中国石油后评价工作组织与管理经验介绍

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1、中国石油后评价工作组织与管理经验介绍中国石油后评价工作组织与管理经验介绍主讲人：孔令峰主讲人：孔令峰规划计划部后评价处规划计划部后评价处 副处长副处长电话：电话：010-62096212 59986212010-62096212 59986212传真：传真：010-62096194 59986194010-62096194 59986194邮箱：邮箱：主讲人：孔令峰规划计划部后评价处 副处长一一 中国石油天然气集团公司概况中国石油天然气集团公司概况二二 投资项目后评价工作简况投资项目后评价工作简况三三 后评价工作组织与管理后评价工作组织与管理四四 经验与体会经验与体会一 中国石油天然气集团公司

2、概况二 投资项目后评价工作简况三一、一、一、一、 中国石油天然气集团公司概况中国石油天然气集团公司概况中国石油天然气集团公司概况中国石油天然气集团公司概况 中国石油集团是国有独资综合性国际能源公司，国家授中国石油集团是国有独资综合性国际能源公司，国家授中国石油集团是国有独资综合性国际能源公司，国家授中国石油集团是国有独资综合性国际能源公司，国家授权的投资机构，主要在国内外从事石油天然气勘探开发、炼权的投资机构，主要在国内外从事石油天然气勘探开发、炼权的投资机构，主要在国内外从事石油天然气勘探开发、炼权的投资机构，主要在国内外从事石油天然气勘探开发、炼油化工、管道运输、销售贸易、加工制造以及工程

3、技术服务油化工、管道运输、销售贸易、加工制造以及工程技术服务油化工、管道运输、销售贸易、加工制造以及工程技术服务油化工、管道运输、销售贸易、加工制造以及工程技术服务等业务，在世界等业务，在世界等业务，在世界等业务，在世界50505050家大石油公司中排名家大石油公司中排名家大石油公司中排名家大石油公司中排名第第第第7 7 7 7位位位位。l国内国内: : 大庆、辽河、新疆等大庆、辽河、新疆等1515个油气田个油气田; ; 大连、独山子、兰州等大连、独山子、兰州等2525个炼化企业个炼化企业; ; 28 28个销售企业个销售企业；l国外国外: : 非洲、中亚、中东、亚太、美洲非洲、中亚、中东、亚

4、太、美洲五个油气合作区五个油气合作区; ;l拥有职工人数拥有职工人数107107万人万人；l资产总额资产总额1.61.6万亿元万亿元。一、 中国石油天然气集团公司概况 中国石油集团是国有独 中国石油认真贯彻落实科学发展观，以保障国家油气中国石油认真贯彻落实科学发展观，以保障国家油气中国石油认真贯彻落实科学发展观，以保障国家油气中国石油认真贯彻落实科学发展观，以保障国家油气安全供应为己任，以安全供应为己任，以安全供应为己任，以安全供应为己任，以“奉献能源、创造和谐奉献能源、创造和谐奉献能源、创造和谐奉献能源、创造和谐”为宗旨，突为宗旨，突为宗旨，突为宗旨，突出实施资源、市场、国际化三大战略，全面

5、履行经济责任、出实施资源、市场、国际化三大战略，全面履行经济责任、出实施资源、市场、国际化三大战略，全面履行经济责任、出实施资源、市场、国际化三大战略，全面履行经济责任、政治责任和社会责任，实现了持续有效较快协调发展。政治责任和社会责任，实现了持续有效较快协调发展。政治责任和社会责任，实现了持续有效较快协调发展。政治责任和社会责任，实现了持续有效较快协调发展。一、中国石油天然气集团公司概况一、中国石油天然气集团公司概况一、中国石油天然气集团公司概况一、中国石油天然气集团公司概况 2007 2007 2007 2007年年年年: : : :国内原油产量国内原油产量国内原油产量国内原油产量 107

6、65107651076510765万吨万吨万吨万吨, , , , 占全国占全国占全国占全国58%58%58%58% 。 天然气产量天然气产量天然气产量天然气产量 543543543543亿立方米亿立方米亿立方米亿立方米, , , , 占全国占全国占全国占全国78%78%78%78% 。 2007 2007 2007 2007年年年年: : : :实现销售收入实现销售收入实现销售收入实现销售收入10007100071000710007亿元亿元亿元亿元，上缴税费，上缴税费，上缴税费，上缴税费1956195619561956亿元亿元亿元亿元，利润总额利润总额利润总额利润总额1920192019201

