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1、1志当存高远2009 年，我市各级纪检监察机关在市委、市政府和上级 纪检监察机关的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大和中纪 委、省纪委全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、 注重预防方针，按照科学发展观要求深入推进*特色惩防体系 建设，党风廉政建设和反腐败工作取得明显成效，为“两创” 总战略的深入实施和*生态文明建设提供了有力保证。一、反腐败工作领导体制和工作机制不断完善各级党委、政府高度重视反腐倡廉工作，坚持和完善反 腐败领导体制和工作机制，把反腐倡廉建设与*生态文明建设 一起研究部署、一起检查落实，落实党风廉政建设责任制呈现 出良好局面，进一步增强了反腐倡廉工作合力。认真落实“三 书
2、两报告”制度，抓好全方位检查、年中督查、重点抽查，不 断总结落实党风廉政建设责任制的新途径、新方法。年初，制 定了2009年党风廉政建设责任制分工，把77项任务分解到 16位市级领导和27个牵头部门，层层签订党风廉政建设责任 状，完善党风廉政建设责任制网络体系。年中，向市领导寄发 落实责任制建议书，提请市领导对分管的专项工作和下属领导 干部廉洁自律情况进行督促了解，并对下半年工作提出要求。 年底，市委、市政府领导带队对 9县（市、区）和21个市直 单位贯彻落实党风廉政建设责任制情况进行了专项检查，督促 各地各部门严格落实党风廉政建设责任制。围绕检查考核办 法、检查考核程序、检查考核结果运用三个
3、环节，不断完善检 查考核评价机制，进一步把责任追究工作落到实处，全年全市 共责任追究25人次，庆元县对该县食用菌科研中心发生菌株 错种事件进行了严格的责任追究，中心负责人被责令辞职。为 切实提高落实党风廉政建设责任制的工作水平，还对落实党风 廉政建设责任制十年来工作进行了总结，其中，2007年度我市 贯彻执行党风廉政建设责任制情况，得到省委赵洪祝书记的充 分肯定。二、惩防体系建设健康稳步推进深入学习贯彻中央工作规划和省委实施办法，结 合*实际，制定出台了实施细则，对今后五年以资源配置 市场化为重点、具有*特色的惩防体系建设作出了总体规划。 为营造学习贯彻实施细则的浓厚氛围，在*日报全文 刊登了
4、实施细则内容，组织开展了市纪委、监察局领导答 记者问等活动，对各县（市、区）主要领导进行了专访，组织 开展了贯彻落实实施细则专项督查活动，并将贯彻落实情 况纳入党风廉政建设责任制内容进行了检查考核。市委还专门 召开工作会议，就贯彻落实实施细则进行了全面的动员部 署，有力推进了全市惩防体系建设。加强行政权力公开化机制 建设，以贯彻落实政府信息公开条例为契机，继续深化了 党务、政务公开工作，市委下发了关于进一步推进党务公开 工作的意见（试行），对深入推进党务公开作出了全面部署； 按照政府信息公开条例规定，扎实推进了政府信息公开工作。加强操作行为规范化机制建设，开展了 “两集中、两到位” 行政审批制
5、度改革，对市本级 19个部门212个行政许可项目 实行了电子实时监察，进一步规范了行政审批行为；制定出台 关于加强工程建设项目施工招标投标监督管理的规定（试 行）*市工程项目招标投标活动投诉处理暂行规定、关 于共同做好行贿犯罪查询工作实施办法等制度，创新推行资 格审查招标人负责制、随机抽取法等制度方法，对76个政府投资项目进行标后管理专项执法检查， 责成有关单位和部门对 25个存在问题的项目进行整改，继续推进乡镇（街道）招投标 统一平台建设，全市新建乡镇（街道）平台 24个，进一步规 范了招投标活动行为；开展规范公务员津补贴工作，启动国库 集中支付改革试点，会计核算中心建设不断深化，进一步规范
