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1、论司法行政部门与法律服务所的关系据河南法制报一月二十六日报道：河南省共有2367个司法所,已有70的基层法律服务所与司法所实现分离。司法所和基层法律服务所的指引管理和被指引管理的关系进一步明确。笔者系一名具有执业资格的法律工作者：对上述报道有关司法行政部门与法律服务所的关系之观点，持相悖的意见,现分述如下：一，河南省司法所规范化建设实行意见于九月正式出台，(如下称意见）该意见明确规定了基层司法所重要职能有九项:（一）指引管理人民调解工作;(二）承当社区矫正平常工作;(三)组织开展对非监禁服刑人员的管理；（四）开展法律援助工作;（五）协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的安顿帮教工作；（六)组织
2、开展法制宣传工作;（七)组织开展依法治理工作;(八）协助基层政府解决社会矛盾纠纷;（九）参与社会治安综合治理工作,完毕上级司法行政机关和乡镇人民政府(街道办事处)交办的维护社会稳定的有关工作。此外在意见中还规定了司法所与基层法律服务所进行实质分离:司法所长不得兼任基层法律服务所主任。基层司法所要有独立的办公用房，严禁转借,出让和出租办公用房。司法所应设有所长办公室，调解室，安顿帮教和社区矫正工作室，法律援助工作室等。但上述意见中并没有规定司法所与基层法律服务所的关系是指引和管理的关系，更无规定基层法律服务所与司法所的关系是被指引和被管理的关系。早在五月十九日国务院有关第三批取消和调节行政审批项
3、目的决定（国法6号)如下称决定就已经向全国各省,自治区,直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构予以发布;其中有关司法部的原职能有六项被取消：基层法律服务工作者执业资格承认(司法部第60号令)和基层法律服务所设立核准(司法部第5号令）均在被取消的六项职能之中。六月二十一日,上海市司法局率先垂范,闻风而动发布了上海市司法局切实贯彻实行行政许可法的有关措施;第一项措施就是取消了对基层法律服务工作者执业资格的审批(注册）这是由于司法部于根据当时形势的需要，在全国各地进行了唯一的一次基层法律服务工作者执业资格考试,考试合格者，由司法部发给基层法律服务执业资格证书；有了执业资格证,再由各地省司法厅、(局
4、)发给基层法律服务工作者执业证。自司法部组织的全国基层法律服务工作者执业资格考试之后，距今已有十年之久，随着一年一度的律师司法考试和国家形势的变化，基层法律服务工作者执业资格的考试已无必要，不考试了自然也就不再产生法律服务工作者执业资格证,没有执业资格证,固然各地司法厅将无权再行审批(注册)基层法律服务工作者执业资格的承认。第二项措施是取消了对基层法律服务所的设立、变更、登记注销之职能。道理很简朴：基层法律服务所是由获得执业资格证的法律工作者构成的,而基层法律工作者执业资格承认这一原司法部的职能由于被取消而变成无米之炊，皮之不存,毛将焉附！兵员不在，何以成所。七月十日，国务院办公厅,国办发6号
5、文献司法部重要职责内设机构和人员编制的规定再度声明:一、取消已由国务院发布取消的行政审批（注册）事项。二、取消指引监督社会法律征询服务机构审批工作的职责。有令当行,有禁当止,既然国务院和司法部已经下令取消了上述的有关原司法行政部门的审批事项。为什么仍有0的司法行政部门继续违背国务院禁令，仍在对基层法律服务工作者执业资格承认和基层法律服务所设立进行审批(注册），难道上述的九项职能还不够司法行政部门办吗？这什么要抢着干国务院已令行取消的事情呢，让笔者以安阳市司法局为例揭开这个谜底。二、醉翁之意不在酒；据河南省安阳市司法局五月十日记录:安阳市（含五县四区）共有基层法律服务所58所,法律工作者194人
6、（有47人没有获得执业资格证书)每年度每个法律服务所平均在审批时向司法局交纳审批（注册）费500元,58所应交502900元，每个法律工作者年度执业资格承认（注册）费为800元,194人应交800=5200元,以上二项相加29005500元=18420元，这是安阳市司法局一年所收的下属法律服务所和法律工作者的所谓审批（注册)费（现为掩人耳目美其名曰法律工作者协会会费）从至今七年之久(不含)共收了18420元7289400元，人民币大写为:壹佰贰拾捌万玖仟肆百元（不含律师注册费），这将近一百二十九万法律工作者们的血汗钱就这样被安阳市司法局不费吹灰之力,以审批（注册)为名,容易拿走了，在巨大的金钱
7、利益面前,安阳市司法局早已把国务院和司法部的有关禁令抛在九霄云外,这就是为什么30%的司法行政部门的有关人员，宁可冒着有被开除公职的惩罚行为，也要强行伸手挺而走险,捞上一把。不仅如此,还要为这种违纪行为穿上合法的外衣,借助不明真象的河南法制报说什么司法所与基层法律服务所的关系是指引和管理的关系。真是谎谬之极，请问河南法制报的编辑先生(女士),你们的报道，可有何法律根据。你们不仅没有法律根据，并且你们也没有读过上述国务院和司法部的有关文献,因此才写了这种牛头不照马尾令人莫保其妙的报道。国家公务员行为规范第一条规定，国家公务员应当坚定不移地贯彻执行党和国家的路线,方针,政策,在思想上政治上和行动上
8、与党中央保持高度一致，但安阳市司法局少数地方司法行政部门执上述国家法令于不顾，为了自己的小团队利益，改头换面，变着法子向基层法律服务所和基建法律工作者滥行收费。这种有令不行,有禁不止的行为,已在广大的人民群众中导致很坏的影响,实在有损党和人民政府的形象。望国家有关部门可以严肃查处。三、根据中华人民共和国行政许可法第十三条的有关规定以及有关贯彻行政审批制度改革的五项原则需要把握的几种问题（12月11日国审改发1号发布)第二项规定:各地的司法行政部门对基层法律服务所和基层法律工作者的审批(注册)权限已被取消。其管理权固然也随之消失，那么当事人与法律工作者之间如果浮现代理方面的问题,应如何解决呢？不管是律师还是法律工作者在接受当事人委托，代理当事人办案前，应当根据中华人民共和国合同法第二十一章委托合同的有关规定,与当事人签订委托代理合同书:对代理内容，时限,代理费用等作出具体规定，一旦发生代理方面的问题，因双方有委托代理合同的商定,虽然由人民法院裁判也较易解决，而不必耗时误工找已无管理权的司法行政部门解决。 河南先锋法律服务所法律工作者：仝文贵 电话: -223