7、920亿元亿元亿元亿元 。 中国石油认真贯彻落实科学发展观，以保障国家油气安全供非洲非洲亚太亚太中亚中亚- -俄罗斯俄罗斯美洲美洲中东中东20072007年年: : 海外原油作业产量海外原油作业产量 60196019万吨万吨， 天然气作业产量天然气作业产量 5454亿立方米亿立方米。一、中国石油天然气集团公司概况一、中国石油天然气集团公司概况一、中国石油天然气集团公司概况一、中国石油天然气集团公司概况非洲亚太中亚-俄罗斯美洲中东2007年: 海外原油作业产量 一一 中国石油天然气集团公司概况中国石油天然气集团公司概况二二 投资项目后评价工作简况投资项目后评价工作简况三三 后评价工作组织与管理后

8、评价工作组织与管理四四 经验与体会经验与体会一 中国石油天然气集团公司概况二 投资项目后评价工作简况 在国资委正确领导下，得益于中咨公司的具在国资委正确领导下，得益于中咨公司的具在国资委正确领导下，得益于中咨公司的具在国资委正确领导下，得益于中咨公司的具体指导，中国石油从建章立制、明确办法程序做体指导，中国石油从建章立制、明确办法程序做体指导，中国石油从建章立制、明确办法程序做体指导，中国石油从建章立制、明确办法程序做起，不断摸索、总结和完善，探索出了一套起，不断摸索、总结和完善，探索出了一套起，不断摸索、总结和完善，探索出了一套起，不断摸索、总结和完善，探索出了一套管理管理管理管理办法为纲、

9、典型项目推动、简化评价铺开办法为纲、典型项目推动、简化评价铺开办法为纲、典型项目推动、简化评价铺开办法为纲、典型项目推动、简化评价铺开的后评的后评的后评的后评价工作制度，后评价工作逐步走向价工作制度，后评价工作逐步走向价工作制度，后评价工作逐步走向价工作制度，后评价工作逐步走向制度化、规范制度化、规范制度化、规范制度化、规范化和程序化化和程序化化和程序化化和程序化。二、投资项目后评价工作简况二、投资项目后评价工作简况 在国资委正确领导下，得益于中咨公司的具体指导，中国石 作为公司建设过程中的重要环节，是公司内作为公司建设过程中的重要环节，是公司内部控制和加强管理工作的重要部分。部控制和加强管理

10、工作的重要部分。 后评价工作定位后评价工作定位： 后评价工作目的后评价工作目的： 为项目全过程控制服务，监督保障项目目标实为项目全过程控制服务，监督保障项目目标实现，完善在建和已建项目，为新项目投资决策服现，完善在建和已建项目，为新项目投资决策服务。务。二、投资项目后评价工作简况二、投资项目后评价工作简况 作为公司建设过程中的重要环节，是公司内部控制和加-九十年代起九十年代起九十年代起九十年代起开始摸索开展后评价。开始摸索开展后评价。-1994199419941994年年年年完成完成1010个油气田开发建设项目后评价。个油气田开发建设项目后评价。-2001200120012001年年年年全面启

11、动后评价试点工作，颁布全面启动后评价试点工作，颁布建设项目后评建设项目后评建设项目后评建设项目后评价工作管理办法（试行）价工作管理办法（试行）价工作管理办法（试行）价工作管理办法（试行）。-2005200520052005年年年年，根据国资委颁发的中央企业固定资产投资项，根据国资委颁发的中央企业固定资产投资项目后评价工作指南，修订完善建设项目后评价管理办目后评价工作指南，修订完善建设项目后评价管理办法。法。-2008200820082008年年年年，颁布投资项目后评价管理办法实施细则，颁布投资项目后评价管理办法实施细则1 1、出台后评价管理办法，不断完善管理制度。、出台后评价管理办法，不断完善

12、管理制度。（一）制度建设（一）制度建设-九十年代起开始摸索开展后评价。1、出台后评价管理办法，不 中国石油业务链长，投资多，项目多，为及时中国石油业务链长，投资多，项目多，为及时掌握投资项目的整体情况，突出重点，减少工作量，需掌握投资项目的整体情况，突出重点，减少工作量，需要全面开展简化后评价。要全面开展简化后评价。 2005年年配套编制了配套编制了7类类项目的简化后评价模板。项目的简化后评价模板。简化后评价模板的应用，大大提高了工作效率，为选择简化后评价模板的应用，大大提高了工作效率，为选择典型项目开展详细后评价打下了基础。典型项目开展详细后评价打下了基础。 2008年年修订下发修订下发10

