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1、公共管理学概论复习思考题与答案汇 总第一章 公共管理与公共管理者1、简述公共管理兴起的背景与原因。答：一是从社会历史发展角度来讲，公共管理的发展是社会发展的需要和必然结果（经济危机，市场失灵，凯恩斯主义；70年代，政府失灵）；二是从时代背景和现实困境来看，随着科学技术特别是现代通信和信息技术的发展，是人类社会进入一个新的阶段，人类社会进入一个新的发展阶段，随着而来的国际化全球化挑战、科学技术的新问题、政府效能、官僚腐败、经济财政压力等等都促使了公共管理的变革；三是从实践角度将，从七八十年代，为回应时代社会发展的要求，全新形式的行政改革开始了，英国撒切尔夫人改革、美国里根总统改革等等。2、公共管
2、理的主体与客体是什么？答：客体为公共事务；主体是国家行政机关即政府、非营利机构、公共企业等从事公共管理的组织。3、公共管理的基本特性是什么？答：主要包括管理性、公共性、社会性。4、公共管理的主要容有哪些？答：主要包括公共问题的确立、公共政策的制定、公共资源的管理以与为社会发展提供各种社会服务等。5、公共管理者应具备哪些基本的素质和技能？答：基本素质：要有良好的品行、较好的心理素质、较高的智能、合理的知识结构、重视工作经验的积累、具备服务意识、具有一定的创造力。基本技能：技术技能、沟通协调技能、规划与决策技能。6、简述公共管理者和传统公共管理者有何不同？答：传统的官僚体制下，公务员实行职务常任、
3、政治中立；工作中墨守成规、不思进取，没有创新精神与服务意识；工作效率低下，只重视工作工程即程序的合法性而不重视工作的有效性；公务员对外界的变化与公众的要求反映迟钝，官僚习气严重。而现代公共管理过程中，公共管理者不仅是政治政策的忠诚执行者，而且肩负着更大的政治责任，其存在的价值与工作意义更大。公共管理者也不再是单纯的民众的管理者，而变成了谁会利益的主动维护者和社会公平、社会正义的保护着。第二章 公共部门的角色与定位1、简述公共部门的概念。答：公共部门是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共物品的部门，其中政府居于核心地位。2、简述公共部门的功能。答：一是维护市场经济秩序；二是提供公共产品；三是对
4、收入进行再分配；四是对宏观经济进行调控。3、在新的时代背景下政府如何定位？答：一方面是把市场能够做得事情交给市场，而政府致力于市场机制无法发挥作用的领域，把政府职能转变到协调宏观经济运行、维护市场秩序、提供部分公共物品、维护社会公正等方面来；第二个方面：调整政府与社会的关系，把政府管不了的、管不好的职能转移给社会自身承当。4、我国政府与市场关系改革的目标是怎样的？答：政府和市场是一国经济社会发展不可缺少的两种机制、两种手段，但是这两种手段都不是完美无缺的。因此改革目标就是要将政府干预与市场调节紧密结合，相互配合使用，弥补二者的不足，发挥各自的优势。5、论政府与社会间关系的模式。答：政府和社会的
5、关系概括起成一句话，应该是“小政府、大社会”。“小政府”是指一方面政府要有所作为、有所不为，不应该包揽一切，要让市场机制发挥主要作用，另一方面则是之政府的规模必须缩减，人员必须精干，同时要明确政府机构与人员的职责围，减少行政成本，提高行政效率。“大社会”是指要扩大社会的自治功能，政府给予社会更大的自主权，培育第三部门或非营利部门组织，让其和政府一起，成为社会公共事务的管理主体。 第三章 非营利组织的兴起与管理1、什么是非营利组织？它有哪些特点？答：非营利组织就是以服务大众为宗旨，不以营利为目的，具有志愿性和自治性的社会组织；特点是：组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性、公益性。2、非营利组
