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1、编者按:“五水共治”关乎民生,关乎发展。今年以来，临安市按照“量质并举、以质致胜”的思路,以“实现行政村、自然村全覆盖,农户受益率达80%以上”为目的，以“八分八统，三编三审”为抓手，全力开展农村污水治理，打造“河道洁、水体清、饮水纯”的农村水环境。“八分”即分级负责、分步实行、分地制宜、分河包保、分项建设、分图作战、分单督办和分层发动；“八统”即统一征集设计单位、统一审核方案图纸、统一审定工程造价、统一招标建设项目、统一采购管道材料、统一监管施工质量、统一打包运营维护和统一筹措建设资金；“三编三审”即编制治理方案、治水办审核，编制施工图纸、专家组审核,编制工程造价、财政局审核。目前,该市28
2、7个行政村已实现生活污水解决设施全覆盖，纳管农户达5419户，农户受益率达34.5%,纳管户和受益率均增长了个百分点。今年，筹划完毕8个行政村的污水治理提高工程，农户受益率达到3.2%,已动建60个村；拟定总投资达11亿元的3个治水重点项目,启动农村污水治理项目8个。该市在全省农村生活污水治理省补资金竞争性分派评比中名列第三、杭州市第一，形成了农村污水治理质量管理上的特色亮点。现将临安市“八分八统,三编三审”严把农村污水治理质量关的信息报上，供领导参阅。临安市“八分八统,三编三审”严把农村污水治理质量关自省、杭州市作出“五水共治”部署以来,临安市按照“量质并举、以质致胜”的思路，以“实现行政村
3、、自然村全覆盖，农户受益率达8以上”为目的，以“八分八统，三编三审”为抓手,全力开展农村污水治理，打造“河道洁、水体清、饮水纯”的农村水环境。目前，全市287个行政村已实现生活污水解决设施全覆盖,纳管农户达511户，农户受益率达345，纳管户和受益率均增长了个百分点。今年,筹划完毕158个行政村的污水治理提高工程，农户受益率达到.2%，已启动0个村。该市在全省农村生活污水治理省补资金竞争性分派评比中名列第三、杭州市第一，形成了农村污水治理质量管理上的特色亮点。一、坚持“八分”，实行精细化运作管理。一是分级负责。成立由市委、市政府重要领导“双挂帅”的“五水共治”领导小组，3位市委常委负责於潜、昌
4、化、玲珑“三片区”,分管副市长具体负责,抽调21名精兵强构成“五水共治”办,实行集中式办公、实体化运营。部门、镇（街道)、村成立相应的领导小组，层层签订责任状,形成三级组织领导体系,“五水共治”工作纳入年度综合考核和领导班子实绩考核范畴。二是分步实行。制定出台“五水共治”工作实行意见和三年行动筹划，抓好统一规划、分布实行，实现农村河道水质持续改善，镇、街道交界断面、出境断面和饮用水源地水质稳定达到水环境功能区原则。目前，已完毕农村生活污水治理总体规划,行政村污水治理提高工程已分批动建。三是分地制宜。考虑地处太湖和钱塘江两大流域的源头，该市站位生态环境功能区的更高规定,分区域设定排放原则,因地制
5、宜、因村制宜采用纳入集镇污水解决和自建集中式、区域型、联户型、分户型等解决模式,力求农村污水排放原则所有达到城乡污水解决厂污染物排放原则二级以上，80%的自然村达到一级原则。四是分河包保。市四套班子领导担任市(县）级以上0条河道的河长,以“河底无淤泥、河中无障碍、河面无漂浮、河边无垃圾、河畔无直排、河岸无违建”的“六无河道”为治理原则,带头“包河治水”,开展“问诊把脉开处方、千里河道大整治”专项活动。1-5月，督导河道次，包保解决问题50余个。如河道流域畜禽养殖问题，苕溪62家中7家已完毕转产，天目溪、昌化溪正在研究制定禁养、限养方案。五是分项建设。按照“五水共治”的规定，拟定总投资达1亿元的
