从4100力人享有“低保”谈起

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1、从4100力人享有“低保”谈起如何看待完善社会保障制度问题2007年10月08 I I 08:23來源：人民网理论频道“低保”是最低生活保障制度的简称，在2007年全国“”上成为代表、委员们热议的话题Z。早在1993年，党和 政府就开始了城市“低保制度的试点工作，到1999年覆盖了全国城镇。2007年中央决定在全国范围建立农村“低保 制度。8月13 U,国务院发出了关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知，对落实农村最低生活保障制度提出 了明确要求。截至5月底，全国超过4100力人享有“低保”，切实保障了城乡贫困居民的基木生活。“低保”制度的建立和完善，从一个侧血反映了我国社会保障制度建设的成

2、就。胡锦涛总书记在党的十六屈六中全 会上指出，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是保障群众生活的现实需要，也是推进改苹发展、保持 社会和谐稳定的必然要求。故近又在“625重要讲话中明确强调，要基木建立覆盖城乡居民的社会保障体系，这些都 为进一步完善我国社会保障制度指明了方向。为什么要建立健全社会保障制度？孟子说：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人Z幼。礼记?礼运中写道：“使老有所终，壮有所用，幼有 所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。”这些古语大家都I分熟悉，表达了占人对社会和谐的憧憬，也反映了古人对良好 的生活保障的期待。一般说来，社会保障制度是指国家和社会对生活困难的社会成员予以物质

3、帮助、保障其基木生活的制度和措施。 它是生产力发展到一定阶段的产物，是社会进步的一个重要标志。19世纪80年代，世界上第一个完整的社会保障制 度在徳国建立。经过10()多年的发展，它已成为现代国家一项不可或缺的社会经济制度。在我国，虽然“社会保障”这一概念提出得比校晚，但历史上出现的救灾备荒、扶贫济困、养老抚幼的制度和机构, 实际上发挥了社会保障的功能。新中国成立麻,我们建立了与计划经济相配套的社会保障制度,但当时的保障水平比 较低 效率不高。改节开放以后，尤其是党的十四大确立社会主义市场经济体制的改苹日标后，我们开始探索建立健 全与市场经济相适应的社会保障体系，并相继建立起医疗保险、养老保险

4、、失业保险和工伤保险等制度。改革开放29年的实践证明，建立和完善社会保障制度，是我国社会事业发展的重要组成部分，对于实现科学发 展、促进社会和谐有着不可替代的重要作用。概括起来，社会保障制度有以下4个作用。一是“安全网的作用。社会保障，民安所在。社会保障制度的核心功能就是保障人民群众在年老、失业、患病、 丁伤、生冇时的基木收入和基木医疗不受影响，无收入、低收入以及遭受备种意外灾害的人民群众有生活来源，满足 他们的基本生存需求，解除他们的后顾Z忧，为人民群众筑起一道“安全网J二是“平衡器的作用。社会保障制度具有收入再分配的功能，调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体 的保障标准，减少贫因，

5、适当缩小不同社会成员Z间的收入羌距，使其保持在一个适度的水平。这样，不仅能够在一 定程度上缩小我国目前城乡、区域和社会成员之间的并距，促进社会的公平正义，而且能够增加社会整体的福利水平。三是“助推器的作用。完善的社会保障制度，既有利于提高劳动者H身素质，促进劳动力的有序流动，一定程度 上激发我国经济的活力，推动经济更快地发展,又可以避免社会消费的过度膨胀,引导消费结构更为合理，平衡社会 供需的总量，有利于防止经济发展出现波动，实现更好地发展。四是“稳泄器的作用。完善的社会保障制度，能为劳动者建立乞种风险保障措施，帮助他们消除和抵御乞种市场 风险，避免因生活缺乏基本保障而引发系列的矛丿百，从而维

