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1、D a n g D e Q u n Z h o n g L u X i a n J i a o Y u l 党的群众路线教育 直面第一问题 访北京市机构编制委员会办公室主任刘云广 文 本刊记者 蔡庆悦 的群众路线教育实践活动开展以来， 市委市政 见府通过多种渠道， 广泛征求社会意见建议， 在 全市梳理出 1 0 个较突出的问题 ， 其中“ 行政审批 、 行 政许可过多 、 程序繁琐” 排在亟须解决的问题之首。 直面第一问题 ， 北京市政府立行立改， 从2 0 1 3 年 8 月 份以来， 经过多次专题研究和认真梳理论证 ， 分两批 共取消和下放 3 5 9 项 ， 调整出2 6 3 项 ， 行
2、政审批事项 由 原 先 的 1 5 6 2项 减 少 到 1 0 0 0项 以 内 ， 精 简 了 3 9 8 。 E t 前， 本刊记者就此次行政审批事项改革的 思路和相关举措专访了北京市机构编制委员会办公 室主任刘云广。 从“ 便于管理” 到“ 服务需求” 记者 ： 行政审批 包括哪 些方面?减 少行政审 批 的意 义在哪里? 刘云广 ： 行政审批是政府有效管理经济、 社会的 手段 。行政审批包括依照许可法设定的行政许可 ， 和在许可法出台之前业已大量存在的非许可审批。 由于我国的法律法规 尚处于不断完善中， 因此保留 了一部分非许可审批 ， 以政府的规范性文件或者部 门的一些规定形式存在
3、。 从国家经济社会发展的角度来看 ， 转变经济发 展方式 ， 发挥市场对资源配置的决定性作用， 就是要 改变政府主导经济的发展模式 ， 减少行政审批 ， 更多 地激发市场活力 ， 使各部门问实现需求“ 无缝对接” ， 使审批从“ 便于管理” 变为“ 服务需求” 。具体到北京 成果巡礼 市来说 ， 不仅是增强首都经济社会发展内生动力 ， 满 足促进转型发展的需要 ； 而且要提高行政效率 ， 优化 首都发展环境， 更好地服务百姓。2 0 1 3 年 8 月 ， 北京 市行政审批制度改革牵头单位由市监察局调整为市 编办， 市政府审改办设在市编办 ， 着手推进新一轮改 革 。 简政放权“ 瘦身”规范运
4、作“ 健体” 记者 ： 这次行政审批制度改革分两批取消和 下放 了3 5 9 项行政审批事项， 旨在解决哪些比较集中 的 问题 ? 刘云广 ： 2 0 0 1 年以来 ， 北京市政府先后四次对投 资项 目审批制度进行 了改革 ， 取得了明显成效。但 现行制度中仍然存在着一些不适应的问题 。例如 ： 审批事项过多 ， 审批周期过长 ， 审批效率不高 ； 审批 作的规范化 、 标准化不够 ， 重复申报 、 重复审查的 问题比较突出； 信息化建设 比较滞后 ； 一些项 目前期 论证和基础准备不够充分 ； 政府部 门和公务员队伍 的服务能力和管理水平不够高等。这些问题 ， 需要 通过深化改革加以解决
5、， 也是我们这次改革需要着 力解决的。 此次改革重点抓住两方面 I 作 ： 一是大力精简 审批事项。2 0 1 3 年8 月， 第一批审批事项共取消和下 放 2 4 6 项 ， 第二批取消和下放 1 1 3 项 ， 同时对 1 5 6 2 项 里面不需要审批的事项进行 了调整， 调出2 6 3 项。二 是优化投资项 目审批流程。在大力做好精简审批事 前 线 2 0 1 4 2 l 7 1 镒 党的群众路线教育 l D a n g D e Q u n Z h o n g L u X i a n J i a o Y u 成果巡礼 项的同时 ， 把工作重心放在对经济社会发展制约 强、 对社会主体影响
