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1、妥善依法应对当前复杂信访稳定形势的思考在当前改革开放进入攻坚阶段，经济发展进入新常态， 国际国内、历史现实的诸多因素影响的大背景下，各种利益 格局调整力度也随之加大，社会矛盾不可避免的大量增加， 尽管我们各级党委、政府都在不断努力理顺各种关系、力 求社会基本公平，仍然由于多种因素的影响和制约，社会矛 盾不断叠加显现，形势逼人。信访总量一直在高位运行，有 的问题还十分尖锐，甚至直接暴发暴露在首都XX敏感地区, 以及中央和地方重大活动、重要敏感节点期间，而大规模群 体性事件、个人极端事件的发生，更容易引起社会各界和境 内外媒体的高度关注，甚至惊动中央领导，严重影响社会发 展和社会稳定。各级党委政府
2、和职能部门，尤其基层单位维 稳压力很大，信访部门更是责无旁贷。如何增强驾驭复杂局 面能力，适应新形势新任务的要求，成为一个无法回避的课 题。按照中央决策部署和习近平总书记关于信访工作一系列 的重要指示精神，各级信访部门做了大量探索研究，力求从 体制机制上找出一条适合中国当前特定形势、特色有效的依 法治访之径和信访稳定之路，但收效甚微。要真正从源头上、 短期内很有效的解决问题，实在是有很长的路要走。各级基 层单位，尤其是信访部门的同志，面对纷繁复杂，日复一日 的艰巨任务，觉得角色尴尬、身心疲惫，做了事，吃了苦， 还两头受气，心里很别扭，怨天尤人的也不乏其人，严重影 响精神状态和工作绩效。本人作为
3、信访部门第一责任人，结 合工作职责和每年处理近万起各类信访问题的工作实践，试 图从思维方式、心理调适等方面谈一点体会和思考，力求抛 砖引玉，共思共鸣。1、坚持政治思维，认识社会矛盾多发 态势的总体可控性。中国是中国共产党领导下的人民民主专 政、坚持和发展中国特色社会主义的国家，要实现中华民族 伟大复兴的中国梦，社会发展、稳定、民生是一致的，相辅 相成的。当发展和稳定发生冲突时，首先要服从于稳定，这 是有节骤和总体把握的，不发生问题不现实，出大乱也不可 能。建国以来，尤其是改革开放以来，无数的事实说明了这 一点，这是中国的组织优势。2、坚持辩证思维，认识社会 矛盾发生的历史必然性。凡是有人群的地
4、方就有左中右，在 认识问题、分析问题、处理问题时都可能有不同的观点，有 发展就会有差距，有差距就有不平衡，这也是历史发展的必 然。改革开放没有现成的模式，谁也不是神仙，会预先考虑 得那么周到，万无一失，环境问题、资源问题、劳资纠纷、 融资纠纷以及特殊群体问题等。退一步讲，什么人的利益都 不触及，也就不算是改革，历史上、世界上哪一次改革没有 会付出代价，但都从一定程度上促进了历史的进步，眼界远 一点，思考深一点，心胸就会宽一点，就不会面对问题时心 烦意乱、束手无策，埋怨这个组织、埋怨那个个人。3、坚 持大局思维，认识解决矛盾问题职能的综合性。矛盾是由人 产生的，也是人解决的。“世上无难事，只做有
5、心人”，“人 心总是肉做的”，“一把钥匙开一把锁”等，都是说明各类 矛盾的产生，有着千万条原因，但只要我们用心努力，换位 思考，顺势而为，恰到了好处，完全可以做到“水到渠成， 火到猪头烂”。国务院信访条例规定得十分明确，信访 问题处理原则是“属地管理，分级负责，谁主管、谁负责”， 可谓是众人拾柴火焰高，有强大的组织支撑，社会资源共享, 没有化解不了的难题，没有迈不过的坎。至于那些精神偏执、 无理取闹、漫天要价、故意违法的则应另当别论，依法依规 进行处置。4、坚持政策思维，认识矛盾化解标准的规范性。 凡事预则立，化解矛盾同样如此。党的路线、方针、政策始 终是我们正确处理问题的准则和指南，我们不能
6、一味盲目的 迁就信访人的意图，要有一个整体的把握，那就是规矩。信 访问题的处理，有一定的灵活性，更有原则性，绝不是大萝 筐、无底洞，不能走进一个纯粹“拿钱买平安”的误区，一 定要有政策底线，不能“按下葫芦浮起瓢”，必须严格遵循 习近平总书记关于做好信访工作“三到位一处理”的指示精 神，否则就会越维护稳定，反而越不稳定的怪圈。5、坚持法 治思维，认识突发矛盾处置的强制性。我们在信访维稳一线 工作的同志最头疼的就是群体性事件、个人极端事件以及舆 论媒体炒作事件，这些事件的突发性很强，影响力很大，后 果也很严重。多年的经验告诉我们，这些事件的发生，往往 是有前因的，也是有预兆的，只要我们绷紧这根弦，
7、掌握好 “情报信息”这个牛鼻子，是完全可以预防和有效控制局势 的。这就要求我们见微知著，客观面对，尤其要对领导报实 情，提真实建议，绝对不能看领导脸色行事，只报喜不报忧， 而贻误战机。要看到中国是一个法制逐步健全的国家，有强 大的国家机器，甚至军队做支撑，没有战胜不了的困难，没 有维护不了的秩序，没有打击不了的违法犯罪行为，法律始 终是我们维护好社会秩序的坚强保障。6、坚持发展思维， 认识矛盾发展趋势的平稳性。建国以来，尤其是改革开放以 来，我们经历了太多的风雨，从以阶级斗争为纲，到以经济 建设为中B,从文革到十一届三中全会的召开，再到党的十 八大提出坚持走中国特色社会主义道路，没有一次不是经
8、过 若干矛盾爆发，又一步一步解决过来的。发展是真理，尤其 近二十年的发展更是有目共睹，有口皆碑的。发展有矛盾, 不发展更有矛盾，现在的矛盾与十年前、二十年相比，无论 是总量还是激烈程度，不知要好多少倍，所以凡事都要向前 看，保持良好心态比什么都重要。经过多年的实践磨炼和理 性思考，本人深感以上这六个方面的理念，是作为一个信访 工作者必须具各的基本素质。要想不辜负组织和人民群众的 重托，在信访工作中有所作为、实现人生的价值，必须正确 认识历史、现实的状况，必须依靠坚强的组织保障和社会力 量，必须具备坚韧不拔的毅力和正确的思维方式，更必须保 持良好的心态和对群众的深厚感情，这样才能无愧于党、无 愧于人民、无愧于时代，才能切实担负起“为党分忧、为民 解难”的神圣职责。
