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1、第五章第五章安全管理体制与安全法规安全管理体制与安全法规1 1第一节第一节 安全管理体制安全管理体制 uu一、安全管理体制的变迁一、安全管理体制的变迁所谓体制，就是关于一个社会组织系统的结构所谓体制，就是关于一个社会组织系统的结构所谓体制，就是关于一个社会组织系统的结构所谓体制，就是关于一个社会组织系统的结构组成、管理权限划分、事务运作机制等方面的组成、管理权限划分、事务运作机制等方面的组成、管理权限划分、事务运作机制等方面的组成、管理权限划分、事务运作机制等方面的综合概念。综合概念。综合概念。综合概念。 为了使安全管理体制更加符合实际，国务院为了使安全管理体制更加符合实际，国务院为了使安全管
2、理体制更加符合实际，国务院为了使安全管理体制更加符合实际，国务院19931993年年年年5050号文号文号文号文关于加强安全生产工作的通关于加强安全生产工作的通关于加强安全生产工作的通关于加强安全生产工作的通知知知知中正式提出：实行中正式提出：实行中正式提出：实行中正式提出：实行“ “企业负责，行业管理，企业负责，行业管理，企业负责，行业管理，企业负责，行业管理，国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪国家监察，群众监督，劳动者遵章守纪” ”的安的安的安的安全生产管理体制。全生产管理体制。全生产管理体制。全生产管理体制。 2 2uu
3、二、安全生产管理体制的涵义二、安全生产管理体制的涵义二、安全生产管理体制的涵义二、安全生产管理体制的涵义 1 1国家监察国家监察国家监察国家监察uu国家监察即国家劳动安全监察，它是由国家授权某政府部门对国家监察即国家劳动安全监察，它是由国家授权某政府部门对国家监察即国家劳动安全监察，它是由国家授权某政府部门对国家监察即国家劳动安全监察，它是由国家授权某政府部门对各类具有独立法人资格的企事业单位执行安全法规的情况进行各类具有独立法人资格的企事业单位执行安全法规的情况进行各类具有独立法人资格的企事业单位执行安全法规的情况进行各类具有独立法人资格的企事业单位执行安全法规的情况进行监督和检查，用法律的
4、强制力量推动安全生产方针、政策的正监督和检查，用法律的强制力量推动安全生产方针、政策的正监督和检查，用法律的强制力量推动安全生产方针、政策的正监督和检查，用法律的强制力量推动安全生产方针、政策的正确实施。国家监察也可以称为国家监督。确实施。国家监察也可以称为国家监督。确实施。国家监察也可以称为国家监督。确实施。国家监察也可以称为国家监督。 2 2行业管理行业管理行业管理行业管理uu行业管理就是由行业主管部门，根据国家的安全生产方针、政行业管理就是由行业主管部门，根据国家的安全生产方针、政行业管理就是由行业主管部门，根据国家的安全生产方针、政行业管理就是由行业主管部门，根据国家的安全生产方针、政
5、策、法规，在实施本行业宏观管理中，帮助、指导和监督本行策、法规，在实施本行业宏观管理中，帮助、指导和监督本行策、法规，在实施本行业宏观管理中，帮助、指导和监督本行策、法规，在实施本行业宏观管理中，帮助、指导和监督本行业企业的安全生产工作。业企业的安全生产工作。业企业的安全生产工作。业企业的安全生产工作。 3 3企业负责企业负责企业负责企业负责uu企业负责是指企业在生产经营过程中，承担着严格执行国家安企业负责是指企业在生产经营过程中，承担着严格执行国家安企业负责是指企业在生产经营过程中，承担着严格执行国家安企业负责是指企业在生产经营过程中，承担着严格执行国家安全生产的法律、法规和标准，建立健全安