6、大的建设投资项 目审批流程优 化上。流程优化以后 ， 办理建设投资项 目审批从原 来的3 0 0 多个T作 日压缩到 1 0 9 个。其中， 企业最 关心的通过招拍挂取得土地开发权的审批 ， 缩短到 8 3 个工作 E t 。过去， 有的企业办一个投资项 目， 要 盖 8 0 多个公章， 前后历时两年多。如今 ， 这一流程 将大为缩减。目前 ， 这项T作开始在朝阳、 海淀、 丰 台、 大兴 、 通州五个区试点 ， 预计到 2 0 1 4 年6 月试点 结束 记者 ： 优化投资项 目审批流程的改革思路是 什 么 ? 刘云广： 这次优化投资项目审批流程的主要思 路是 ， 推行 “ 五个一” 。也就
7、是 ， 制定一个意见 ， 即 关于进一步推进本市投资项 目审批制度改革的意 见 ； 绘制一套流程图， 即 投资项 目审批流程图 ； 编制一本 目录， 即 北京市行政审批 目录 ； 出台一 个办法 ， 即 北京市行政审批 目录管理办法 ； 搭建 一个平台， 即投资项 目审批网络服务平台。目前， 意见已经出台， 流程图重新绘制完毕， 目录基本成 形 ， 办法即将出台， 平台正在抓紧建设 中。 “ 五个一” 的作用主要体现在对保留下来的审 批事项将采取三步措施 ： 首先是规范 ， 北京市行政 审批 目录 ， 明确标示 出名称类别 、 实施机关 、 设定 依据以及 申请材料 、 审查内容、 审批标准
8、、 办理程序 等 ； 流程图把全部环节标准化 ， 各个环节的审批时 限一 目了然， 从而杜绝部门审批过程中不规范的操 作 ； 以 北京市行政审批 目录管理办法 为遵循 ， 把 运转情况纳入监督管理 ， 超出目录以外的审批都是 违规的。老百姓心明眼亮 ， 政府部门也就不能随意 加减项 目。其次是优化 ， 通过流程再造 ， 加快审批 速度， 减少审批环节。再次是公开， 建立统一的网 上行政审批平台， 所有的审批项 目入网， 实行审批 过程全公开， 从接件一直到办结都在一个系统里， 能让申请人对现在处于哪个办理阶段一清二楚 ， 最 大限度减少行政裁量权。 “ 五个一” 实现了， 1 0 9 天的 压
9、缩时限也就能真正实现。 记者 ： 投资项 目审批流程压缩 了三分之二 ， 成 为此次改革的重点和 亮点 ， 于此我们采取 了哪些 举措? 刘云广： 总结起来主要有“ 转 、 减 、 调 、 并” 四条 措施。 “ 转” ， 就是转观念 、 转职能、 转方式。转变政府 部门管理方式的惯性思维， 牢同树立为企业 、 为社 会发展服务的理念。只有转变观念， 才能切实转变 作风 ， 实现职能和发展方式的转变。以群众路线学 习教育实践活动为有利契机 ， 我们此次改革得到各 级部门和机构的大力支持。具体来说， 我们着重做 了i件事 ， 一是在C B D、 中关村 、 丽泽商务区等“ 六 高 、 四新” 重
10、点功能区， 开启审批“ 绿灯” ， 减少不必 要的重复审批。二是进一步加强控制性详细规划 的编制和执行工作。规划部门在编制控规时， 要加 强多部门沟通， 将各部门审批 内容可以纳入控规的 予 以纳 入 ， 后 续不 再 就控 规 中的 同一 内容 重复 审 批， 避免过去有些行业部门的审批内容在控规中体 现得不充分、 可以纳入控规的没有纳入的情况。 是根据建没项 目投资规模的大小。 对需要政府提供 咨询服务的项 目， 多部门提前开展集中综合的政策 辅导 ， 改变过去企业多次咨询不同部门、 多跑路 、 费 时费力 的情况 。 “ 减” ， 就是减少审批事项 ， 大幅度缩短审批办 理时限 ， 为企
11、业实实在在减负。经过梳理 ， 北京市 投资项 目审批事项 1 6 8 项 ， 这次精简了 l 8 项 ， 占 1 0 7 。重点是减少内部的复核、 权力下放 、 减少审 批时限。比如， 企业投资的2 亿元以下的民政项 目、 文化体育项 目、 教育项 目、 医疗卫生项 目、 养老项 目 原来由市发改委审批 ， 现在改 由各区县发改委审 批。在以往大幅压缩审批事项办理时限的基础上 ， 又进一步将环评 、 交评 、 能评等 1 1 项的办理时限， 平 均压缩了4 个T作 日。同时， 加强政府部门强制性 7 2 2 0 1 4 2前线 D a n g D e Q u n Z h o n g L u X
