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1、 贵安新区大健康实施发展报告 党的十九大报告明确提出，“实施健康中国战略，为人民群众提供全方位全周期健康服务”。“大健康”理念将从理论付诸实践、医疗卫生体制改革将全面破解“世界难题”、从田野到餐桌的食品安全防线将实现全面构建，这是十九大报告为全体国民描绘的“健康中国”总体路线图。未来，中国将沿着十九大画出的健康中国路线图扎实前行。所谓大健康，就是围绕人的生老病死、衣食住行，对生命实施全面、全程、全要素呵护，既追求个体身体、生理健康，也追求精神、心理以及家庭、人群、社会等各方面健康。实现大健康，需要树立大健康理念，发展大健康产业，创新大健康技术，完善大健康服务，进行大健康教育。1一 贵安新区大健
2、康实施的基本情况20162017年，贵安新区重点布局“新医药产业园、生物科技产业园、医疗器械及医用材料产业园”，重点建设“研发孵化基地、医药生产基地、医疗器械及医用材料产业基地、生物科技产业基地、医疗健康养生养老服务基地、贸易物流基地”，培育大健康产业集群，形成“一城、三园、六基地”的产业布局。2（一）新医药产业园新医药产业园地处贵安新区的平坝新城，整体规划面积9.29平方公里。园区东接清镇医药产业园，西接安顺西秀医药产业集群，以“医药研发、产业孵化、医药制造、医药交易物流服务”为重点发展方向；建设“新医药研发孵化中心、医药生产基地、医药贸易物流中心、康健服务基地”，形成从产品研发、产业孵化、
3、生产制造到贸易物流的完整产业链。加强配套设施建设，完善公共服务体系，聚焦重点项目，形成特色突出、全国一流的新医药产业园区，包括研发中心、产业孵化中心、现代中药、特色苗药、大健康产品等。（二）生物科技产业园生物科技产业园在羊艾食品医药工业园基础上进行升级改造，以健康、高效、安全为引领，以基因重组技术、原生质体融合技术等高新技术为支撑，以基因工程药物、生物疫苗及诊断试剂、新型制剂为重点发展方向，引进国内外知名的生物科技研发机构和生产企业。建设西南地区具有影响力的生物科技产业园，打造西南地区生物科技的核心区，引领西南地区生物科技发展方向。2017年，该园区平安康健、彝药堂两家企业已初步建成投产。（三
4、）医疗器械及医用材料产业园医疗器械及医用材料产业基地纳入贵安新区高端制造产业园规划范围，地处贵安新区湖潮乡、马场镇、党武镇。医疗器械及医用材料产业园发展依托贵安新区及其周边的配套产业优势，以高端医疗设备、高值医用耗材、医药包装材料为重点，将贵安新区打造为西南最大、国内有影响的高端医疗器械集聚地和医用材料配套基地。重点发挥贵州三大军工企业优势，促进军民技术融合，重点开发生产医用氧气加压舱、电动轮椅智能控制系统、可穿戴医疗保健设备等高端医疗设备。通过招商引资，吸引有能力的知名医疗器械企业进驻园区，重点发展新型数字医学影像设备、新型放疗、基因组分析仪等高端诊疗整机设备，推进关键技术的研发和核心部件自
5、主生产，占领产业链高端环节。对接医疗市场终端向基层下沉带来的新需求，重点开发安全可靠的社区和农村基层应用的普及型诊疗设备；积极发展远程医疗专用设备和数字化家庭诊疗设备。（四）医疗健康养生养老服务基地依托贵安新区良好的生态环境优势和政策高地优势，以“大健康”为主线，引进国内外知名的医疗美容、医院、养生养老等服务机构，打造西南地区知名的“综合医疗养生养老服务基地”，使贵安新区成为国内有影响的医疗康健服务示范基地，打造“健康贵安”国际品牌。该基地包括综合医疗中心、移动医疗服务中心、高端医疗美容中心、医疗养生养老度假中心、中医药旅游服务基地和户外运动基地等。二 贵安新区大健康实施的举措和成效贵安新区启