6、织兴起的原因有哪些？答：一是世界发展危机（发达资本主义国家的福利国家危机、转型国家的国家社会主义危机、第三世界发展模式危机和世界环境危机等等，都是对政府主导社会事务能力和意愿的怀疑，在这一背景下，非营利组织趁势而起）。二是对市场机制的反思（市场失灵和政府失灵的相继出现，使得人们开始关注处于市场和国家之外的独特地位的非营利组织）。三是世界通讯革命（通讯革命使人们跟容易组织起来以表达自己的意愿和争取权利）。四是中产阶级的兴起与公民参与（中产阶级崛起后非常关注公共权利的运用，另外随着社会发展，人们参与社会服务的意愿更强了）。五是社会背景（各种因素作用，公民对政府主导社会事务的能力缺乏信心，提高政府服
7、务效率的呼声越来越高，推动政府展开了一场广泛而持久的变革，这位非营利组织的发展创造了条件）。3、非营利组织与政府部门、营利部门的关系如何？答：非营利组织与政府部门的关系有四种：对立的、互不信任的关系；非营利组织自行其是，不同政府发生关系；非营利组织依赖于政府；合作关系。一方面非营利组织对政府的作用有促进政府职能转变、制约政府权力、提供政府的合法性、沟通政府与公民的桥梁；提高公共产品的供给效率；另一方面政府对非营利组织的发展和服务提供也具有很大影响，主要有：法律法规、政策提供、财政支持。非营利组织与盈利组织之间的关系：一方面非营利组织对企业的作用表现在:重要的经济和社会力量；保证企业可持续发展的
8、能力；为企业发展提供良好的环境，培育和规市场；另一方面企业对非营利组织也具有促进作用，表现在对企业合作组织产生促进作用；是非营利组织的生存基础；促进产生了鉴证类组织；企业的合作精神启发；对非营利组织的资金支持；促进了公民社会的扩。4、西方非营利组织的管理模式对我国非营利组织的发展有何启示？答：一是法律制度框架方面：对各种不同类型的非营利组织作了分门别类的管理规定，通过“双重管理体制”和相应的登记注册规定，严格控制非营利组织的成立，并加强日常监管，此外实行有利于其发展的捐赠减免税政策。二是政府管理制度方面：（1）双重管理体制，即登记注册部门和业务主管部门双重管理的原则。（2）分级管理原则和非竞争
9、原则，即实行分级登记和分级管理的原则；避免非营利组织之间产生恶性竞争，禁止同一区域设立业务围相同或者类似的非营利组织。5、非营利组织有哪些局限性？答：非营利组织的局限性被称为“志愿失灵”，包括非营利组织的非志愿性（开支和收入不足，导致慈善缺口，进而导致工作人员失去志愿热情）；非营利组织的非独立性（资金不能自给自足导致依附于政府主管部门）；非营利组织的狭隘性（只针对某一特定人群提供服务，缺乏公共性）；非营利组织的家长作风（掌握组织经济命脉的人影响组织的工作方向）；非营利组织的业余性（组织的志愿者大多未经过正式培训）。6、试分析非营利组织发展对公共管理社会化的意义。答：一是满足社会多元化的需求，提
10、供社会服务；二是建立社会保障的科学模式；三是维护良好的社会价值观，促进公民参与。第四章 公共企业1、简述公共企业的性质。答：公共企业的性质集中表达在“公共性”上，包括企业所有权的公共性；企业产品的公共性；企业宗旨的公共性；企业手段的公共性；企业领域的公共性。2、简述公共企业的类型。答：公共企业分为四大类。第一类是适合垄断，同时承当着巨大公共责任的公共企业。包括：自然垄断企业；政府的管制机构。第二类是适合垄断，但并不承当直接公共责任的公共企业；第三类是适合竞争，但由于承当着直接的公共责任，政府有不得不进行一定管制的企业。第四类是适合竞争，但不承当直接公共责任的公共企业。3、简述公共企业的功能。答
11、：公共企业的功能总的来说就是纠正市场失灵。主要表现在：一是纠正市场机制中自由竞争所导致的垄断；二是解决外在性问题；三是解决公共产品供给问题；四是在一定程度上缓解收入分配不公的问题，促进社会公平；五是协调宏观经济运行。4、通常公共企业效率低下的原因是什么？答：一是公共企业部普遍缺乏对经营者的激励机制和监督机制；二是公共企业承当促进公众利益的社会责任，是解决市场失灵的有效工具，为了完成社会责任，在很大程度上是不得不牺牲效率；三是公共企业缺乏市场竞争的压力。5、简述民营化的现实依据。答：一是民营化可以提高公共企业的效率，减轻政府财政负担，这是民营化的最主要依据；二是公共企业民营化能吸引私人资本参与；