13、类类项目简化后评价模板。项目简化后评价模板。根据根据业务发展需要，补充其他类型投资项目简化后评价模板。业务发展需要，补充其他类型投资项目简化后评价模板。2 2、简化一般项目后评价、简化一般项目后评价（一）制度建设（一）制度建设 中国石油业务链长，投资多，项目多，为及时掌握投 2005-2006年年下发试行了下发试行了5类类建设项目的详细后建设项目的详细后评价报告编制细则，评价报告编制细则，2008年年修订完善其中的修订完善其中的3类类细则，细则，并并下发了安全和环保等下发了安全和环保等2 2类类投资项目详细后评价报告编投资项目详细后评价报告编制细则制细则。（一）制度建设（一）制度建设 即将下发

14、试行地下储气库、装备制造、工程技术服即将下发试行地下储气库、装备制造、工程技术服务、信息化建设等务、信息化建设等4类类建设项目的详细后评价报告编制建设项目的详细后评价报告编制细则。细则。3 3、细化典型项目后评价、细化典型项目后评价 正在研究股权投资、海外勘探开发、非安装设备、正在研究股权投资、海外勘探开发、非安装设备、热电、供排水、科技专项等热电、供排水、科技专项等6类类建设项目的详细后评价建设项目的详细后评价报告编制细则。报告编制细则。 2005-2006年下发试行了5类建设项目的详 2005-2006年，中国石油从年，中国石油从组织机构、支撑组织机构、支撑组织机构、支撑组织机构、支撑体系

15、和工作队伍培养体系和工作队伍培养体系和工作队伍培养体系和工作队伍培养三个方面入手，基本建成了：三个方面入手，基本建成了： 一套完整的组织机构；一套完整的组织机构；一套完整的组织机构；一套完整的组织机构； 一套健全的工作支撑体系；一套健全的工作支撑体系；一套健全的工作支撑体系；一套健全的工作支撑体系； 一支高素质的后评价工作队伍。一支高素质的后评价工作队伍。一支高素质的后评价工作队伍。一支高素质的后评价工作队伍。（二）队伍建设（二）队伍建设 2005-2006年，中国石油从组织机构、支撑体系和 2004年底，在规划计划部设立后评价处；年底，在规划计划部设立后评价处；2005-2006年年集中培训

16、集中培训5批后评价业务骨干。批后评价业务骨干。 组织机构组织机构组织机构组织机构：三个层次、三个层次、80人专职、人专职、200人兼职人兼职 支撑机构：支撑机构：支撑机构：支撑机构：5大咨询机构、大咨询机构、12个处室、个处室、80位专家位专家 工作队伍工作队伍工作队伍工作队伍：530名业务骨干名业务骨干培训、培训、 1500人次业务培训人次业务培训 坚持坚持每年举办每年举办每年举办每年举办1-21-21-21-2期期期期后评价骨干培训班，指导后评价骨干培训班，指导所属企业所属企业所属企业所属企业举举办后评价操作实务培训班。办后评价操作实务培训班。（二）队伍建设（二）队伍建设 2004年底，在

17、规划计划部设立后评价处；2005-220012001年年 2002 2002年年20042004年年 20052005年年 2006-20082006-2008年年l全面试点全面试点l探索开展了探索开展了1818个项目详细后评个项目详细后评价工作价工作l全面展开后评价工全面展开后评价工作作l将简化后评价工作将简化后评价工作纳入地区公司日常纳入地区公司日常化管理轨道化管理轨道l选取典型项目，组选取典型项目，组织详细后评价。织详细后评价。l组织详细后评价项组织详细后评价项目目9090个个l地区公司组织完成地区公司组织完成40004000余余项简化后评项简化后评价和价和600600余余项详细后项详细

18、后评价评价（三）项目开展情况（三）项目开展情况2001年 2002年2004年 2001 1、典型项目重点评价，严格工作内容和程序、典型项目重点评价，严格工作内容和程序2 2、简化后评价先行，做到后评价工作全面覆盖、简化后评价先行，做到后评价工作全面覆盖3 3、重视信息反馈，强化成果应用，确保发挥实、重视信息反馈，强化成果应用，确保发挥实效效（三）项目开展情况（三）项目开展情况1、典型项目重点评价，严格工作内容和程序2、简化后评价先行，自我后评价自我后评价独立后评价独立后评价前期工作、建设实施、生前期工作、建设实施、生产运行和投资与经济效益产运行和投资与经济效益等等 分析预期目标实现程度分析预

19、期目标实现程度“前后前后”对比为主对比为主 方法 重点 目的“前后前后” ” 和和“横向横向”对对比比前期工作、经济效益、影前期工作、经济效益、影响和持续性、竞争力评价响和持续性、竞争力评价等等总结经验和教训总结经验和教训1 1、典型项目重点评价、典型项目重点评价（三）项目开展情况（三）项目开展情况自我后评价独立后评价前期工作、建设实施、生产运行和投资与经济l要求：建成项目要求：建成项目全面覆盖全面覆盖l模版：数据对比表模版：数据对比表l目的：检查投资有效性、程序合规性、管理到位率，为详目的：检查投资有效性、程序合规性、管理到位率，为详细后评价提供依据细后评价提供依据l做法：填写数据做法：填写