6、53个治水重点项目。其中，农村污水治理项目8个，今年已所有启动实行,筹划完毕投资49亿元。15月,已完毕投资65万元。如“农家乐”污水治理,已投入17万元，重点区块项目全面动工，建成 个、在建24个，完毕污水管铺设12公里。六是分图作战。实行“五水共治”办、部门（镇街)、村三级挂图治理,挂出治污作战图、农村污水治理站点分布图和河道河长制作战图“三张图”，明确重点、节点和任务,全市三级联动打好农村污水治理攻坚战。七是分单督办。建立“五水共治”工作交办和督办制度，对群众来电来访、投诉举报、媒体曝光、明察暗访的状况,以交办单的形式下达到部门、镇(街道),限期解决、反馈,跟踪回访办结件。目前,已发出交
7、办单18件,解决办结率100%。八是分层发动。按照“共建、共管、共享”的思路,广泛发动社会各个层面,参与“五水共治”工作。如市人大开展“全力当好五员、助推五水共治”代表主题活动,市政协启动助推“五水共治”民主监督活动，新闻媒体组织“五水共治”宣传专项行动,部分农户自发出资出力参与污水治理等，全面造浓了工作氛围。二、突出“八统”，一揽子抓好项目建设。一是统一征集设计单位。由“五水共治”办委托第三方机构，按照“公开、公正、公平”的原则征集治水项目设计单位,收到故意向参与设计的单位28家，经审核符合条件入围的16家。二是统一审核方案图纸。全市发布治水项目设计单位，各镇(街道)根据实际状况，自行拟定1
8、家设计单位。设计单位根据镇村功能定位、发展趋势、排放原则等内容，因地制宜编制治水方案,报“五水共治”办审核。三是统一审定工程造价。招标前由设计单位委托相应资质机构,编制预算及工程量清单,从严审核控制工程造价。切实加强对镇(街道)治水项目资金管理，实行会计专账核算，加强对村级财务的服务指引，严格规范补贴资金的使用和监管。四是统一招标建设项目。各镇（街道)根据实际和操作程序，拟定施工单位名录，对符合小额公共资源交易的项目，通过招标程序从名录中选定施工承包方。规划建设等部门负责做好承包单位诚信经营的级别考核和动态管理。目前,全市1个镇（街道）均已完毕施工单位名录的选定。五是统一采购管道材料。对治水项
9、目所有管道材料,实行政府统一采购。目前，已拟定个治水项目管材专业生产厂家。各镇(街道）严格按照施工图中明确的管材清单,到定点供货商领取所需管材。六是统一监管施工质量。采用专业监理、组织监管、社会监督“三位一体”的质量监管体系,专业监理单位由“五水共治”办统一招标拟定。各镇(街道)成立镇、村两级工程质量监管工作组,村级监管组由驻村干部、村两委班子5-7人构成，项目所在村安排3-名志愿者、老干部或村民代表协助监督。七是统一打包运营维护。项目建成三年内，由施工单位负责解决系统的正常运营、维护和管理。期间，若发生非人为因素导致的管道破损、管网堵塞、设施损坏、不达标排放等问题由施工单位负责整治，产生费用
10、由其承当。各镇(街道)、村负责平常监管,切实保障农村污水治理设施的正常运营。八是统一筹措建设资金。整合各项资金，集中力量保障治水资金投入。如依托杭州市级中心村、美丽乡村等建设,由农办等部门整筹.亿元；依托农村环境连片整治,由财政部门整筹6.亿元。三、实行“三编三审”，做精做细设计方案。一是编制治理方案,治水办审核。按照“一镇一村、一河一水”的不同条件,由选定的设计单位，开展治水方案设计，着重考虑设计内容与否实现自然村全覆盖,选用的治理模式与否符合生态功能区、实行村的实际状况,解决工艺、规模和技术规定与否合理等方面，保证设计方案“接地气”，做到“建得成、管得好、用得上”。今年，筹划完毕的158个村的生活污水治理设计方案已所有送审。二是编制施工图纸,专家组审核。把施工图纸作为项目招标的前置条件。设计方案审核通过后，方可进入工艺、施工、电气安装等方面内容的图纸设计。对于施工图纸,必须经由“五水共治”办牵头,组织和邀请专家团队进行逐个审核、逐项会审，保证技术规范、设计合理,实现“一次建设、长期使用”的目的。三是编制工程造价,财政局审核。实行“一编一审”制,由财政部门对照预算及工程量清单,严格审核工程招标控制价，把好清单、预算等核心环节，切实控制工程造价，保证治水项目建设和成本控制的“双保险”。临安市委办
