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1、在主要污染物总量减排核查核算视频会议上的讲话环境保护部 周生贤部长（2010年12月21日）同志们：这次视频会议，是在全国环保系统深入贯彻落实中央经济工作会议精神，全面总结“十一五”环保工作，科学谋划“十二五”环保规划的关键时刻召开的。会议的主要任务是深入学习领会中央领导同志重要讲话精神，坚决贯彻落实国务院节能减排考核办法，全面动员部署2010年总量减排核查工作，严格评价考核“十一五”各地区减排目标完成情况。下面，我讲三个问题。一、“十一五”污染减排取得重要进展“十一五”规划提出主要污染物排放总量减少10%的约束性指标，充分表明了中央解决环境问题的坚强决心。国务院作出了一系列重大部署，各地区、
2、各部门把污染减排作为调结构、转方式、惠民生的重要抓手，开展了卓有成效的工作，取得了显著进展。（一）排污总量大幅下降，减排目标可超额实现。“十一五”期间，预计全国GDP年均增速超过7.5%，新增煤炭消费量超过10亿吨，粗钢、水泥、有色产品产量等均翻了一番。在新增污染物排放量高于预期的情况下，“十一五”前四年，二氧化硫、COD排放量分别下降了13.1%和9.7%。今年前三季度，两项污染物继续下降，年初确定的二氧化硫、COD排放量分别减少40万吨和20万吨的目标可望实现，预计“十一五”全国二氧化硫减排14%左右、COD减排12%左右。（二）结构调整初见成效，排污强度明显降低。通过减排“倒逼机制”，各
3、地纷纷采取“上大压小”、减量置换、限期淘汰等措施，促使能耗大、排放高的企业退出市场。前四年，累计关停小火电装机容量6006万千瓦，提前一年半完成关闭5000万千瓦的任务；淘汰落后炼铁产能0.8亿吨、炼钢0.6亿吨、水泥2.1亿吨、酒精180万吨，关闭造纸、印染、酒精等企业7000多家。2009年，全国30万千瓦及以上火电机组平均供电煤耗比2005年下降28克，造纸行业COD排污负荷下降45%。（三）治污设施跨越发展，减排能力显著增强。电厂脱硫、城镇污水处理等重点工程取得突破性进展，累计建成运行5亿千瓦以上燃煤电厂脱硫设施，占全部火电装机容量比例从2005年的12%提高到80%；新增城镇污水处理
4、能力超过5000万吨/日，污水处理率由52%提高到75%。重点治污工程建设对完成减排任务发挥了极为重要的作用。（四）减排效果开始显现，环境质量有所改善。2009年，全国地表水国控断面高锰酸盐指数平均浓度5.1毫克/升，比2005年下降29%；按年均值评价，113个环保重点城市二氧化硫平均浓度0.043毫克/立方米，比2005年下降25%。密切关注中国减排问题的美国，通过全球卫星观测系统对我国减排情况进行观测和分析后认为，2007年下半年，中国二氧化硫排放量确实出现拐点，随后二氧化硫浓度呈现较大幅度下降。同志们，“十一五”以来，全国环保系统坚定不移地推进减排工作，有挫折、有争论，有负重前进的艰辛
5、，有打开局面的喜悦。污染减排之所以有今天的成绩，主要得益于工程减排、结构减排和监管减排三大措施发挥显著效益。回顾近五年来的工作，我们有以下几点体会：第一，党中央、国务院的坚强领导是推进减排工作的根本保障。中央领导同志多次强调，大力推进节能减排是贯彻落实科学发展观、促进经济社会可持续发展的重大举措，必须下最大决心，用最大气力，力求取得实际成效。尤其是今年以来，针对节能减排面临的新形势、新问题，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理先后在各种重要会议上对节能减排工作进行再动员、再部署。党中央、国务院的高度重视，极大地统一了全国上下对污染减排的思想认识。各地区、各部门以高度的政治责任感，认真贯彻落实
