域规划多是 历史延续下来的，主要作用是社会管理，能承担的 社会化大生产职能是有限的。 县、乡、村的行政区划管理起之久远，可以上 溯到奴隶制宗法社会向王权制封建社会的过渡时期。 在春秋战国时期，一些诸侯国就出现了郡、县划分 的行政管理方法。秦国商鞅变法强化了这一管理制 R D J S 2 0 1 4 0 2 3 大 特别报道 建 设 路，大力推进以产业集聚区为支撑的大中小城市、 小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进的新型 城镇化建设。他们坚持城
5、乡统筹规划，按照全市经 济社会发展的总体要求和 “ 核心带动、轴带发展、 节点提升、辐射周边、三化协调、城乡一体”的战 略布局，制定了全市工业化、城镇化、农业现代化 协调发展的空间布局规划。他们围绕 “ 产业在哪里 布局、布局什么产业，人们在哪里居住、居住什么 环境”两大问题 ，依据原有城镇和产业基础，对郑 州市全域进行功能分区， 确定了 “ 一主三区四组团、 3 6 个产业集聚区、2 7 个新市镇、1 8 2 个新型农村社 区、5 6 个历史文化风貌特色村庄”的城镇化建设空 间布局。 “ 一主”，即郑州中心城区； “ 三区”， 即郑州东部新城区、西部新城区、南部航空港实验 区； “ 四组 团
6、”，即巩义 、登封 、新郑 、新密 4个 县域组团；3 6 个产业集聚区，即依托城区、镇区和 原有产业基础，规划布局 1 5 个省级产业集聚区、2 1 个专业园区；2 7 个新市镇，即依据乡镇产业基础和 空间区位 ，规划确定 2 7 个重点镇，按现代化小城市 标准规划和建设。全市农村按照四类进行规划建设： 一类是保留、完善、提升 5 6 个历史文化风貌特色村 庄； 二类是各类城区、 开发区建成区内的 “ 城中村”、 棚户区，依据城市规划改造提升为城市社区；三类 是各类城区、产业集聚区、开发区规划区未建成区 内的村庄，按照一、二、三产业复合的理念，撤村 并城形成城镇社区；四类是各类城区、 产业集
7、聚区、 开发区规划区以外的村庄，特别是偏远山区、深山 老林的散户和煤矿塌陷区的住户 ，依托镇区、产业 集聚区和现有村庄基础、产业基础，在充分尊重群 众意愿的基础上， 规划建设新型农村社区。除城区、 产业集聚区、 镇区、 各类开发区、 新型农村社区之外， 其他区域全面开展水、田、林、路综合整治。按照 这一空间规划，未来郑州都市区将形成 “ 市中心城 区 ( 航空港实验区)县城组团区产业集聚 区 ( 新市镇 ) 新型农村社区”的城镇框架结构 ， 构建起功能分工有序、 资源配置优化、 公共服务均等、 环境优美舒适的城乡统筹发展新格局。 开封是个历史文化名城 ，也是中原经济区的核 心城市和郑州航空港经
8、济综合实验区的重要组成部 分。全市总面积 6 2 6 6 平方公里，总人 口5 4 3万， 现辖 5 县 5区。开封地处中原经济区核心区内，西 距省会郑州仅 3 0公里，到新郑国际机场也仅有 4 0 多公里，半个小时的路程。郑开大道、郑开物流通 道直通郑州，陇海铁路横贯全境，连霍、日南、大 广、郑民 4 条高速公路和 1 0 6 、 3 1 0国道纵横交会。 目前，郑徐高速客运专线、郑开城际铁路正加快建 设。郑州、开封之间正在形成 “ 三条铁路 ( 陇海铁 路、郑开城际轻轨、郑徐高速客运专线)” 、 “ 两条 高速 ( 连霍高速、郑民高速 ) ” 、 “ 三条快速通道 ( 郑 开大道、郑汴物流
9、通道、郑汴路 ) ”连接成为一体 的便捷交通体系。开封市根据 自身的区位特点和郑 汴一体化发展的目标，着力构建 “ 中心城区 +县城 +中心镇 + 新型农村社区” 的新型城镇化发展格局。 他们在总体规划的基础上， 首先进行中心城区建设 ， 以增强辐射带动功能。当前 ， 他们正大规模推进中心 城区棚户区、 “ 城中村”改造和保障性安居工程建设。 2 0 1 3 年 1 月 1 0 月，已完成棚户区、 “ 城中村”改 造 4 0 9 3 万平方米，仅市区新开工建设各类保障房 项 目工程就有 3 4个，共 1 1 3 8 0套。在 中心城区建 设上，他们正着力打造 “ 外在古典、内在时尚、宋 韵彰显
10、”的新宋风旅游城市风貌。对所辖各县，他 们着眼于先完善县城功能，以充分发挥区域中心城 的辐射带动作用， 按照 “ 规划为龙头、 产业为支撑、 商贸为载体、文化为灵魂、人居为根本”的要求， 正加快推进县城建设。新型农村社区建设坚持 “ 三 个集中” ， 即新型农村社区向县城和县城周边集中、 向产业集聚区集中、向中心镇集中；坚持搞好 “ 四 个统筹” ， 即统筹好政府引导与群众自愿的关系、统 筹好开发商利益与群众利益的关系、统筹好住宅建 设和配套设施建设的关系、统筹好社区建设和产业 发展的关系。截至 目前，开封全市已启动建设新型 农村社区 1 1 2 个， 新建住房 5 4 万套， 入住 4 9