20、数据2 2、一般项目简化评价、一般项目简化评价上报备案上报备案上报备案上报备案简化后评价简化后评价模版模版项项项项 目目目目简化后评价简化后评价简化后评价简化后评价地区公司地区公司公司总部公司总部（三）项目开展情况（三）项目开展情况要求：建成项目全面覆盖2、一般项目简化评价上报备案简化后评价 信息反馈是是实现后评价目的、取得成效果的关键。信息反馈是是实现后评价目的、取得成效果的关键。后评价信息反馈流程如下：后评价信息反馈流程如下：3 3、重视信息反馈、重视信息反馈（三）项目开展情况（三）项目开展情况出具出具后评价意见后评价意见发布发布后评价简报后评价简报发布发布年度报告年度报告公司总部公司总部

21、地区公司整改情况地区公司整改情况公司领导公司领导和有关部门和有关部门地区公司地区公司相关单位相关单位经验推广经验推广问题问题发布发布专题研究报告专题研究报告 信息反馈是是实现后评价目的、取得成效果的关键。3、重 注重实效是后评价工作持续有效开展的基础，在注重实效是后评价工作持续有效开展的基础，在加强投资管理和项目全过程管理方面已经初见成效。加强投资管理和项目全过程管理方面已经初见成效。 修订和完善投资管理规定修订和完善投资管理规定出台建设项目档案管理办法出台建设项目档案管理办法修订完善项目可研报告编制及评估管理办法修订完善项目可研报告编制及评估管理办法公司总部公司总部建立后评价与新上项目挂钩机

22、制。建立后评价与新上项目挂钩机制。3 3、重视信息反馈、重视信息反馈（三）项目开展情况（三）项目开展情况优化调整投资结构和投资方向优化调整投资结构和投资方向 注重实效是后评价工作持续有效开展的基础，在加强 后评价工作成果得到大力推广：后评价工作成果得到大力推广：l 低渗透油田开发建设西峰模式低渗透油田开发建设西峰模式l 地下储气库建设和运行经验地下储气库建设和运行经验l 老油田三次采油（聚合物驱）老油田三次采油（聚合物驱）l 超深、超薄油层水平井开发技术超深、超薄油层水平井开发技术l 天然气长输管道建设和运营先进经验天然气长输管道建设和运营先进经验3 3、重视信息反馈、重视信息反馈（三）项目开

23、展情况（三）项目开展情况 后评价工作成果得到大力推广：3、重视信息反馈（三）项目 19931993年年开始探索对典型油田开发状况进行总结评价。开始探索对典型油田开发状况进行总结评价。 20012001年年编制下发编制下发建设项目后评价试行管理办法建设项目后评价试行管理办法 。 2005 2005年年正式出台管理办法，配套正式出台管理办法，配套编制细则和简化模版编制细则和简化模版。 20052005年年出版了出版了油气勘探项目后评价和油气田开发建设项目后评价油气勘探项目后评价和油气田开发建设项目后评价两本专著，目前正在修订。两本专著，目前正在修订。20082008年年颁布颁布投资项目评分方法投资

24、项目评分方法。（四）理论方法探索（四）理论方法探索 1993年开始探索对典型油田开发状况进行总结评价。（四）理1 1、借鉴国外先进经验、借鉴国外先进经验2 2、开展专项后评价、开展专项后评价3 3、研究建设项目后评价数据库、研究建设项目后评价数据库（四）理论方法探索（四）理论方法探索1、借鉴国外先进经验（四）理论方法探索一一 中国石油天然气集团公司概况中国石油天然气集团公司概况二二 投资项目后评价工作简况投资项目后评价工作简况三三 后评价工作组织与管理后评价工作组织与管理四四 经验与体会经验与体会一 中国石油天然气集团公司概况二 投资项目后评价工作简况（三）专项后评价（三）专项后评价（二）简化

25、后评价（二）简化后评价（一）（一）详细详细后评价后评价三三三三 、后评价工作组织与管理、后评价工作组织与管理、后评价工作组织与管理、后评价工作组织与管理（三）专项后评价（二）简化后评价（一）详细后评价三 、后评价1 1、评价全过程：、评价全过程：项目筛选、计划下达、自评价、独立后项目筛选、计划下达、自评价、独立后 评价、分析评价、分析评议、后评价意见反馈、整改落实。评议、后评价意见反馈、整改落实。2 2、单位和人员：、单位和人员：总部相关部门、专业分公司、所属企业、咨询机构、总部相关部门、专业分公司、所属企业、咨询机构、乙方单位等相关部室人员乙方单位等相关部室人员3 3、详细后评价项目范围：、