6、中央决策，加强组织领导，纷纷创新招数，创造性地推进污染减排工作。第二，强化目标责任考核是推进减排工作的关键所在。污染减排一起步就牢牢抓住落实各级政府责任并严格考核这个“牛鼻子”，保障了工作有效推进。各级政府将减排指标、工程措施、任务要求等层层分解落实，实行严格督察考核，形成了良好的一级抓一级、层层抓落实的减排工作模式。几年来，我部对进展较慢、问题突出的8个省（区）发出减排预警，对14个城市或企业集团实行“区域限批”，对99家重点企业予以通报和挂牌督办，严格的考核问责引起强烈反响。山东、河北等地对未完成年度减排任务的市县领导给予行政记过或撤职处分；重庆、安徽、福建、江西、黑龙江等地对减排进展较慢
7、的市县实行了“区域限批”。第三，建立长效机制是推进减排工作的重要途径。环境问题说到底是发展问题，是在工业发展中产生的，也应当在发展中解决。必须从解决经济增长方式粗放、产业结构不合理等问题入手，不能就数据论减排；必须加强统筹管理，打出减排政策的“组合拳”，形成减排合力。几年来，我部会同有关部门颁布实施了火电脱硫优惠电价、节能发电调度、污水管网建设以奖代补、政府绿色采购、排污交易试点等一系列环境经济政策。各地也结合实际情况，建立健全激励约束措施，努力形成减排长效机制。第四，加强基础能力建设是推进减排工作的现实需要。基础不牢，地动山摇。从减排工作一开始，我们就十分注重加强环保能力建设。累计投入“三大
8、体系”建设资金100多亿元，建成343个省、市级污染源监控中心，对15000多家企业实施了自动监控，配备监测执法设备10万多套，环境监测、执法监察能力显著增强。研究制定了一套比较科学、可操作、有约束力的核查技术体系，有效地调动了地方政府和企业减排的积极性。高度重视运行监管，将治污设施的运行管理作为总量核查的重要内容，有效地保障了投资效益和减排效益。二、充分认识污染减排的长期性复杂性和艰巨性“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，我国仍将处于工业化、城市化加速发展阶段，对重化产业有着刚性需求，产业结构、能源结构的优化调整不会一蹴而就，这决定了污染减排将是一项长期而艰巨的任务。（一）资源环境压力巨
9、大，新增排放持续增加。“十二五”时期，我国经济总量仍将快速增加，重化工业的比重大、增速偏快，结构性污染仍然十分突出，给我国资源和环境带来极大的挑战。“十二五”期间，二氧化硫、COD新增污染排放压力不低于“十一五”，氮氧化物和氨氮新增污染物排放量也很大，污染减排消化增量的任务相当艰巨。（二）产业结构亟待优化，转变方式任重道远。加快发展方式转变、调整优化经济结构是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。中央经济工作会议强调，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，增强经济发展协调性和竞争力。目前，减排政策推动结构调整的作用还较为有限，强有力的撬动机制急需建立。要进一步强化污染减排对经
10、济发展方式的“倒逼传导机制”，在推进发展方式转变上发挥更加切实有效的作用，这既是经济发展赋予污染减排的重要使命，也是污染减排深挖潜力空间的内在要求。（三）排污总量仍然居高，环境形势依然严峻。目前，二氧化硫、COD、氨氮排放负荷仍然很大，氮氧化物排放量持续快速增长，机动车和农业源污染日益突出。全国二氧化硫浓度依然维持在较高水平，北京到上海之间工业密集区成为全球对流层二氧化氮污染最为严重的地区之一，灰霾和光化学烟雾污染呈加剧趋势。“十二五”时期，随着污染不断积累，我国环境问题将变得更为复杂，污染物介质将从以大气和水为主继续向大气、水和土壤三种污染介质共存转变，污染物来源由以工业和生活污染为主继续向
11、工业和农村、生活、面源污染并存转变，污染物类型将从常规污染物为主继续向常规污染物和新型污染物的复合型转变。“让人民群众呼吸新鲜的空气，喝上干净的水，吃上放心的食品”是全面建设小康社会对环境质量的刚性要求，只有持续约束排污总量，才能从根本上改善环境质量，满足人民群众新时期、新阶段对环境的需求。温家宝总理明确指出，污染减排既是攻坚战，又是持久战，不能搞一阵子，而是要长期坚持下去，不仅要完成年度目标，而且要贯穿经济社会发展的全过程。根据中央部署，我部已就“十二五”减排任务、实现途径、保障措施等进行了深入研究，总的考虑是在继续推进COD和二氧化硫减排的同时，把氨氮和氮氧化物作为新的约束性指标，坚持源头