6、全生产规章制度，落全生产的法律、法规和标准，建立健全安全生产规章制度，落全生产的法律、法规和标准，建立健全安全生产规章制度，落全生产的法律、法规和标准，建立健全安全生产规章制度，落实安全技术措施，开展安全教育和培训，确保安全生产的责任实安全技术措施，开展安全教育和培训，确保安全生产的责任实安全技术措施，开展安全教育和培训，确保安全生产的责任实安全技术措施，开展安全教育和培训，确保安全生产的责任和义务。和义务。和义务。和义务。 3 34 4群众监督群众监督群众监督群众监督uu群众监督就是广大职工群众通过工会或职工代表大群众监督就是广大职工群众通过工会或职工代表大群众监督就是广大职工群众通过工会或
7、职工代表大群众监督就是广大职工群众通过工会或职工代表大会等自己的组织，监督和协助企业各级领导贯彻执会等自己的组织，监督和协助企业各级领导贯彻执会等自己的组织，监督和协助企业各级领导贯彻执会等自己的组织，监督和协助企业各级领导贯彻执行安全生产方针、政策和法规，不断改善劳动条件行安全生产方针、政策和法规，不断改善劳动条件行安全生产方针、政策和法规，不断改善劳动条件行安全生产方针、政策和法规，不断改善劳动条件和环境，切实保障职工享有生命与健康的合法权益。和环境，切实保障职工享有生命与健康的合法权益。和环境，切实保障职工享有生命与健康的合法权益。和环境，切实保障职工享有生命与健康的合法权益。 5 5“
8、 “四结合四结合四结合四结合” ”体制之间的关系体制之间的关系体制之间的关系体制之间的关系uu企业负责，行业管理，国家监察，群众监督这四个企业负责，行业管理，国家监察，群众监督这四个企业负责，行业管理，国家监察，群众监督这四个企业负责，行业管理，国家监察，群众监督这四个方面，具有不同的性质和地位，在安全生产中所起方面，具有不同的性质和地位，在安全生产中所起方面，具有不同的性质和地位，在安全生产中所起方面，具有不同的性质和地位，在安全生产中所起的作用也不相同。的作用也不相同。的作用也不相同。的作用也不相同。uu所要解决的主要是遵章守法、有法必依的所要解决的主要是遵章守法、有法必依的问题，是安全管
9、理的核心。问题，是安全管理的核心。 4 4uu三、安全生产监督管理的组织机构三、安全生产监督管理的组织机构 1 1概述概述概述概述 uu19981998年以前，我国中央劳动安全监察机构设置在年以前，我国中央劳动安全监察机构设置在年以前，我国中央劳动安全监察机构设置在年以前，我国中央劳动安全监察机构设置在原劳动部（即其下属的职业安全卫生监察局、矿山原劳动部（即其下属的职业安全卫生监察局、矿山原劳动部（即其下属的职业安全卫生监察局、矿山原劳动部（即其下属的职业安全卫生监察局、矿山安全监察局、锅炉压力容器安全监察局），各省、安全监察局、锅炉压力容器安全监察局），各省、安全监察局、锅炉压力容器安全监察
10、局），各省、安全监察局、锅炉压力容器安全监察局），各省、自治区、直辖市劳动部门设相应的监察处，市（地自治区、直辖市劳动部门设相应的监察处，市（地自治区、直辖市劳动部门设相应的监察处，市（地自治区、直辖市劳动部门设相应的监察处，市（地区）劳动部门设监察科（室），县劳动部门设监察区）劳动部门设监察科（室），县劳动部门设监察区）劳动部门设监察科（室），县劳动部门设监察区）劳动部门设监察科（室），县劳动部门设监察股或专职监察员。股或专职监察员。股或专职监察员。股或专职监察员。uu19981998年国务院机构改革后，全国劳动安全监察工年国务院机构改革后，全国劳动安全监察工年国务院机构改革后，全国劳动安全
11、监察工年国务院机构改革后，全国劳动安全监察工作交由新组建成立的国家经济贸易委员会安全生产作交由新组建成立的国家经济贸易委员会安全生产作交由新组建成立的国家经济贸易委员会安全生产作交由新组建成立的国家经济贸易委员会安全生产管理局负责。各省、自治区、直辖市的劳动安全监管理局负责。各省、自治区、直辖市的劳动安全监管理局负责。各省、自治区、直辖市的劳动安全监管理局负责。各省、自治区、直辖市的劳动安全监察机构的设置，由各省、自治区、直辖市人民政府察机构的设置，由各省、自治区、直辖市人民政府察机构的设置，由各省、自治区、直辖市人民政府察机构的设置，由各省、自治区、直辖市人民政府自行确定，或保留在劳动与社会