26、详细后评价项目范围： （1 1） 对行业有较大影响的项目；对行业有较大影响的项目； （2 2） 投资大、条件复杂、条件发生重大变化项目；投资大、条件复杂、条件发生重大变化项目； （3 3） 长期不能建成或不能投产的项目；长期不能建成或不能投产的项目； （4 4） 重大技术改造改扩建项目；重大技术改造改扩建项目； （5 5） 技术含量高的项目；技术含量高的项目； （6 6） 对环境、社会产生影响较大的项目；对环境、社会产生影响较大的项目； （7 7） 有指导意义的典型项目。有指导意义的典型项目。（一）详细后评价（一）详细后评价1、评价全过程：项目筛选、计划下达、自评价、独立后 评价、分4 4、工

27、作流程、工作流程（1 1）下达计划下达计划（2 2）下达独立后评价委托下达独立后评价委托（3 3）自评价报告审查验收自评价报告审查验收 （4 4）独立后评价独立后评价（5 5） 反馈后评价意见反馈后评价意见（6 6）后评价成果应用后评价成果应用（一）详细后评价（一）详细后评价4、工作流程（1）下达计划（2）下达独立后评价委托（3）自评4 4、工作流程、工作流程（一）详细后评价（一）详细后评价总部下达详细总部下达详细后评价计划后评价计划地区公司地区公司自我后评价自我后评价咨询机构咨询机构独立后评价独立后评价 后评价意见后评价意见反馈反馈程程 序序 典型项目详细后评价在工作程序上分为典型项目详细后

28、评价在工作程序上分为四个四个阶阶段段4、工作流程（一）详细后评价 程 序 典型项4 4、工作流程、工作流程（一）详细后评价（一）详细后评价项目自评价项目自评价 地区公地区公地区公地区公司司司司自评价报告审查自评价报告审查独立后评价独立后评价 独立后评价报告讨论交流独立后评价报告讨论交流公司总公司总公司总公司总部部部部项目项目后评价意见后评价意见 咨询单咨询单咨询单咨询单位位位位计划下达计划下达计划下达计划下达委委委委 托托托托提前介入自评价提前介入自评价提前介入自评价提前介入自评价 修改后上报公司总部修改后上报公司总部修改后上报公司总部修改后上报公司总部 上报上报上报上报分析评议分析评议 4、

29、工作流程（一）详细后评价项目自评价 地区公司自评价报告审 详细后评价工作周期长、工作量大、程序严格、涉详细后评价工作周期长、工作量大、程序严格、涉及部门和人员较多。及部门和人员较多。 （1 1） 合理确定项目数量合理确定项目数量 （2 2） 工作程序繁简结合工作程序繁简结合 （3 3） 选好独立后评价工作组选好独立后评价工作组 （4 4） 发挥地区公司积极性发挥地区公司积极性 （5 5） 充分交流后评价意见充分交流后评价意见5 5、几点细节、几点细节（一）详细后评价（一）详细后评价 详细后评价工作周期长、工作量大、程序严格、涉及部 地区公司上报上一年度竣工投产项目汇总项目简地区公司上报上一年度

30、竣工投产项目汇总项目简化后评价及化后评价及简要分析说明简要分析说明。 目的：目的： 1. 1. 掌握上一年度投资完成情况；掌握上一年度投资完成情况； 2. 2. 掌握建设项目整体进度；掌握建设项目整体进度； 3. 3. 为选择重点项目开展详细后评价提供参考。为选择重点项目开展详细后评价提供参考。 项目选择：简化后评价项目数量巨大，原则按照有无项目选择：简化后评价项目数量巨大，原则按照有无方案、是否有效益测算等重要指标筛选方案、是否有效益测算等重要指标筛选 （二）简化后评价（二）简化后评价 地区公司上报上一年度竣工投产项目汇总项目简化后2 2、开展方法、开展方法：参照详细后评价工作程序进行，有条

31、件的：参照详细后评价工作程序进行，有条件的可以直接委托开展独立后评价。可以直接委托开展独立后评价。 通过试点摸索，编制一套合理的通过试点摸索，编制一套合理的指标体系及编指标体系及编制细则制细则 ，逐步推广。，逐步推广。1 1、专项后评价、专项后评价: : 与普通投资项目评价方法不尽相同。例与普通投资项目评价方法不尽相同。例如如股权投资、安全环保、节能减排、信息化、海外投资股权投资、安全环保、节能减排、信息化、海外投资项项目等。目等。（三）专项后评价（三）专项后评价2、开展方法：参照详细后评价工作程序进行，有条件的可以直接委一一 中国石油天然气集团公司概况中国石油天然气集团公司概况二二 投资项目