6、护社会的稳定。此外，积极鼓励先富的人热心社会公益 事业，帮助那些困难群体，也可以融洽社会各阶层的关系，使社会不同阶层和谐相处、共同进步。怎样看待我国社会保障制度建设的成绩和面临的挑战？“交上十元钱，看病管一年！ ”这退不少农民兄弟对新型农村合作医疗制度的生动描述。从2003年1月开始，新 世农村合作医疗制度在全国部分地区开始试点。这项制度的主要做法是以大病统筹为主，适当兼顾小病，农民个人只 要缴纳10元钱，就能享受中央和地方财政的双重补贴，最多可获得上力元的补助。截至20()7年3月底，全国31个 省区市的2319个具(市、区)开展了试点工作，占全国总数的81.03%,有6.85亿农民参加农村

7、合作医疗，占全国 农业人口的近80%。预计到2008年年底，我国广大农村将基本建立新型农村合作医疗制度。新型农村合作医疗制度的实施和推进，是我国社会保障事业快速发展的一个剪影。经过长期努力，H前我国社会保 障有了长足进展，初步形成了社会保障体系的总体框架，在促进改革发展稳定中发挥着越来越重要的作用。在社会保险方血，养老、医疗、失业、丁伤、生冇等覆盖的范围不断扩大，社保基金的支撑能力逐步增强。近几 年，社会保险覆盖人数毎年递增6%左右，社保基金收入毎年递增20%左右。截至2006年底，全国基木养老、医疗、 失业、丁伤和生冇保险的参保人数分别为18766 Ji人、15732力-人、111X7力-人

8、、10268力-人、6459力-人。五项社保 基金总收入8626亿元，支出6472亿元，共积累8239亿元。全国农村养老保险参保人数达到了 5374力人，积累基金 354亿元。在社会救助方面，初步建立了以城市低保、农村五保、农村特困户救助、灾民救助为基础，临时救助为补充，医 疗、教育、住房、司法等专项救助相衔接，政策优惠和社会互助相配套的城乡社会救助体系框架。截至2006年年底, 全国城市有2240.9力人、农村有1509力人被纳入“低保”，他们的基木生活得到了保障；1249.8刀人次农民、85.6 刀人次城市居民分别从医疗救助中受益。未开展农村“低保”工作的地方，775.8刀人得到了特困户补

9、助。在社会福利和慈善事业方血，初步形成了以家庭为基础、社区为依托、供养机构为补充，老年人、残疾人和孤儿 为重点的社会福利服务体系，慈善事业进入政府全面推动的新阶段。截至2006年年底，全国收养性福利单位4.2力 个，床位187力张，收养老年人、残疾人、孤儿等147力人。全国共建立经常性社会捐助工作站点和慈善超市3.3 万个，接受捐款捐物折合约100亿元。不过,客观地讲，当前我国社会保障体系还很不完善，存在覆盖范围窄、保障水平低、法律不够健全、监察执法 不严等一系列亟待解决的问题。比如，基本养老保险、医疗保险等主要是针对城镇居民的，即使在城镇，也冇不少居 民依然被排除在社会保障的范I韦I之外。到

10、2()06年年底，我国城镇基木养老保险、医疗保险的参保职工，分别只人到 城镇就业人员的66.3%和55.6%。而且，从长远来看，我国社会保障体系还将承受来白三个方面的巨大压力。一是人口老龄化使老年人的养老、医疗、社会服务等问题更加突出。日前，我国60岁以上的老年人口人总人口 的比重已经超过11%,预计到2020年比重将升至16%,达到2.4亿人。我国养老保险长期实行现收现付制，没有留 岀积累资金。老龄化提前到来,意味着“未富先老”，我国社会保障制度而临肴养老负担重、筹集资金难和医疗费用大 等诸多挑战。二是就业方式LI益多样化使扩大社会保障覆盖面问题更为凸显。近几年，我国就业格局发生明显变化，全

11、国职T 中，有超过一半的人在非公有制企业丁作，浙江、广东、江苏等省的比例还要高。然而，长期以来，相当数量的非公 有制职工没有享受社会保障。在当前情况下，如何把这些人纳入社会保障的覆盖范席I，是我们必须研究解决的问题。三是城镇化进程加速给社会保障制度带来新问题。截至2006年年底，我国城镇人II已达到57706力人，未来15 年城镇化将进入快速发展时期，城镇人口将年均增加1300力人，这些新增城镇人口亟待纳入社会保障体系。另外， H前失地农民冇4000多力人，每年还冇1亿多农民进城务工，他们已成为产业大军中的重要力量。而我国的就业和 社会保障制度主要是许对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中

