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1、 美国的利益集团利益集团在美国政治生活中占有着重要的地位。美国的利益集团不仅数量大，种类多，而且其活动范围十分广泛，对美国现实政治生活的方方面面有着很大的影响。美国人是一个特别热衷于组织团体的民族，19世纪前期的法国著名政治思想家托克维尔曾经说过，“美国人干一点小事也要成立一个社团”。1有人甚至认为，在美国，对各种问题的决策是由政府、政党和利益集团共同作出的。利益集团已成为美国政治权力结构中的重要组成部分。 利益集团是美国公民政治参与的一种重要形式和渠道，在吸纳公民参与政治、沟通公民与政府之间的联系方面起着重要作用，尤其是60年代以来，随着利益集团的迅速发展和传统政党的衰落，利益集团这种政治参
2、与形式有着越来越明显的重要意义。在今天，可以说不了解利益集团的活动情况，也就无从了解美国的政治体制，无法了解美国实际的政治决策过程。5.1. 利益集团的概念5.1.1.什么是利益集团在美国的宪法中，没有关于结社权利的直接规定，但在最高法院的判决中把结社权利解释为“包括在言论自由、集会自由、和请愿自由之中”。利益集团就是美国人的一种主要结社形式。所谓利益集团，是指以共同的利益为基础，为实现共同的目标而力图影响政府政策的一种社会团体。首先，利益集团是基于共同的利益、共同的观点组织起来。其次，利益集团是一种结社，是组织起来的团体，许多有共同利益但没有组成团体的人群就不能构成利益集团，至多，他们只能是
3、如少数学者所说的“潜在的”利益集团。再次，并非任何有组织的团体都是利益集团，只有那些以影响政府政策为目的、介入政治过程的团体才是利益集团。 利益集团对政府政策施加影响的基本方式，是通过游说活动向国会议员和政府官员施加种种压力，因此在美国政治词汇中，利益集团又被称为压力集团。在历史上这种压力的施加常和不正当的手段联系在一起，因而压力集团一词往往带有贬义色彩。利益集团有时又被称为院外集团，这是因利益集团的游说活动而得名；由于利益集团的代理人不能进入国会两院的会议厅，只能在议院外的走廊或休息室里与议员进行接触，对议员施加影响和讨价还价，故称为院外活动。但作为一个政治术语，院外活动实际上泛指对所有国家
4、机关（包括立法、行政和司法机关）施加压力和影响的各种游说活动。因此，利益集团、压力集团和院外集团这三个词的含义略有差别，但均指同一事物。5.1.2.利益集团与政党的关系利益集团和政党一样，都具有吸纳公民的政治参与的作用，充当公民和政府之间联系的纽带，但两者的区别仍十分明显。从组织上看，与作为全国性组织的美国两大政党不同，利益集团一般是以某种特定的利益背景组织起来的，通常具有职业、行业、族裔、道德要求和宗教的界限。从政策纲领上看，利益集团大多只关注与自身利益密切相关的政策领域，其纲领范围较狭窄，政策内容明确而具体，而不像政党那样具有普遍的政策纲领，涉及国家政治、经济、社会、国防、外交等各个方面。
5、从行动纲领上看，政党活动的目的是上台执政，直接掌握政权，而利益集团则只致力于促进或阻止政府实行某种政策以实现本集团的利益。这种区别也表现在选举中：政党在选举中提名自己的候选人，而利益集团并不提名自己的候选人，只是对某一政党提名的候选人给予支持或反对，而利益集团介入选举的目的，不是自己直接掌握政府权力，而是着眼于与选举后产生的政府和国会议员建立起某种政治关系，以图将来的政策回报。在某些情况下，利益集团的成员也可能成为公职候选人，但他也是获得某一政党的提名而作为该党的候选人，而不是利益集团的候选人进行竞选的。当然，有的利益集团在某种条件下，也可能发展成为政党。例如，著名的以维护消费者利益和保护环境