12、预防和全过程综合推进，强化结构减排，细化工程减排，实化监管减排，大力推行清洁生产，降低产排污强度，促进经济发展方式的转变。按照“十二五”总量规划指南，我部对各省规划一上稿进行了认真审核，研究后将向各地反馈“十二五”指标一下方案，充分征求意见。“十二五”总量指标将综合考虑环境质量状况、“十一五”减排进展、经济发展水平和削减潜力等，对东、中、西部地区实行区别对待和差异化减排要求。各地要按照规划指南和下达的总量指标，继续做好污染源普查动态更新，保证减排基数科学准确；进一步挖掘减排潜力，将任务要求落地；加强协调，上下衔接，制定出一个科学合理、切实可行的减排规划，为“十二五”减排工作奠定坚实的基础。三、
13、2010年总量减排核查核算总体要求（一）全面评价减排目标完成情况。按照总量减排考核办法，将减排目标完成情况、“三大体系”建设和运行情况、主要减排措施落实情况作为整体进行考核。各地应按照我部通知要求，认真准备核查资料。全国国控断面水体和大气主要污染物监测数据及分析报告，请监测总站在1月24日前提供给总量司。监测体系建设运行情况的考核工作，由监测司负责，1月底前将结果提供给总量司。各核查组已经安排专人，要认真做好监测体系的资料审核、现场核查工作。各地“十一五”减排目标完成情况结合上述工作予以综合评价。（二）准确把握经济发展态势算清新增量。污染减排与经济增长和能源消耗紧密相关，随着经济强劲复苏，能源
14、消耗持续上升，再加上西南地区特大干旱等因素的影响，今年上半年一些地区新增量出现了大幅度的增长。下半年，一些地方针对节能减排形势，出台了预警调控方案，新增排放量出现减少。一消一长，使得新增量的核查变得更为复杂。各级环保部门要尽早与相关部门、企业沟通协调，认真把握经济发展态势，保证宏观发展参数的准确性、合理性。从COD新增量核算来看，决定其排放量的GDP、工业增加值和城镇人口增长率等较同期明显上升；从二氧化硫新增量核算来看，占全国工业二氧化硫排放量70%以上的电力、钢铁、有色和建材等行业产品产量快速增长。各核查组在核算新增量时，要严格按照核算细则，认真分析核准各地区经济发展参数，保证新增量核算科学
15、、准确。（三）按照核算办法的规定核实减排量。坚持从紧从严的原则，核定各项措施的削减量。对各地提交的“十一五”期间和2010年当年减排项目清单，要认真分析其减排量的构成比例，合理分配核查时间。原则上，“十一五”期间有较大减排量的地市，都要核查到位，少听汇报，多看现场。各省目标责任书要求建成并运行的治污设施（重点是二氧化硫减排项目），要逐一核查；对未按时限建成运行的项目，要提交书面材料说明情况。关闭的小火电机组，已经列入发改委名录的，可以不再核查；确实关闭但未列入名录的，应到现场进行核实，并计算新增减排量。临时停产、减产的项目不予核算减排量。“十一五”期间，确实上了治污工程或者淘汰落后产能而未认定
16、过减排量的项目，经现场核实后，实事求是地予以解决。（四）认真开展再核查和后督察工作。随着大规模减排工程的建成投运，“保运行”不仅是减排工作的重要环节，也是核查需要关注的重点。一些企业为了经济效益违法超标排污，一些已淘汰的落后产能死灰复燃，对此必须进行针对性的检查。要将“十一五”期间计算过减排量的污水处理设施、脱硫设施和淘汰落后产能情况作为重点，突出开展后督察和再核查。对减排设施不能稳定运行，落后产能死灰复燃的，要将减排量倒扣回去。对2007年以来国家和各地减排考核中，列入挂牌督办、通报整改的地区和企业，要跟踪核实整改情况，并提出核查结论。对这次核查中问题突出的地方和企业，要全面了解情况，收集资料，统一提交给总量司。（五）继续做好全口径核查核算工作。按照节能减排综合性工作方案要求，继续对电力行业二氧化硫排放量开展全口径核查核算。各地要将辖区内所有火电企业分机组的生产、排放及辅助参数等统计到位。对减排量较大的城镇污水处理厂和污水处理率较高的重点城市，要开展水平