6、动建设以来，紧扣国家赋予内陆开放型经济新高地、西部地区重要经济增长极、生态文明引领区三大战略定位，牢牢守住两条底线，充分发挥资源优势和区位优势，把大健康新医药产业作为五大主导产业之一狠抓发展，20162017年各项建设工作正加快推进，产业发展已初显成效。（一）强化组织领导，加快培育大健康产业首先，成立贵安新区大健康产业发展领导小组，由贵安新区主要领导担任组长，成立了六个专项组，分别负责“医、疗、健、管、食、游”相关产业发展事宜。其次，按照“一区多园”的管理模式，组建贵安新区大健康产业园区管委会，负责大健康产业发展的具体工作；建立协调咨询机制，组建大健康产业发展专家咨询委员会，对大健康产业发展的
7、重大问题提供咨询。再次，明确园区建设主体，由贵安医投公司负责新医药产业园的开发建设、招商引资与经营管理等业务；由开投公司作为生物科技产业城项目业主，建投公司负责项目代建工作。（二）狠抓园区项目建设，增强大健康产业发展劲头为推动贵安新区大健康产业向高端化、集约化和绿色化发展，不断提升产业凝聚力和核心竞争力，贵安新区区域内重点规划布局新医药产业园、生物科技产业园、医疗器械及医用材料产业园。2017年，新医药产业园区控制性详细规划城市设计产业规划已完成，园区路网工程项目前期工作已基本完成；生物科技产业园规划方案已通过专家评审，正在进行征地拆迁、土地报批等前期工作，预计年内能实现开工建设。同时，贵安新
8、区纳入贵州省大健康产业“6个50”重点工程的项目共8个，总投资126.3亿元，其中完工项目1个，即贵安新区湖潮车田生态体育公园；开工项目3个，同济贵安医院门/急诊、医技综合楼、行政楼以及第一住院楼等建筑已全面封顶，正在和即将进行砌体分隔、安装工程施工，医院装修以及外立面幕墙施工，并完成了三轮次医院基础性专业技术人才的招聘招考工作，共录取医护人员273人；贵州玲珑水乡樱花公园正在进行景观提升改造；贵阳中医学院附属贵安新院（贵州大数据生命健康医院）正在进行基础施工；贵安生物科技产业城和贵安新区万水千山国际温泉休闲度假城一期温泉酒店2个项目正在开展前期工作。其他未纳入“6个50工程”的项目也在顺利推
9、进中，如中国贵安四季禾图生态农业文化旅游产业园正在进行育苗工作；贵澳农业园一期已建成正式营业。（三）注重招商引资，夯实大健康产业发展基础贵安新区先后赴北京、天津、成都等地开展招商工作，与天津医药集团、北京昭衍新药研究中心股份有限公司、加拿大洛斯特制药（维壹生物科技公司）等多家国内外企业进行了意向洽谈，重点拜会企业70余家，涉及植物提取行业的龙头企业、研发机构、检测机构，以及设备生产制造商。重点与美国赫斯提亚公司、韩国绿十字公司、贵州金之键、昆明制药集团、陕西步长制药、北京悦康制药、桂林莱茵、康宝莱、乐康瑞德、湖南绿蔓、东莞波顿等进行深入交流。自新区成立以来共签约大健康新医药项目17个，协议总投
10、资287亿元，到位资金8.2亿元。截至2017年底，已有宁方（贵州）生物工程有限公司、贵州生命肽科技有限公司、贵州康贵源生物科技有限公司、贵州骏驰黔江中医药科技发展有限公司、贵州彝药堂生物科技有限公司、贵州佰世合意农业股份有限公司等企业落户园区。（四）突出特色优势，集聚发展大健康养生旅游自贵安新区成立以来，旅游产业体现出发展快、变化大的特点，区内万亩樱花园、东方瑞士小镇、贵澳农旅示范园区、六月六旅游文化街、高峰花海、北斗七寨等一批重大旅游项目已初见规模。2016年4月省旅发领导小组批准贵安车田景区和贵安平寨湿地生态旅游景区入选省级“100个”旅游景区，在近两年开始打造的还有贵安羊昌河、麻线河和
11、马场河流域现代农业示范园区等3个综合体。上述这些景区、园区现还在继续开发之中。旅游品牌不断提升，“民博会”、酒店论坛、樱花节、搜寨寻宝、乡村草莓音乐节等系列活动如火如荼地逐渐开展，以“日新月异”来形容贵安新区直管区的旅游产业发展并不过分，“万水千山美丽贵安”旅游品牌正不断唱响。充分发挥贵安新区旅游资源优势，促进大健康养生旅游产业集聚发展。（五）重视人才支撑，增强大健康产业发展动力人才是第一生产力。贵安新区已出台关于加强贵安新区直管区队伍建设打造人才特区科技高地的实施意见贵安新区引进高层次人才实施办法（试行）贵州贵安新区高层次人才认定办法（试行），通过实施创新性人才团队引进计划、人才引进培养“双