32、后评价工作简况投资项目后评价工作简况三三 后评价工作组织与管理后评价工作组织与管理四四 经验与体会经验与体会一 中国石油天然气集团公司概况二 投资项目后评价工作简况（一）（一）提高认识，统一思想，提高认识，统一思想，是做好后评价工作的是做好后评价工作的前提前提（二）（二）完善制度，规范管理，完善制度，规范管理，是做好后评价工作的是做好后评价工作的关键关键（三）（三）落实人员，提高素质，落实人员，提高素质，是做好后评价工作的是做好后评价工作的保证保证 （四）（四）完善方法，加强积累，完善方法，加强积累，是做好后评价工作的是做好后评价工作的基础基础（五）（五）突出质量、讲求实效，突出质量、讲求实效

33、，是做好后评价工作的是做好后评价工作的根本根本四、经验与体会四、经验与体会四、经验与体会四、经验与体会五五 点点 体体 会会（一）提高认识，统一思想，是做好后评价工作的前提（二）完善制（一）提高认识，统一思想。（一）提高认识，统一思想。 通过对项目前期、设计实施、运行阶段以及效益通过对项目前期、设计实施、运行阶段以及效益和持续性评价，总结出有借鉴意义的经验和教训，对于提和持续性评价，总结出有借鉴意义的经验和教训，对于提高项目决策水平，改进项目管理，提高投资效益具有重要高项目决策水平，改进项目管理，提高投资效益具有重要作用。作用。 但由于后评价工作涉及范围广、工作量大，而且但由于后评价工作涉及范

34、围广、工作量大，而且在部份人中存在害怕暴露问题等障碍，在一定程度上影响在部份人中存在害怕暴露问题等障碍，在一定程度上影响了后评价工作的全面展开和深化。领导重视，上下思想统了后评价工作的全面展开和深化。领导重视，上下思想统一，充分认识后评价的作用和意义，是做好后评价工作的一，充分认识后评价的作用和意义，是做好后评价工作的前提。前提。 四、经验与体会四、经验与体会四、经验与体会四、经验与体会（一）提高认识，统一思想。 通过对项目前期、设计四、经验与体会四、经验与体会四、经验与体会四、经验与体会1 1、后评价与工程稽查、监察、决算审计、后评价与工程稽查、监察、决算审计、竣工验收、竣工验收 （1 1）

35、 回答投资效益回答投资效益 （2 2） 评价立项决策评价立项决策 （3 3） 方案技术水平方案技术水平 （4 4） 生产运行优化生产运行优化 （5 5） 行业横向对比行业横向对比 （6 6） 指导同类项目建设指导同类项目建设 2 2、后评价工作的意义、后评价工作的意义 （1 1） 完善完善在建和已建项目在建和已建项目 （2 2）为投资）为投资决策决策服务服务 （3 3）为投资为投资项目管理项目管理服务服务 （4 4）为项目）为项目全过程控制全过程控制服务服务 （5 5）监督保障监督保障项目目标实现项目目标实现四、经验与体会1、后评价与工程稽查、监察、决算审计、竣工验收 3 3、 项目后评价是项

36、日常工作项目后评价是项日常工作 2004 2004年年7 7月，国务院关于投资体制改革的决定，明确要求月，国务院关于投资体制改革的决定，明确要求 “ “完善重大项目稽察制度，完善重大项目稽察制度，建立政府投资项目后评价制度建立政府投资项目后评价制度，对政府投资，对政府投资项目进行全过程监管项目进行全过程监管”。 20062006年年1212月，国资委召开了中央企业固定资产投资项目后评价工月，国资委召开了中央企业固定资产投资项目后评价工作经验交流会，大力推动中央企业后评价工作的开展作经验交流会，大力推动中央企业后评价工作的开展 。 20052005年年5 5月，国资委颁发了中央企业固定资产投资项

37、目后评价工月，国资委颁发了中央企业固定资产投资项目后评价工作指南，具体指导中央企业开展建设项目后评价工作。作指南，具体指导中央企业开展建设项目后评价工作。 四、经验与体会四、经验与体会四、经验与体会四、经验与体会 20072007年年1111月，国资委召开了中央企业固定资产投资项目后评价工月，国资委召开了中央企业固定资产投资项目后评价工作操作实务培训班，继续推动中央企业全面开展后评价工作。作操作实务培训班，继续推动中央企业全面开展后评价工作。 3、 项目后评价是项日常工作 2004年7月，（二）完善制度，规范管理。（二）完善制度，规范管理。 后后评评价价工工作作涵涵盖盖范范围围广广，涉涉及及部