12、数亿农村转移劳动力的需求，是一个重大课题。如何逐步建立覆盖城乡居民的社会保障体系？2()07年7月，国务院启动城镇居民基木医疗保险试点，并将在3年内全面推开，2亿多城镇中小学阶段的学生、 少年儿童和其他非从业城镇居民将可享受人病IK疗保险。城镇居民基木医疗保险试点的实施和推开，意味着我国城镇 医疗保险的覆盖范围进一步扩大，向实现城镇居民人人享有医保的H标边出了重要一步。党的十六届六中全会明确提出，到2020年要基木建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖 城乡居民的社会保障体系。最近，胡锦涛总书记在“6?25重要讲话中提出了要基木建立覆盖城乡居民的社会保障体系 的目标和任务。“覆

13、盖城乡居民”是我们党适应构建和谐社会的要求，在科学分析我国经济社会发展水平基础上，对我 国社会保障体系建设提出的新的发展目标。丿2该说，实现这一发展目标，H前有许多有利条件。经过29年的改革开放，到2006年年底我国经济总量超过了 2()力亿元，国家财政收入近4力亿元，这为我们完善社会保障体系奠定了坚实的物质基础。但实事求是地讲，建立 覆盖城乡居民的社会保障体系是一项艰巨任务，任重道远，需要全社会付出更多的努力，必须充分发挥政府、社会、 市场等备方面的作用。从世界其他国家来看，建立基本的社会保障制度是政府义不容辞的责任。在完善我国社会保障体系的过程中，政 府首先要发挥主导作用。根据我国基木国情

14、和经济社会发展的实际,积极借鉴世界其他国家发展经验,探索中国特色 的社会保障事业发展模式，既尽力而为乂量力而行，逐步实现覆盖城乡居民的发展目标。一是调報财政支出结构，建 立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。目前，我国财政在这方面的投入偏少，2006年的比 重不到13%,低于许多国家。二是科学规划，使社会保障体系的覆盖面进一步扩大。适应人口老龄化、就业方式多 样化、城镇化加快的特点，完善现冇的保障制度，有计划地把应该纳入而未纳入的人切实纳入进来，真正实现“应保 尽保代探索新的制度建设，针对不同群体增加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保 险制度等。三是

15、加强社保基金的筹集和监管。通过各种方式，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩 人社保基金的筹集渠道，不断做人做强全国社保基金。同时，要进一步加人对社保基金的监管力度。2006年的上海 社保基金案，以及国家审计署杳出省级社保基金违规金额70多亿元，都暴霜出基金监管存在的问题。要进步提升 基金的统筹层次，建立健全备项制度，促进基金管理的公开、透明，确保基金的安全运行。完善社会保障体系，还必须充分调动社会务方面力量。企业要切实遵导相关法律法规，按时足额为职工缴纳乞种 社会保险费用，逐年增加养老金积累，建立健全福利集体协商机制。社会组织和服务机构要积极行动起来，在社会救 助、济贫帮困、慈善

16、服务等方面发挥作用；家庭和个人要依法缴纳各种社会保险费用，发挥好赡养、H助、互助等功 能，推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。完善社会保障体系，也要积极发挥商业保险的补充作用。商业保险虽然是一种经济行为，与保障基木生活为目的 的社会保障制度有弟别，但在减少危险、补偿损失、保障生活、安定社会上与社会保障制度又有相通Z处。特别是商 业保险投保水平对高可低，多投保多受益，能够满足人们更高层次和多样化的社会保障需要，冇利于提高我国社会保 障的整体水平。因而要大力发展商业保险，完善人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等险种，为群众提供更多更 好的服务。此外，要完善社会保障制度的法律体系，加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制泄养老保险条例、 医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。同时要严格执法，依据劳动法等相关法律法规，积极开展规范企 业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，捉高社会保障工作的效率和质量，