11、6 4 户。 新乡市把社会主义新农村建设、 县域经济发展、 中原城市群新乡都市区建设作为一个整体，统筹规 划，一体推进。在具体规划建设中，他们坚持围绕 “ 五大 目 标” ， 即耕地得到保护、农民就近就业、居 住环境改善、财产性收入增加、农民持续增收；坚 持 “ 一个理念” ， 即统筹城乡一体发展；推进 “ 六个 一体化” ， 即城乡发展、产业布局、基础设施、公共 服务、 劳动就业、 社会管理一体化， 加快人口、 产业、 生产要素集聚步伐， 努力走出 “ 人口转移型”与 “ 结 构转换型”相结合的新型城市化道路、集聚集群集 约发展的新型工业化道路和区域农村现代化农业发 展道路。他们在全市规划了
12、 2 8 个产业集聚区，引导 发展符合当地实际的特色产业。根据区域内的生产 环境和条件，规划了高产优质粮食种植区、高效优 R D J S 2 0 1 4 0 2 5 建 设 特别报道 质畜牧业养殖区，以加快推进农业现代化建设。 我来到新郑市孟庄镇鸡王社区。这里原是一个 行政村，下含 1 个自然村，现已建设成为一个现代 化的城市社区。鸡王社区建有 3 2 栋带有电梯的7 层 楼房，已入住 1 4栋，安置原村民 3 8 0 户 1 7 0 0人， 原有村民全部进入社区。剩余房屋作为村民的固定 资产，出租给在城区的务工经商者 ，以增加社区居 民的收入。鸡王社区采取 “ 产区互动、产城融合” 的思路，
13、在城镇化建设中注意算好 “ 六本账” ： 一是 算好土地指标账。按照占补平衡和增减挂钩政策， 社区原村庄 占地 3 2 0亩，新社区建成后安置房占地 8 0亩，节余土地 2 4 0 亩，为二、三产业发展提供服 务 。二是算好农 民利益账 。坚持公开 、公正 、公平 ， 对群众合理补偿、免费安置。拆迁旧房户均补贴 1 3 万元，并按照人均 5 0 平方米的标准 ，免费为每户提 供 2 套以上住房 ( 一套居住，相对集中在居民小区； 另一套出租，相对集中在公共租赁房小区 )。社区 成立梧桐股份公司， 对租赁房统一管理、 统一出租， 既增加群众的财产性收入，又便于管理外来人口。 同时，社区预留 1
14、0 ( 9 0 0 0平方米 )的门面房归 集体所有，增加集体固定资产 5 4 0 0多万元，年收 益 2 0 0多万元，收益用于物业管理、民生福利和社 会保障等。三是算好资金运作账。新型社区由河南 昭元置业有限公司投资 8 2 亿元，代建安置房 9 7 万 平方米，开发商品房 2 0万平方米，在不增加财政投 入的前提下， 实现政府主导、 企业介入、 滚动发展、 有序推进。四是算好就业岗位账。 按照 “ 产业为基、 就业为本”的要求，依托六盛钢材、东鑫钢构提供 就业岗位 2 1 2 0个。目前，社区居 民在两家企业实 现就业 3 7 9 人，自主创业 3 6 人，吸引外来人口就业 1 7 4
15、1 人。建立劳务合作组织，免费实施就业技能培 训和推荐就业岗位，已推荐就业 1 6 2 人，安排社区 服务、廊道管护等公益性岗位 2 6 个，基本实现 “ 一 个社区一个产业、一个家庭两人就业” 。 五是算好粮 食生态账。全面落实惠农政策，整合 “ 三农”资金， 推进镇村路网、 社区路网和农业机耕道 “ 三网合一” 。 投入 4 0万元建设农业机耕道 ，投入 1 0 0 0万元建设 生态廊道 1 6万平方米。社区现有耕地 1 0 6 0亩 、枣 林 6 0 0亩，投入 6 0 万元改造中低产 田3 0 0 亩，投 入 4 0万元打机井 2 2眼并进行配套建设，粮食亩均 增产4 0 0 公斤。
16、六是算好社会保障账。 按照城乡教育、 就业服务、医疗保障、住房保障、养老保障和服务 组织建设 “ 六个一体化”的要求，规划建设了社区 6 R D J S 2 0 1 4 0 2 幼儿园、卫生服务中心、文化服务中心等基础公共 设施。每两年组织 6 0岁以上老年人和中小学生免费 体检。通过集体资产收益，免费为群众办理新型农 村合作医疗保险、养老保险等，使入住社区的居民 与城镇居民享受同等待遇。投资 4 0 0多万元，建设 6 5 0 平方米的社区服务中心， 让社区居民享受到 “ 一 站式 、全方位”服务 。 孟庄镇鸡王社区村庄变社区、农民变市民、房 产变资产，健全基层党组织、居委会、平安建设组 织、 劳务组织、 公共服务， 走出了一条 “ 产业为基、 就业为先、民生为本、产区互动”的新型农村社区 发展之路 。 郑州市、开封市、新乡市的经济发展状况、工 农业基础和区位特点优势各不相同，推进城镇化建 设的规划、思路、重点
