书山有路勤为径，学海无涯苦作舟关于“空挂户”计生服务管理情况调查报告 “空挂户”是人户分离的一种特殊现象，指公民户口迁入某地后，居住、工作、生活却在另一地点近年来大连因人才流动、搬迁等原因造成的户籍人口的户口空挂现象严重，甚至出现了二代“空挂户”，给社会治安、社区稳定、民政救济、政策落实等带来一定困难，特别是对计划生育工作影响很大，已经越来越成为困扰基层计划生育工作的一大难题 一、“空挂户”的主要类型1.集体户式“空挂户”xx市各大专院校的一些家在外地的学生，毕业后把户口空挂在市和各区的人才服务中心或者学校的集体户口上，人却流出到北京、上海、深圳等地居住和工作如，市人才服务中心集体户口中在籍人口为1.9万余人，其中85%以上的人口不在xx市居住和工作;xx区人才中心空挂了约5000余名各届毕业生其他各区人才市场也存在类似情况另外，xx市的一些企业单位集体户口空挂问题也比较突出据公安局中山分局的户籍资料统计，目前该区有集体户单位183个，以企业为主，集体户籍人口为1.4万人，其中空挂人口为1.1万人，占79% 2.拆迁式“空挂户”近年来，随着xx市旧城区改造的力度不断加大，产生了大量的拆迁户，由于这些被拆迁地段大多处于城市的中心位置，出于多种原因，拆迁户大多不愿意把户口迁出本辖区。
如xx区人民广场街道由于大批量动迁等原因，空挂人口超过1万人;北京街道由于复兴里、北京街地区动迁，导致空挂约1.3万人 3.购房式“空挂户”由于各级购房落户政策的出台，外地人在当地购买一定金额的住房就可以在当地落户，导致一大批外来人口在xx市各地购买住房，户口落在xx市，但是人却不居住在本地如普湾新区三十里堡街道曾经出台过8万元购房落户的政策，吸引了大批黑龙江、吉林等地外来人口，目前该街道因购房落户的“空挂户”有2021户，6318人，主要居住在市内四区和金州新区 4.虚拟式“空挂户”主要产生于外来人口落户和“农转非”落户中，由于这些人在新户籍地没有固定住所，公安派出所就采用虚设门牌号来解决这部分人的落户问题xx县大长山岛镇现有空挂户1442户，其中北沟街空挂户1300户大长山岛镇行政区域根本没有北沟街，就是因为空挂户没有地方落户，公安部门就虚设了这么一个街xx市在1992至1994年间为了扩大城市人口规模，从铁西和丰荣两个办事处卖出大量的非农户口，铁西办事处7000多户8500多人，丰荣办事处10054户21108人，导致该市产生了大量的空挂户 5.学区式“空挂户”。
一些家庭为了使孩子能够在“好学校”上学不交择校费，有的想方设法将户口挂靠在亲戚朋友家;有的拆迁户人已不知搬到何处居住，但户口仍留在原住址;有的家长购置“学区房”迁入户口，等孩子入学后，再将房屋转卖，但户口不迁走;还有的结婚后已搬出单独居住，为了将来孩子上学，户口仍放在父母处 二、“空挂户”带来的问题目前，xx市的“空挂户”中一部分属于本市范围内的人户分离人员，还有一部分则属于户口空挂在xx市的流动人口，对这部分流动人口的计划生育服务和管理工作是难中之难 1.计划生育证明难办理空挂户”人员在办理工作调动、结婚登记、生育服务登记、独生子女父母光荣证、落户等事务时都需要户籍地出具《婚育证明》，但是由于他们长期不在户籍地居住，大部分人的现居住地地址不详，其婚育状况无法掌握，因此常常出现户籍地不愿意提供证明材料的情况，造成“空挂户”人员开具计生证明难，甚至出现孩子出生很久后才来户籍地补办生育服务登记和落户手续的现象如，xx区中山公园街道已经接待了80余位这样的人员，他们的户口全部空挂在市人才服务中心 2.计生奖励政策难兑现随着经济的发展和社会的进步，计划生育各项奖励扶助制度日渐完善，但这些奖励政策都是由户籍地来落实的，“空挂户”仅仅是户籍在某地，人不在该地居住，需要由户籍地落实的奖励政策，由于户籍地或者不掌握其去向，与其失去联系，或者不了解其在外地婚育情况是否发生过变化，或者不能准确地核实现居住地提供的证明材料，而使得兑现奖励政策出现了许多难以解决的问题。
3.违法生育行为难掌控空挂户”人员中相当一部分处于生育旺盛期，生育愿望较为强烈，他们常年在外地工作、居住，户籍地计生干部鞭长莫及，难以掌握其具体动态，更谈不上对他们进行计划生育政策宣传，加之部分现居住地对其管理不善，计划生育工作出现空档，违法生育行为难以掌控如空挂在xx市铁西和丰荣两个办事处的买“农转非”户口人员，很多人已不在普兰店辖区居住，这部分人只能在公安部门查到简单的信息，具体详细的信息根本无法查询，他们只是在需要办理《婚育证明》和办理生育登记服务手续时才能见到，而且来办证的也只有5%，给计划生育管理带来很大的难度 4.双向服务管理机制难形成流动人口计划生育工作的基本原则是，流动人口户籍地和现居住地共同负责，以现居住地为主，户籍地予以配合xx市目前的“空挂户”人员中很大一部分是仅仅户口在户籍地，人从来没有在户籍地居住过，户籍地的计生工作人员从来没有见过其本人，对其婚育状况知之甚少或一无所知，很难配合现居住地做好工作比如在市人才服务中心、xx县大长山岛镇北沟街、xx市铁西和丰荣办事处空挂的人员均属此类还有一些“空挂户”虽然在户籍地居住过，但长期在外工作、居住，并且随时都有可能更换通讯联系方式，使户籍地与其失去联系，对其婚育情况是否发生变化很难掌握，也无从配合现居住地的工作。
三、对策和建议1.对“空挂户”问题进行综合治理建议市综治部门牵头，协调各相关部门对“空挂户”流动人口问题实施综合治理;市、区人才服务中心设立专门机构或配备专人，加强对空挂人员的管理，变单纯人事档案管理为全方位动态管理;公安部门加强户籍管理，从源头上把好关，杜绝“空挂户”的产生，对已经产生的“空挂户”进行清查，及时整顿，尽量做到人户归一;教育部门在新生入学时，要坚决执行“两证合一”制度，从源头上预防为子女上学而产生“空挂户 2.实行各相关部门人口信息资源共享建立以政府为主导的人口信息资源共享平台，对公安、民政、人社、人口计生、工商、税务、土地房屋乃至金融等部门的基本信息进行整合，实行微机联网，达到资源共享对人的户籍地、居住地、工作地、婚育情况等相关信息进行实时更新查询 3.进一步加大双向服务管理力度建立健全“双向管理、双向考核”运行机制，明确户籍地和现居住地的责任现居住地的乡镇（街道）和村（社区）应当做好经常性管理工作，并及时向户籍地通报情况户籍地的乡镇（街道）和村（社区），应当积极争取公安、人社、土地房屋等部门的协调配合，及时掌握“空挂户”人员的动向，尽可能把计划生育工作做在其离开之前。
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