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2、时刻被卡住喉咙的风险。岁末的甘其毛都口岸（俗称288 口岸），冰天雪地。笔直的公路 上，偶尔会有几辆运煤的大货车，加足了油门呼啸而过。在288 口岸的一端，连接着全球最大的焦煤矿一一蒙古塔旺陶 勒盖煤矿；另一端，则是中国巨大的用煤市场。如今，经过该口岸运 转的运煤车辆与高峰时相比已相去甚远。“在此登记的有9千多辆 车，但仍在运转的仅有1千多辆。”刘凌云介绍说。作为内蒙古亿利资源集团物流公司副总经理，他长期参与中蒙 煤炭贸易，冃前，该公司有一大半的车辆停运。而与288 口岸相距 800公里之遥的策克口岸，最少时运煤货车则不足百辆。蒙古国煤炭资源丰富，开发潜力大，价格低廉。凭借上述优势, 近年来国
3、内进口蒙煤量不断增加。2012年预计达到2500万吨，到2015 年可能突破5000万吨。蒙古国己经取代澳大利亚成为中国最大的焦 煤进口来源地。“288 口岸进口煤炭已经连续两年突破1000万吨，今年增幅仍 在20%。”在接受能源杂志记者釆访时，甘其毛都口岸加工园区 副主任袁跃峰表示。尽管进口量持续上涨，但国内煤炭贸易企业越来越陷入被动。 “与进口铁矿石一样，我们有着绝对数量的进口，却不具备议价能力, 只能任其宰割肆意涨价。”有业内人士如此感慨。内忧不久前，当中央民族大学教授吴楚克和他的学生赵泽琳走访中 蒙边境的策克口岸时，发现这个曾经一度繁华的地方已不见昔日忙碌 的景象，新建的厂房、办公楼、
4、传输带，一个个孤零零的闲置着。前两年，由于煤炭贸易量的不断增加，大批贸易商的前来，口 岸附近还涌现了大批厂房和建筑。如今，随着贸易形势的急转直下， 这些厂房建筑几乎都已经停止建设。更为严重的理市是，越来越多的中国煤炭企业参与到蒙古煤炭 的争夺中，形成了一定程度的恶性竞争。据了解，截至2011年年底，已有5737家中国公司进入蒙古国 煤炭、铜和铀等矿产资源领域，令韩国、俄罗斯和日本望尘莫及。而 在288 口岸以及策克口岸注册的大大小小的煤炭贸易企业，就有上百家之众。这些大大小小的企业为了拿到一单生意，往往各自为政，与蒙 方签订不同的价格协议。据知情人士透露：“他们或者通过中介，或 者通过蒙方的熟
5、人，花一些钱，最终拿到生意。”这种做法造成的结 果是：中国企业从内部恶化了与蒙古方面价格谈判的环境，被蒙古掌 握了提价的主动权。刘凌云介绍说：“2009年，288 口岸进口主焦煤的有三家企业,但到去年已经发展到49家,两年时间企业数量暴涨了十几倍。最开始进口蒙煤，坑口价是15美金，2011年10刀份签订的坑口价已涨 到105美金。”在他看来，众多企业各自为政的无序状态，对正当的 贸易竞争造成了很大的伤害。从国内来看，2011年以来受经济危机的影响，国内原煤市场不景气，原煤价格大幅下降，而蒙古市场原煤价格下跌远不及中国的情 况，导致中国从蒙古进口原煤的企业反而赔本。“国内煤炭企业从蒙古国进口的原
6、煤进入中国市场出售，每吨原煤赔60到70元不等，直接导致煤炭进口交易量迅速下降，虽然国 内企业已经积极与蒙方谈判，但价格仍旧没有明显下降的趋势。”吴 楚克介绍说。外患 与煤炭贸易商们的内乱相比，蒙古国的种种限制更让他们频频碰壁。在中蒙煤炭贸易初期，由于合同并不完善，很多中方企业吃了 大亏。因为与蒙方签订的合同近乎不平等条款，使得这些企业在蒙古 国的开采权得不到保障。一般而言，蒙方会在合同中规定开采时间和吨位的限制。2012 年以来，煤价大幅受挫，不少中方企业仍旧需要硬着头皮完成“硬性 指标” o吴楚克举例说，“如规定在2012年7月份开采量500万吨, 每吨400元，如果达不到，就以降低股份或