6、 了财政资金使用行为。加强资源配置市场化机制建设，全年全 市出台资源配置市场化有关文件制度 36项，以市场化方式配 置各类资源650项，增收节支12459.57万元。其中，森林资 源配置市场化暨集体林权制度改革走在了全国前列，全市9县（市、区）被整体列为省级林权制度改革示范区，通过公开招 标、拍卖、挂牌流转森林资源实际成交金额 4096万元，共向 3212户林农发放林权抵押款1.5亿元。认真总结遂昌县体育馆 项目“代建制”经验，在全市部署开展了 “代建制”试点工作。 加强监督方式民主化机制建设，42个市直单位、345个县（市、 区）直单位开展了权力制衡工作，坚持领导干部离任前经济责 任和公有财
7、物交接制度，事权、财权、人事权的监督管理不断 规范。三、行政监察工作取得新的成效围绕*生态文明建设，加强对节能减排、土地、房地产 调控政策执行情况和市区旧城、道路、内河“三大改造”等工 作开展情况的监督检查。全市开展执法监察项目31个，发出监察建议书41份，提出工作建议201条被采纳，帮助建立和 完善制度53项，推动市委、市政府重大决策部署落到了实处。 制定下发了关于加强对对口支援抗震救灾资金物资监督检查 工作实施意见，加强对抗震救灾、对口支援资金物资的监管， 促进了救灾款物的科学安排、合理使用。制定下发了关于安 全生产责任事故行政责任追究暂行规定，对73起安全生产责 任事故进行了调查处理，移
8、送司法机关8人，党政纪处分3人。 深化机关效能建设，推行全市效能投诉件网上办理，积极开展 群众投诉件办理情况跟踪回访活动。今年以来，全市共受理投 诉4015件，办结3885件，办结率96.8%。认真开展了 “开门 听诉、公开办理”活动，在全市集中开展交叉明查暗访，129人次因违反效能建设规定受到处理。会同有关部门开展全市十 件大事、市区十件实事推进情况督查，对全市30多个重点项目进展情况进行了效能监察，推进了重点项目百日攻坚活动， 确保了惠民工程真正落到实处。继续实行效能监督员联系企业 和重点建设项目制度，新聘请了 39位效能监督员联系40个项 目和企业，督促解决问题 30余个。在市本级正式实
9、施“四证 联办”（土地证、房产证、契证、门牌证）工作，进一步提高 了行政服务效能。加强监督检查，贯彻落实市委关于进一步 优化环境服务于企业的若干意见，推动发展环境进一步优化。四、领导干部从政行为逐步规范市委制定下发了关于进一步建立健全作风建设长效机 制的意见，建立健全作风建设九大长效机制，把作风建设纳 入党风廉政建设责任制考核内容，对 9个县（市、区）和部分 市直单位进行了专项检查考核。各地各部门认真学习贯彻市委 意见，切实加强和改进了领导干部作风建设。继续以各级领导 干部为重点，深入开展了党风廉政教育活动。结合党的十七大 精神主题教育，组织了县（处）级领导干部反腐倡廉综合知识 测试。以召开全
10、省勤廉兼优先进事迹巡回报告会为契机，在全 市部署开展了对全省勤廉兼优典型沈立荣同志先进事迹的学 习活动，进一步营造了学习勤廉先进典型的浓厚氛围，夯实了 领导干部廉洁从政的思想道德基础。深化廉政文化建设，举办 了 *市首届廉政手工艺品制作大赛，创作具有本土特色的廉政 戏剧却金馆，在市区进出口显要位置和主要街道设置了大 型廉政广告牌，依托形式多样的载体，巩固了廉政文化“六进” 工作成果。在加强教育的同时，切实强化对领导干部的监管。 认真落实党内监督十项制度，严格执行“三谈两述”制度，共 有2455名领导干部进行了述职述廉，各级纪委负责人与 190名下级党政主要负责人进行了廉政谈话， 与267名领导
11、干部进 行了任前廉政谈话，对38名干部进行了诫勉谈话。督促领导 干部严格执行廉洁自律规定，1725人次报告了个人重大事项， 24人次主动上缴11.204万元，34人次违反规定收受现金、有 价证券和支付凭证被查处。继续执行领导干部离任前经济责任 和公有财物交接制度，完善出台*市经济责任审计成果运用 办法（试行），规范审计结果运用，强化了审计监督功能。认 真清理纠正个人“小灵通”捆绑办公电话、单位私设小金库、 公款出国出境旅游等问题，清理“小灵通”115部，清理26个单位私设“小金库” 2152万元，减少处级以上领导干部公款 出访11批次。注重加强机关中层干部的教育监督，市直 77个 单位建立了科