38、部门门多多，评评价价周周期期长长，要要做做到到科科学学、公公正正，必必须须建建立立一一套套有有章章可可循循、责责任任明明确确、程程序序科科学学、运运转转高高效效的的一一整整套套规规章章制制度度规规范范作作为为保保障障。 经经过过几几年年实实践践，制制定定的的后后评评价价管管理理办办法法、后后评评价价报报告告编编制制细细则则和和简简化化后后评评价价模模板板，为为全全面面开开展展项项目目后后评评价价提提供供了了制制度度和和技技术术保保障障，是是实实现现项项目目后后评评价价工工作作科科学学公公正正、规规范范有有效效的的关关键。键。四、经验与体会四、经验与体会四、经验与体会四、经验与体会（二）完善制度

39、，规范管理。 后评价工作涵盖范围广，涉及四、经验与体会四、经验与体会四、经验与体会四、经验与体会1 1、在投资主管部门设置后评价管理部门、在投资主管部门设置后评价管理部门（1 1）作为投资主管部门，组织协调力度较大；）作为投资主管部门，组织协调力度较大；（2 2）统一负责前评估和后评价，作用发挥更直接；）统一负责前评估和后评价，作用发挥更直接；（3 3）为重大项目前期规划提供参考；）为重大项目前期规划提供参考；（4 4）掌握国家政策和行业发展状况，掌控全局信息。）掌握国家政策和行业发展状况，掌控全局信息。2 2、制订管理办法和实施细则、制订管理办法和实施细则 管理办法作为后评价工作的纲领性文件

40、，全面规范项目管理办法作为后评价工作的纲领性文件，全面规范项目后评价的定位、评价内容、方法以及管理的各个环节。后评价的定位、评价内容、方法以及管理的各个环节。 可结合业务特点，制定本企业特色的建设项目后评价可结合业务特点，制定本企业特色的建设项目后评价管理办法和实施细则。管理办法和实施细则。四、经验与体会1、在投资主管部门设置后评价管理部门（1）作为（三）建立一支高素质的专业队伍。（三）建立一支高素质的专业队伍。 后评价工作起步阶段，由于缺乏专业管理人员和专业后评价工作起步阶段，由于缺乏专业管理人员和专业评价人员，项目后评价的质量和进度受到严重制约。建设评价人员，项目后评价的质量和进度受到严重

41、制约。建设一支后评价工作专业队伍，是做好后评价工作的保证。一支后评价工作专业队伍，是做好后评价工作的保证。 1 1、管理队伍、管理队伍要健全：在地区公司对口部门设立（后）要健全：在地区公司对口部门设立（后）评价科（室），在二级生产单位计划部门也设置专门岗位。评价科（室），在二级生产单位计划部门也设置专门岗位。 2 2、专家队伍、专家队伍要全面：前评估与后评估紧密结合。要全面：前评估与后评估紧密结合。 3 3、操作实务、操作实务培训要靠前：总部层面、地区公司分别组培训要靠前：总部层面、地区公司分别组织培训班；下达项目实例操作。织培训班；下达项目实例操作。四、经验与体会四、经验与体会四、经验与体会

42、四、经验与体会（三）建立一支高素质的专业队伍。 后评价工作起步阶段，4 4、坚持分级组织培训、坚持分级组织培训总部培训总部培训：宣贯管理办法，讲解后评价报告编制细：宣贯管理办法，讲解后评价报告编制细则，讲解经济评价方法与参数。规划计划、财务、审计则，讲解经济评价方法与参数。规划计划、财务、审计等机关部门，咨询机构，设计单位，建设公司，以及地区等机关部门，咨询机构，设计单位，建设公司，以及地区公司规划计划部门参加。公司规划计划部门参加。地区公司培训地区公司培训：尽量结合具体项目进行操作实务培训：尽量结合具体项目进行操作实务培训咨询机构培训咨询机构培训：独立后评价项目组；熟悉工作套路：独立后评价项

43、目组；熟悉工作套路队伍培训也是一项日常工作队伍培训也是一项日常工作：人员流动大，新业务类型多：人员流动大，新业务类型多四、经验与体会四、经验与体会四、经验与体会四、经验与体会4、坚持分级组织培训总部培训：宣贯管理办法，讲解后评价报 1. 1. 评价重点评价重点不是挑毛病，而是不是挑毛病，而是总结经验教训总结经验教训，指导，指导以后的工作，评价以后的工作，评价对象对象是建设项目。是建设项目。 3. 3. 充分利用已有成果充分利用已有成果。 4. 4. 适时开展后评价项目数据库建设方案研究适时开展后评价项目数据库建设方案研究，后评，后评价工作全面开展以后，工作量非常大，必须借助信息化手价工作全面开

