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1、听证不能在政府采购执法中缺位政府采购行政执法听证程序，是指政府采购行政监督 管理部门依照我国政府采购法和行政处罚法等法律的有关 规定，对行政相对人做出较大数额的罚款、禁止交易、吊 销许可证或者执照等行政处罚决定之前，指派专人听取案 件调查人员和当事人对案件事实、处罚理由以及适用的法 律依据所作的陈述、质证和辩驳的程序。笔者认为，政府 采购行政处罚中的听证程序，是政府采购行政主管部门做 出上述行政处罚决定的一个必经程序。然而，政府采购法实施三年多来，几乎所有的政府 采购案件都没有纳入行政处罚法所规定的听证程序。 其原因可能有两方面，其一是，政府采购的监督管理部门 刚刚接触到政府采购行政案件，尚未
2、完全熟悉我国政府采 购法的内容和行政执法程序；其二是，政府采购法立法 时还没有注意到此类案件的听证意义，国家财政部颁布实 施的有关政府采购的行政规章均没有将听证程序纳入各级 财政机关政府采购行政执法中。我国行政处罚法颁布后，财政部曾在1998年5月 1 5日颁发了财政部门行政处罚听证程序实施办法。随 着实践的发展和法制的完善，H年1月10日，财政部又公 布了修改后的财政机关行政处罚听证实施办法（以下简 称实施办法）。遗憾的是，实施办法没有将数种类 行政处罚合并执行时列入听证程序，也没有将禁止、限制 供应商交易活动纳入听证范围。行政处罚法所规定的听证程序主要是就行政主体 对相对人实施行为处罚时所
3、必须进行的。政府采购中的行 为处罚，是限制和剥夺供应商参加政府采购活动资格的处 罚措施。笔者认为，在实施这种处罚时必须赋予相对人的 听证权。根据行政处罚法第四十二条规定，行政机关 做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款 等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的 权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。实践中的政府采购违法案件，一旦供应商的违法事实 成立，必须同时被处以三种处罚，这是非常严重的行政处 罚。例如政府采购法第七十七条规定，供应商如果提 供虚假材料谋取中标、成交的，所遭遇的行政处罚将是： 本次采购合同金额千分之五的罚款，列入不良记录名单， 在一年至三年内禁止
4、参加政府采购活动。在这三种行政处 罚种类中，罚款是属于财产罚，列入不良记录名单是属于 声誉罚，禁止交易是属于行为罚。后二种处罚都是非常严重的处罚，直接影响到供应商的生存和发展。倘若不赋予 相对人在行政执法过程中的救济权，则有悖于我国行政处 罚法的立法精神。总之，行政处罚法所设定的听证程序是一项非常重 要的法律制度。作为政府采购行政执法主体的财政管理部 门对供应商或采购主体所实施的行政处罚，在政府采购的 法律实践中，几乎都没有经过听证程序。依照政府采购法法律责任这一章节的内容，政府 采购当事人在许多情形下所遭遇的是数项行政处罚种类共 同并处。在此情形下，应该赋予政府采购行政管理相对人 的听证权。实施听证制度有利于控制行政主体滥用行政权 力和及时避免发生违法行政行为，是行政执法程序中的核 心制度。就我国各级政府采购活动的监管机关来说，应该 关注一下行政处罚法的听证制度。听证制度的设立，对政 府采购行政主管部门来说，有利于查明案件事实，促使执 法人员“兼听则明”；有利于正确适用法律，减少和防止错 误的行政处罚，从而减少行政复议和行政诉讼；有利于改 善与当事人之间的关系，促进依法行政和自觉守法。所以 实施听证制度对于政府采购行政执法工作非常有帮助。