12、 i a n J i a o Y u l 党的群众路线教育 标准的研究制定和依法监管。这方面来说 ， 市民防 局的经验值得借鉴。过去人防工程施T网由民防 局一个部门负责， 十几个人面对一年大量的人防工 程施工图技术审查 ， 明显力不从心。2 0 1 3 年4 月 ， 市 民防局开始改革 ， 将此项业务转交给具有资质的7 家设计审查单位按国家强制标准审查 ， 该局主要负 责施T图审查的组织实施和监督管理 ， 取得 了很好 的效果。 “ 调” ， 就是调整不合理 的办理环节 ， 疏通堵塞 点 ， 重新排列组合。重点调整土地储备项 目和土地 公开交易项 目的办理程序 。将原来在土地公开交 易项 目中
13、需要分别办理的能评 、 环评 、 交评 、 震评和 水评等审批事项 ， 打包前移至土地储备阶段 ， 由规 划部门协调其他相关部 门后， 综合出具供地条件 ， 提前作了“ B超” 。土地入市交易后， 企业对该地块 心里明明白白， 不用再四处碰壁， 逐一办理相关审 批 了。 “ 并” ， 就是由串联改并联 ， 各环节不是一个一 个往下走 ， 而是由几个部门同时审批。通过形成一 个部门牵头 、 相关部门并联办理 ， 以及市区两级联 动的工作机制， 着力解决层级职责不清 、 部门相互 推诿等问题。一是明确并联审批环节。在 2 0 1 1 年 北京 已建立分阶段并联审批制度的基础上 ， 再次明 确发改委
14、和经信部门在立项环节 ， 规划部门在办理 建设项 目规划条件环节和设计方案审查环节， 分别 牵头组织协调相关部门进行并联审批。二是建立 并联审批告知机制。以立项环节为例 ， 发改委拿到 项 目单位申请材料后 ， 如果认为基本符合条件 ， 就 通过市固定资产投资项 目行政审批服务信息管理 系统 ， 有选择地 同时向规划 、 国土 、 环保等部门发 立项阶段并联审批告知单 ， 这些部门同时收到告 知单 ， 并联办理相关审批事项。这次要求牵头初审 和告知时问不超过3 个工作 E t ， 充分保障了分阶段 并联审批机制的顺畅运行。三是建立市 、 区县两级 政府联合审查机制。对要经市 、 区县两级政府共
15、同 审批 的同一事项 ， 建立两级政府联合审查机制 ， 减 少内部运行环节， 提高 r 作效率。 重监管 强服务 成果巡礼】 记者 ： 这次行政 审批制度改革力度前所未 有 ， 下一步我们还会采取哪些措施， 确保改革的效 果 充分体现? 刘云广： 简政放权， 实质是政府重新定位 ， 重新 界定 自己的职责权限， 划定政府与市场的边界。推 进治理能力现代化， 就是要从管理社会向治理社会 转变。到目前为止， 我们前期的T作已经按照中央 要求和北京市教育实践活动整改意见要求， 对行政 审批事项进行梳理 、 取消和下放 ， 对投资项 目审批 流程进行 了规范和再造。下一步， 我们将主要同绕 三个方面继
16、续加快推进行政审批制度改革。 一是按照党的十八届i中全会和市委 四次全 会精神 ， 进一步梳理优化流程 ， 精简审批事项。在 试点工作结束后 ， 根据投资项 目流程改革试点结 果 ， 调整完善优化投资项 目审批流程办法。2 0 1 4 年 1 月 8日召开的国务院常务会议 ， 决定推出进一步深 化行政审批制度改革二 三 项措施， 明确提出要清理并 逐步取消各部门非行政许可审批事项 ， 确需审批的 依法按程序转为行政许可项 目， 政府对行政许可项 目管理的重点也由审批转为监管。 二是更加理性地认识审批制度改革。首先要 认识到审批数量不是绝对地越少越好 ， 有些审批项 目是不可缺少的， 必须予以保留。其次要加强对行 政审批的顶层设计， 做到不仅依法设置行政审批项 目， 而且科学合理设置 ， 赋予保 留事项更大的法律 内涵。 三是进一步对审批事项进行规范。出目录、 出 标准 、 出管理办法 ， 使审批项 目