44、展以后，工作量非常大，必须借助信息化手段来提高工作效率。段来提高工作效率。 2. 2. 做好组织者做好组织者，充分发挥地区公司、技术专家、工，充分发挥地区公司、技术专家、工程质量管理、财务、审计、安全环保、科技管理等部门的程质量管理、财务、审计、安全环保、科技管理等部门的作用。作用。（四）完善方法，加强积累。（四）完善方法，加强积累。四、经验与体会四、经验与体会四、经验与体会四、经验与体会 1. 评价重点不是挑毛病，而是总结经验教训，指导以后（五）突出质量、讲求实效。（五）突出质量、讲求实效。 突出每类项目特点，细化评价内容，强化经验教训的突出每类项目特点，细化评价内容，强化经验教训的总结，严

45、格工作质量。同时，认真组织对自评价报告和独总结，严格工作质量。同时，认真组织对自评价报告和独立后评价报告进行评析，并以项目后评价意见、后评价工立后评价报告进行评析，并以项目后评价意见、后评价工作简报等形式，及时将后评价成果反馈给公司领导和相关作简报等形式，及时将后评价成果反馈给公司领导和相关部门，确保后评价的作用得到不断增强，后评价工作能够部门，确保后评价的作用得到不断增强，后评价工作能够持续有效地开展。持续有效地开展。四、经验与体会四、经验与体会四、经验与体会四、经验与体会（五）突出质量、讲求实效。 突出每类项目特点，细化评价1 1、做好总结分析，定期发布成果、做好总结分析，定期发布成果 分

46、类项目总结分析分类项目总结分析：结合行业发展方向，对：结合行业发展方向，对产品结构调整、产品结构调整、技术创新、管理体制创新，以及投资方向等方面提供决策参考技术创新、管理体制创新，以及投资方向等方面提供决策参考。 发布简报发布简报：总结单个项目开展后评价、经验推广或问题整：总结单个项目开展后评价、经验推广或问题整改落实全过程。改落实全过程。 年度报告年度报告：年度工作总结，突出重点，分析共性问题，推：年度工作总结，突出重点，分析共性问题，推广经验，得出启示。广经验，得出启示。 专项成果专项成果：不定期发布，就一类专题的总结报告，研究前：不定期发布，就一类专题的总结报告，研究前瞻性问题。瞻性问题

47、。四、经验与体会四、经验与体会四、经验与体会四、经验与体会1、做好总结分析，定期发布成果 分类项目总结分析：结合2 2、加强交流学习，不断提高工作水平、加强交流学习，不断提高工作水平专项交流会专项交流会（研讨、座谈）：每年定期召开，发布成果、（研讨、座谈）：每年定期召开，发布成果、交流经验、鼓励先进、鞭策落后、促进成果推广应用。交流经验、鼓励先进、鞭策落后、促进成果推广应用。横向交流横向交流：借助自评价报告审查、独立后评价意见交流机：借助自评价报告审查、独立后评价意见交流机会，促进地区公司和独立后评价单位的横向交流，互通有会，促进地区公司和独立后评价单位的横向交流，互通有无，相互学习借鉴。无，

48、相互学习借鉴。国际交流国际交流：利用多种渠道，加强与国际咨询机构的学习交：利用多种渠道，加强与国际咨询机构的学习交流，提高理论水平，创新评价方法。流，提高理论水平，创新评价方法。四、经验与体会四、经验与体会四、经验与体会四、经验与体会2、加强交流学习，不断提高工作水平专项交流会（研讨、座谈）：结结 束束 语语 经过多年积极探索，努力实践，中国石油初步建成了经过多年积极探索，努力实践，中国石油初步建成了一套后评价工作体系，走向了日常化工作轨道，也形成了一套后评价工作体系，走向了日常化工作轨道，也形成了自己的工作特色：典型引路、简化铺开、全面覆盖、成果自己的工作特色：典型引路、简化铺开、全面覆盖、成果优先。优先。 但工作认识仍有待深化、方法有待完善、水平有待提但工作认识仍有待深化、方法有待完善、水平有待提高，希望有更多机会向国内著名咨询机构和兄弟企业学习、高，希望有更多机会向国内著名咨询机构和兄弟企业学习、借鉴后评价工作经验。借鉴后评价工作经验。结 束 语 经过多年积极探索，努力实践，中国石油初步建谢谢大家！谢谢大家！谢谢大家！感谢聆听