12、级干部廉政档案，部分县（市、区）进一步建立 健全了加强中层干部教育管理的制度规范。五、损害群众利益的突出问题得到有效解决坚持把“百姓热线”栏目打造成为党员干部真心倾听呼 声、真情服务群众的重要平台，为百姓说话、为百姓办事、为 百姓撑腰。*广播电台“百姓热线”栏目播出直播节目145期， 市直部门一把手”上线直播51人（次），举办了走进云和县、 龙泉市、景宁县大型直播活动，办结群众咨询、投诉497件；*电视台930百姓热线播出群众反映问题 910条，督促有关部 门解决问题200多个;*日报百姓热线栏目（效能投诉台）编 发信息41期，刊登典型投诉案例104件。扎实开展各项专项治理活动，切实纠正损害群
13、众利益的不正之风。根据市委、市 政府的部署，积极参与银泰房地产问题处置、市区江滨区块旧 城改造等工作，切实纠正损害群众利益的行为，维护社会和谐 稳定。深入开展“服务企业百日活动”和“清费减负”工作， 市本级（含莲都区）取消、暂停、降低行政事业性和服务性收 费项目238项。深入治理教育乱收费，清理违规收费 48.83万 元。进一步完善药品集中采购制度，全市 23家公立医院集中 采购药品总金额达5.2亿元。继续治理公路“三乱”，收缴违 法所得12.6万余元。继续深化商业贿赂专项治理工作，立案 查处商业贿赂案件66件，涉案金额438万元，查处国家公务 人员35名。加强政风行风建设，部署开展了“三服务
14、一满意” 主题活动，深化了 “群众满意基层站所（办事窗口） ”创建动， 我市林权制度改革入选全省十大行风新事。组织开展卫生行业 民主评议行风活动，对全市 23家县级以上医院实施了评议， 落实整改措施171条，推出便民惠民新举措318项。深入开展 农村基层党风廉政建设，组织开展了“农村基层党风廉政建设 示范村创建活动，深入实施了 千村审计活动，部署开展 了村级纪检员队伍配备工作和村级民主监督委员会建设试点 工作，全市配备村级（含社区）纪检委员2996名，建立村监会624个；深入推进了村务公开工作，94.4%村达到村务公开 民主管理工作规范化建设标准；严格执行了涉农负担“五项制 度”，全年清退涉农
15、违规收费597.7万元。加强对村级组织换 届选举工作的监督检查，严肃查处农村党员干部违纪违法案 件，全年查处农村基层党员干部违纪违法案件 126件，处理110 人，挽回经济损失124.47万元六、查办案件呈现良好态势建立领导接待日、领导下访约访和领导包案处理信访问 题制度，开通纪检监察系统12388全国统一举报电话，组织召 开反腐败协调小组会议、全市案例分析会，进一步完善了反腐 败协调工作机制，强化了全市反腐倡廉的工作合力，提高了全 市纪检监察机关的执纪办案能力。全市各级纪检监察机关共受 理群众来信来访4805件（次），立案543件，同比增长14.6%； 处分党员干部665人，涉及县处级干部6
16、人、乡科级干部79 人；移送司法机关29人，挽回经济损失664万元。主要典型 案件有：原*海关筹备办主任、市经贸委副主任李方永受贿案， 市经济开发区招商局原副局长杜松友受贿案，莲都区林业局原 局长王某某等受贿窝案，龙泉市建设局园林处私设小金库案， 青田县移民办原党组副书记端木某某赌博案、云和县农业局原 局长刘日平受贿案、庆元县食用菌办公室原主任章寿朝等受贿 窝案、缙云县人民法院巡回审判庭原庭长朱广杰挪用公款案、 遂昌县地方税务局原企业管理科科长杨贤斌滥用职权及受贿 案、松阳县城南中学原校长叶某某违反政治纪律及受贿案、景 宁县建设局原副局长吴远明受贿案等。在严格依纪依法办案的 同时，注重提升执纪办案的综合效果，认真做好案件审理和申 诉复查工作，制定出台了中共*市纪委*市监察局关于对受 处分人员回访教育的办法（试行），继续坚持了 “一案三报