6、为主要目标的公共利益集团纳德集团，其领导人拉尔夫纳德在1996年宣布参加总统选举，该集团也就发展成为“绿党”。另一方面，利益集团和政党也是相互补充、相互合作的。一些利益集团往往和某一政党保持着较密切的联系，从而扩大了自己的政治影响力，如著名的工会组织劳联产联通常把绝大部分政治捐款给了民主党的候选人。反过来，政党要建立广泛的选举联盟也必须团结众多的社会利益群体，在资金筹措和政治宣传也就不得不依赖利益集团的支持。5.2. 美国的利益集团的发展利益集团在美国有着很长的历史，美国的一位学者甚至夸张地说：“压力集团和政治一样古老”2。早在殖民地时期美国人就常组成团体争取自己的利益。在建国后的第一届会中即
7、出现利益集团的游说活动。但早期利益集团的数量还很少，其活动带有很大的零散性和自发性，活动范围、影响也非常有限。但随着美国资本主义经济的发展和社会生活的变迁，利益集团逐渐发展起来，并形成一种制度。据著名政治学家戴维杜鲁门的研究，利益集团在美国历史上的发展呈“波浪式”，即在美国不同的历史时期利益集团的发展速度并不相同。从总体上看，二战以前利益集团的发展经历了以下几个高潮。18001860年间。以奴隶制问题为中心，全国性的团体纷纷成立，形成了利益集团发展的第一次高潮，到1838年全国有225个反奴协会，1840年则增至1650个。利益集团的积极宣传、请愿活动产生了很大的社会影响。18701900年间
8、。随着美国工业革命的完成和垄断的发展，各种经济社会矛盾日益尖锐复杂，政府也开始对社会生活实行干预，在这种情况下，企业、劳工、农业等利益群体开始注意影响政府的政策。利益集团在数量、组织规模上的快速发展成为这一时期政治生活中的一个突出现象。如企业家在建立各种销售协定的同时，组织了许多地方性的商业协会，影响政治方式也由企业家个别向政客进行贿赂转向由集团向政党提供捐助。各地的农场主也联合成团体维护自己的利益，其中最著名的就是1867年成立的格兰其协会（全国农民协进会），它不提名候选人，但致力于询察候选人的政策立场，并向立法机关施加影响。3各地农场主团体为要求州和联邦政府管理铁路运费，广泛进行活动以促成
9、通过立法，就是美国大范围院外活动的开始。这一时期出现的其他主要组织如：全国劳工联盟(1886年)，劳动骑士团(1869年)，全国制造商协会(1895年)，等等。19001930年间。这段时期美国完成了工业化，第二次科技革命的完成，生产的进一步集中和移民的剧增，造成了社会各阶层利益分化日益严重，社会矛盾更为复杂化，利益集团的发展进入了一个新的阶段。一方面企业集团、农业集团、劳工集团继续发展、成熟，另一方面一些新型的利益集团，如职业团体、族裔团体、妇女团体也开始发展起来了。今天许多重要的利益集团即产生于这一时期，如美国最大、最著名的商业协会“美国商会”于1912年成立，其它重要的利益集团组织如美国
10、石油协会(1919年)，美国农业社联盟(1920年)，美国医学协会(1901年)，美国有色人种促进会(1907年)，美国律师协会(1936年)等等。总之，这一时期利益集团在数量、类型上有了显著的增长，活动范围也有了扩大。堪萨斯的一位编辑在1924年评论说，美国已经发展了两个政府，一个是官方的，一个是非官方的“看的见的政府”，这就是利益集团。4罗斯福“新政”和二战以后。美国联邦政府从“新政”开始全面干预经济和社会生活，战后，随着第三次科技革命的兴起，美国的社会和经济生活发生了新的变化。利益集团的发展十分迅猛，特别是60到80年代，利益集团的数量、类型及院外活动以前所未有的速度膨胀起来，以致于出现
11、了所谓“利益集团爆炸”，利益集团成为美国公民参与政治的重要渠道。主要表现在：一是利益集团的数量急剧增多。据估计，到80年代初，全美国所有各种大大小小的利益集团20万个左右，其中30是1975年以后成立的。5利益集团的数量爆炸从游说分子的大量增加也可见一斑，据统计，从1975年至1985年，游说分子的数量从3,4 00增长到7,200，增加了一倍多。到1988年为止这一数目又增至近16,000。6二是参加利益集团的公民越来越多，形成所谓的“参与革命”现象。一项调查表明， 75的成年人加入或曾经加入过各种各样的利益集团。7前众议院长托马斯奥尼尔甚至说：“在美国，每个人都有一个院外集团”。8三是很多