12、万工程”，积极推进人才柔性流动，吸引医药健康产业高端人才，对医药研究和产业发展贡献较大的管理人才、技术人才、营销人才，给予特殊津贴和奖励。发挥行业平台作用，加强与国内外医药行业高端人才的对话交流。3支持校企合作培养医药健康领域专业技术人才，支持贵州医药类院校开展委托培训，鼓励在医药企业和关联服务行业建立实训基地，积极争取与国内外知名院校开展校际合作，建立人才联合培养制度，共同建设一批人才培训机构，积极培养技术技能型、复合技能型和知识技能型产业人才，满足新区大健康产业发展需求。三 贵安新区大健康实施面临的问题和困难20162017年，贵安新区大健康产业在领导高度重视，狠抓园区建设，注重招商引资和
13、人才保障等多措并举下取得了明显成效。但由于行业整体处于起步阶段，面临着基础配套尚不足以支撑产业发展需要，生活配套服务设施尚未建立，产业发展必需的金融、信息、法律、认证评价等现代服务业发展滞后，产业发展急需的教育培训、知识产权与技术交易等服务体系几乎还是空白，医药流通业发展水平低；民族药（苗药）发展面临着诸多瓶颈；项目用地供应不足，园区项目建设推进较慢；创新能力不足等问题。（一）项目用地供应不足，园区项目建设推进较慢为推动贵安新区大健康产业向高端化、集约化和绿色化发展，不断提升产业凝聚力和核心竞争力，贵安新区区域内重点规划布局新医药产业园、生物科技产业园、医疗器械及医用材料产业园等三大园区。贵安
14、新区大健康产业三大园区的建设可谓从零起步，由于项目用地供应不足，园区项目建设推进较慢。例如，新医药产业园选址在非直管区平坝夏云工业园内，项目建设用地指标由安顺市平坝县负责协调解决。依据贵安新区管理委员会与平坝区人民政府签订相关合作协议，平坝县应在2014年7月底前完成不少于1300亩供地（包括1000亩工业用地和300亩商业用地）；2014年底前再完成不少于3000亩工业用地的供地；2015年6月底前提供不少于700亩商业配套用地，以平衡园区建设资金。截至目前，平坝方尚未提供任何用地，导致园区项目建设后续工作无法推进。同时，生物科技产业园规划区域为原花溪区羊艾产业园范围，该区域土地性质情况复杂
15、，用地报批工作和土地出让程序无法在短期内开展，导致园区基础设施建设工作进展缓慢。生物科技产业园2015年以来，先后对接或走访了四川好医生药业集团有限公司、北京天坛医院、北京亿阳集团、国药控股医药物流中心、中国医药集团联合工程有限公司、成都天河中医科技保育有限公司、澳大利亚植物研究院、北京大学天然药物与仿生药物重点实验室等国内外知名大健康新医药企业或机构数十家，但由于园区建设尚未正式启动，暂不具备入驻条件，仅与13家企业签署了框架协议。生物科技产业园面临的已招商企业难以落地问题也是贵安新区大健康产业面临的共性问题。项目建设进程，将对企业入驻、投产，对招商等产生重要影响，应引起高度重视。（二）基础
16、设施配套尚未完善，整体配套能力弱截至2017年底，贵安新区大健康产业园区水、电、气等生产配套设施不完善，电力、厂房、给排水系统等设施跟不上企业需求；医疗、教育、娱乐、物流、公交等设施仍处于建设期，导致企业入驻的生活成本偏高。例如，由于园区未铺设天然气管道，使初期入驻的骏驰黔江科技公司无法进行产品试制及生产，园区管委会积极为企业申请18万元燃气管道安装费用，燃气管道已基本铺设完毕。生物科技产业园管委会针对平安康健公司用电问题，协调土储中心、供电部门和美洁纸厂等单位，及时解决该公司的用电困难。基础设施配套的不完善，使招商引资项目落地开工率较低，导致项目洽谈多、签约少，签约多、落地少，项目推进不理想。同时，大健康产业发展必需的金融、信息、法律、认证评价等现代服务业发展滞后，产业发展急需的教育培训、知识产