7、者提高每吨价格为惩罚。” 这是很多企业此前所未曾遇到的情况。屋漏偏逢连阴雨。中国煤炭贸易商对蒙煤炭贸易更加艰难。今 年5月，蒙古国议会紧急出台外资制约法，规定若外国投资相关 范文由写者在该国战略行业所占股份超过49%,就需议会审批。对于 中国，该法案的出台如同一把钢钳，狠狠地卡住了中国煤炭企业的喉 咙。其中，触动最大的莫过于神华。自2003年神华集团与内蒙古巴 彦淖尔盟组成经贸团前往乌兰巴托商谈开发塔本陶勒盖煤矿起，这场 拉锯战已经持续了9年。因为该法案的出台，让这一项目再次充满变 数。有分析人士称，神华为拿下塔本陶勒盖煤矿，已投资超过数百亿 元的真金白银，它已无退路。与神华同样陷入被动的还有
8、中国铝业。在连续两次延期之后， 2012年9月3中国铝业发布公告正式终止收购蒙古煤矿南戈壁资源有限公司。公告称，放弃收购的理由是难以获得蒙古监管方的批 准。在与多位煤炭贸易商的交流中，记者听到最多的是：连神华、 中铝这样的大企业都屡屡受挫，他们这些小企业的日子可想而知。不仅如此，蒙方还在劳动力使用上刁难国内企业。由于蒙古国 资源开发创造了大量就业机会，尤其是塔本陶勒盖煤矿开发后，很多 国内的司机涌入蒙古国劳务市场。据袁跃峰介绍，“为维护本国工人就业权益，蒙古国对外来务 工者收取的高额岗位费用，同时还设置了用工比例和繁杂的手续。” 其中蒙古移民局通知，要求煤炭商贸企业使用的司机必须持劳务护照 通
9、关，并且蒙古国籍司机同中国国籍司机按9： 1比例使用。但是， 根据口岸的实际情况，蒙古国籍司机的数量根本无法满足口岸运输的 而妥。除了用工比例有严格要求外，双方人员待遇也有明显差别。吴 楚克向记者介绍说，蒙方司机月薪是3000元，每拉一趟活的薪酬是 400元，高峰时每辆车每天可以来回两趟。这样一个为中方企业开车 的蒙方司机，每月能赚2万元左右。而国内的司机要想来往于策克口岸，就必须持有劳务通关护照。 事实上，这种劳务护照的办理每份则需要缴纳2. 8万元的管理费。在 288 口岸，这一费用其至还要高出大约1万元。与此同时，对于来往于中蒙口岸的运输车辆，蒙方要求必须在 蒙古国挂牌。这也就意味着，这
10、些车辆形成了事实上的永久性出口。目前，90%的运煤车辆都已经办理了永久性出口，即便这些车辆 的所属企业从蒙古国撤资走人，车辆也无法运回。据估算，一辆普通 级别的运煤车辆大概售价是60万元，而在策克口岸联检部门备案的 车辆有2000辆。在吴楚克看来，“这也是一笔不小的费用，而中方 贸易商一旦合同完成不再续约，将会面对车钱两空的风险。”有贸易商向本刊记者透露，有些车辆会有中蒙两国的车牌号。 现在除庆华一马克公司能按挂中、蒙方牌照1: 1比例通关外，其他 公司挂中方牌照的车辆均不能通关，这对煤炭贸易企业设置了障碍， 影响了口岸正常的贸易。机遇在吴楚克看来，当前国内煤炭需求不旺，蒙煤进口放缓的形势 下
11、，恰恰为转变原有被动局面提供了机会。“此前，由于市场形势 较好，煤炭需求量大，企业有利可图各自为战，一度出现非理性投 资。”吴楚克表示，冃前正好可以利用这个机会，对原有的煤炭贸易按照他的倡议：目前国内煤炭企业并不应急于同蒙方签订购买 协议，等经济形势进一步明朗后，再由代表进口企业利益的统一机构 与蒙方签订购煤协议。“这样有利于统一议价，而不至于各自为战， 让对方掌握主动权。”据了解，在288 口岸也有类似的由数十家企业组成的煤炭协会 组织。但是，在国内煤炭贸易商处于被动的局面下，它并未起到实质 性的作用。“在协会内部，老大是最有钱的，老二次之，依此类推。他们 更多的只是为自己争取利益，其它中小企业儿乎被忽略。”知情人上 透露。所以，如何成立一个真正的行业组织，维护煤炭贸易商们的利 益又不至于流于形式，是比较困难的事。同时，现有的煤炭贸易商应该按弃拿钱开道的思维，这是扰乱 煤炭进口贸易秩序的源头。另外，对于那些急于想从中蒙煤炭贸易泥 潭中脱身的企业而言，设法将其投资购买的车辆弄回来，不失为止血 的办法。如今看来，对于处于低谷期的中蒙煤炭贸易而言，未来如何回 避下一轮的盲目投资以及扭转处于被动局面的中方煤炭贸易商，将显 得更为急迫。