12、新型的利益集团产生并迅速发展起来。如公共利益集团、政府利益集团、单一问题利益集团等。这些类型集团将在下节作详细介绍。 总之，同其它西方国家相比较，美国的利益集团在历史上就是很发达的，发展到今天已经制度化、规范化，成为美国政治制度的一个重要环节。托克维尔在考察了美国的政治制度后就写道：“美国人不论年龄多大，不论处于什么地位，不论志趣是什么，无不时时在组织社团。在美国不仅有人人都可以组织的工商团体，而且还有其它成千上万的团体。”有宗教的和道德的团体，认真的和无聊的团体，规模庞大的和规模很小的团体，“在法国，凡是创办新的事业，都由政府出面；在英国，则由当地的权贵带头；在美国，你会看到人们一定组织社团
13、”95.3. 利益集团的类型 在美国，利益集团不仅数量很多，而且种类各异。美国的不少学者对利益集团进行过分类，分类的方法也不全相同。一般而言，以利益集团所追求的主要目标来看，可以把它分为经济利益集团和非经济利益集团两大类。5.3.1.经济利益集团 这一类型的利益集团的要目的在于维护、促进本集团成员的经济(物质)利益。一般分为企业、农业、劳工和专业团体四类。 【企业利益集团】 企业利益集团在美国有很长的历史。它们数目很大，财力雄厚，组织得最好，对政府有很大影响。一个公司、企业，本身就可以成为一个利益集团，如福特、克莱斯勒、杜邦等大公司在华盛顿都设有自己的办事处和院外活动人员。而中小型公司也通过雇
14、佣华盛顿的法律事务所、公共关系公司代表他们进行院外活动。各个行业也都有自己的行业协会如美国铁路协会、美国银行家协会、美国石油协会等，这种协会约有1800个，绝大多数在华盛顿设有各自的总部。除了各种行业性、专业性的企业界团体外，还有几个全国性的、综合企业集团：美国商会。这是美国最大的和最著名的企业集团，建立于1912年。它由7万多公司和个人、2500多个州和地方的区域性商会以及1000多个行业、专业协会组成。美国商会有一个60多人的董事会，有最后决策权，主要由一些重要企业的经理组成。董事会下设有30个常设委员会和特别委员会，负责提出有关问题的政策立场，商会每年得对60问题表明自己的立场态度，并对
15、其中一些重要的问题进行院外活动。美国商会设在华盛顿的总部设有 4个管理部门，以及计划发展和执行、经济政策、公共事务和联邦发展、立法行动、通讯等5个部，共有工作人员400多名。此外，美国商会还在6个大城市设有区域性办事处。全国制造商协会。该组织成立于1895年。最初是一些小公司为促进美国贸易，特别是国际贸易采取联合行动而组织起来的，1933年该协会重新改组后转变成为主要代表大企业的组织。朝鲜战争期间，其会员曾达到2.2万名，此后保持在1.2万名左右。其总部1973年由纽约迁至华盛顿，有200多名工作人员。 企业界圆桌会议。这是一个新兴的企业集团，成立于1972年。其成立的目的即是加强企业界，特别
16、是大企业对政府的影响。企业界圆桌会议由约二百个全美最大的公司组成，并且规定只能由这些巨型公司的主要行政负责人参加。其中包括美国铝公司、美国电话电报公司，通用汽车公司、国际商用电器公司、美国钢铁公司、花旗银行、杜邦公司等。每个成员每年缴纳会费从2500万美元到4000万美元不等。它的总部设在纽约，在华盛顿设有办事处。企业界圆桌会议不依靠专职人员进行院外游说活动，而主要通过其会员即大公司的董事长或董事会主席直接对国会议员和行政官员施加影响。由于这些人物有着很高的社会地位、声望，议员和行政官员往往不敢怠慢，都要认真听取他们的意见，因而这种院外活动往往比专职院外活动人员的游说更起作用。企业界圆桌会议一般只在一些重要的问题上采取行动，较少涉入具体、狭小利益问