12、保障部门，或转到自行确定，或保留在劳动与社会保障部门，或转到自行确定，或保留在劳动与社会保障部门，或转到自行确定，或保留在劳动与社会保障部门，或转到各省、自治区、直辖市的经贸委。其设置级别与以各省、自治区、直辖市的经贸委。其设置级别与以各省、自治区、直辖市的经贸委。其设置级别与以各省、自治区、直辖市的经贸委。其设置级别与以前一样。前一样。前一样。前一样。 5 5uu2国务院安全生产委员会国务院安全生产委员会 国务院于国务院于国务院于国务院于20012001年年年年3 3月月月月1717日成立了国务院安全日成立了国务院安全日成立了国务院安全日成立了国务院安全生产委员会。生产委员会。生产委员会。生
13、产委员会。 uu3国家安全生产监督管理局国家安全生产监督管理局 20012001年年年年3 3月，我国成立了国家安全生产监督管月，我国成立了国家安全生产监督管月，我国成立了国家安全生产监督管月，我国成立了国家安全生产监督管理局理局理局理局 国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）设局）设局）设局）设9 9个职能司（室）。个职能司（室）。个职能司（室）。个职能司（室）。 uu（1 1）办公室（外事司、财务司）；（）办公室（外事司、财务司）；（）办公室（外事司、财务司）；（）
14、办公室（外事司、财务司）；（2 2）政策法规）政策法规）政策法规）政策法规司；（司；（司；（司；（3 3）信息与技术装备保障司；（）信息与技术装备保障司；（）信息与技术装备保障司；（）信息与技术装备保障司；（4 4）煤矿安全）煤矿安全）煤矿安全）煤矿安全监察一司；（监察一司；（监察一司；（监察一司；（5 5）煤矿安全监察二司；（）煤矿安全监察二司；（）煤矿安全监察二司；（）煤矿安全监察二司；（6 6）安全监）安全监）安全监）安全监督管理一司；（督管理一司；（督管理一司；（督管理一司；（7 7）安全监督管理二司；（）安全监督管理二司；（）安全监督管理二司；（）安全监督管理二司；（8 8）安全）安
15、全）安全）安全监督管理三司；（监督管理三司；（监督管理三司；（监督管理三司；（9 9）人事培训司。）人事培训司。）人事培训司。）人事培训司。 6 6uu四、安全监察机构的职责和权限四、安全监察机构的职责和权限 劳动安全监察对象，主要是企事业单位，也包劳动安全监察对象，主要是企事业单位，也包劳动安全监察对象，主要是企事业单位，也包劳动安全监察对象，主要是企事业单位，也包括国家法规中所确定的负有劳动安全职责的有括国家法规中所确定的负有劳动安全职责的有括国家法规中所确定的负有劳动安全职责的有括国家法规中所确定的负有劳动安全职责的有关政府机关、企事业主管部门、行业主管部门关政府机关、企事业主管部门、行
16、业主管部门关政府机关、企事业主管部门、行业主管部门关政府机关、企事业主管部门、行业主管部门等。等。等。等。 uu五、安全监察的主要内容五、安全监察的主要内容 安全监察对企业的监察，主要包括对新建工程、安全监察对企业的监察，主要包括对新建工程、安全监察对企业的监察，主要包括对新建工程、安全监察对企业的监察，主要包括对新建工程、新制造设备、产品、在用特种设备、特种危害新制造设备、产品、在用特种设备、特种危害新制造设备、产品、在用特种设备、特种危害新制造设备、产品、在用特种设备、特种危害作业场所及特殊人员的监察等内容。作业场所及特殊人员的监察等内容。作业场所及特殊人员的监察等内容。作业场所及特殊人员的监察等内容。 1 1对新建工程的监察；对新建工程的监察；对新建工程的监察；对新建工程的监察；2 2对新制造设备、产对新制造设备、产对新制造设备、产对新制造设备、产品的监察；品的监察；品的监察；品的监察；3 3对在用特种设备的监察；对在用特种设备的监察；对在用特种设备的监察；对在用特种设备的监察；4 4对对对对有职业危害作业场所的监察；有职业危害作业场所的监察；有职业危害作业场所的监察；有职业危害