12、三是公共企业的特征和责任并不会随民营化而发生本质上的改变；四是经济开放所带来的外部压力也迫使各国政府对公共企业进行民营化；五是产业结构升级客观上要求部门公共企业民营化。6、民营化的具体方式和真正涵是什么？答：具体方式：一是出售公共企业；二是委托、承包经营；三是特许经营。真正涵：民营化的具体形式并不是最重要的，最重要的是能否打破垄断，促进竞争。7、民营化和国营化的区别和联系是什么？答：区别：在多元化的股份构成情况下，如果政府独资或者控股权最大，同时自己经营或者聘请代理人进行经营就是国营；如果政府独资或股权最大，但把企业承包给私人经营，或者私人股权最大，或者私人独资都该算作民营。这就是国营和民营在
13、形式上的区别。_无论是国营还是民营，都不仅限于政府或者私人全部拥有全部股份，国营公共企业和民营公共企业的股份构成完全可以多元化政府股份、私人股份、公众购买企业股票获得的股份等。另外政府在保持国有公共企业的基础上，赋予公共企业更多的自主权等改革思路，概括起来就是自主经营、放松管制、引入竞争。其与民营化的目的都是一致的，都是使公共企业市场化，以提高效率。第五章 公共部门的战略管理1.战略管理的特点有哪些？（1）未来长远性（2）全局整体性（3）协调一致性（4）现实可行性（5）相对稳定性（6）减少复杂性和不确定性2战略的利弊有哪些？（1）战略确定了方向利：战略的主要作用就是为组织绘制出了航线，以便组织
14、能齐心协力地行驶在市场这个环境中。弊：战略方向也会像眼罩那样遮住潜在的危险。在不熟悉的水域中航行，采用预定的航线最容易使船撞上冰山。（2）战略注重集体努力利：战略促进了行动的协调性，如果不是战略强调集体行动的话，那么人们就可能朝不同方向用力，结果必然导致混乱。弊：行动的过度的集体化将导致“团体思维”，这就失去了外围眼光，也就失去了其他获得成功的可能性。（3）战略定义了组织利：战略给人们提供了理解自身组织的捷径，这条捷径使该组织有别于其他组织；战略提供了理解组织行为的方式和便利手段。弊：过分清晰地定义组织也就意味着过于简单，有时就容易模式化，从而丧失整个组织体系的丰富性。（4）战略提供了一致性利
15、：战略可以减少模糊性，提供有序性，能简化和理解整个世界的认知结构，并能使行动变得更加快捷。弊：非一致性是创造力的源泉。每一种战略就像一种理论，总是偏离现实的简化，都有可能错误地反映先是或歪曲现实。存疑3公共部门战略管理兴起和发展的原因有哪些？我国学者认为导致公共部门引入战略管理的外部因素主要有：（1）复杂的不确定性环境的挑战；（2）政府改革的产物；（3）新公共管理主义的推动；（4）私人部门战略管理的示性影响。具体而言，公共部门管理兴起和发展的原因来自于以下两方面的压力：（1）环境变迁的压力；（2）角色变化的压力。存疑4简述保罗.纳特和罗伯特.巴可夫战略管理过程的分类。（这道题有点疑问，书中只是
16、提到了二人战略管理类型的分类，没提到战略管理过程的分类）5简述斯蒂芬.罗宾斯对战略管理过程的分类。（1）确定组织当前的宗旨、目标和战略；（2）分析环境；（3）发现机会和威胁；（4）分析组织的资源；（5）识别优势和弱点；（6）重新评价组织的宗旨和目标；（7）制定战略；（8）实施战略；（9）评价结果。6简述公共部门战略管理的主要类别。主要有两大主流分类：（1）保罗.纳特和罗伯特.巴可夫的分类：高行动性战略低行动性战略 行动与回应度的结合 战略转化（2）戴维.奥斯本和彼得.普拉斯特里克的五C战略：核心战略：明确组织目标 后果战略：创设绩效后果 顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上 控制战略：将控制从高层和
