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1、住建系统积极妥善解决和化解信访问题的几点思考原创作者：李振敏城乡建设与管理工作，关乎民生，涉及面广，利益冲突多，矛盾集中，历史遗留问题多，引发的上访问题也多。因此，积极应对，妥善解决和化解信访问题，对于一个地区的社会稳定至关重要。针对县级住建系统信访工作实际，贯彻上级政策、执行法规规定，经过综合研究，在解决和化解访问题上提出以下几点思考意见：第一、要全面深入分析住建系统信访工作面临的严峻形势，进一步增强维护社会稳定的重要性认识 。住建系统涉及广泛，既有国民经济的支柱产业和新的经济增长点，又有为社会提供公共服务的窗口行业，从业人员多，与人民群众的生活息息相关，与经济社会发展紧密相连，是政策性、服
2、务性和群众性都很强的工作。城乡规划、住宅与房地产、市政公用设施建设与管理、工程建设与质量安全、集中供热和供热系统分户改造、物业规范管理等都涉及到人民群众的切身利益，影响稳定的因素多，是社会矛盾易发、高发领域。一直是地方社会稳定的重点，任务艰巨，责任重大。多年来，按照上级决策部署，我系统不断加大信访维稳工作力度，加快工作节奏，取得了较好成果。但也不容回避，影响稳定的问题依然存在。受信访问题多发、高发影响，导致全系统上访数量偏高，维护系统社会稳定的任务十分艰巨。主要表现为：城镇房屋拆迁中群众上访问题十分突出，按程序执法不严、物业管理不尽规范，烟花厂伤员要求提高待遇，企业改制遗留问题需要化解，开发商
3、与业户矛盾不同程度存在，供热温度不达标，供热系统分户改造施工不规范等等。随着房屋征收拆迁新旧政策的交替，在新的房屋征收条例出台后，积淀的历史信访问题集中显现。特别是个别开发商不能按期、甚至超期回迁，严重侵害了群众利益，导致群体上访呈蔓延趋势。更为棘手的是，在其情绪感染和行为暗示的作用下，极易引发大规模群体性事件。这些问题的存在，既有客观的历史原因，也反映出我们一些干部在工作中存在一定的问题和不足，概括起来主要有以下三个方面：一是重视程度还不够高。对“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的理念，理解不够全面和深入。没有正确处理好“改革、发展、稳定”三者之间的关系，特别是在个别部门
4、主要领导中，缺乏政治敏感性，不能充分认识信访工作在特定时期的极端重要性，对信访问题带来的严重后果缺乏准确判断和估计，对待信访工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要的现象仍然存在，个别单位的领导同志不同程度地存在能躲就躲、能拖就拖、能推就推，不愿面对矛盾，担心缠身，害怕影响政绩等问题。现在，我们清醒地认识到，越是在特殊的情况下，越是要有敢于担当的责任感，不然天长日久，必然会“捅娄子”、“出乱子”，不仅会损害党和群众的利益，也会影响干部的成长。二是问题解决还不够及时。个别单位领导不能主动深入现场、深入基层，做深入调查研究，积极化解矛盾，解决问题，工作被动应付。同样的事情，有领导批示就能够解决，没有
5、领导批示就拖着不办。对群众正常上访敷衍、推诿、拖延，等到事情闹大，却难以收场，陷入被动。有的对信访积案解决力度不够，“新官不理旧政”，常以“事情不是我定的，我管不着，管不了”为说辞而去搪塞。有的不能从实际情况出发，从有利于矛盾化解角度考虑，死抠政策条文，机械对号入座，致使问题久拖不决。有的当时不肯投入资金，随着时间推移，情况政策变化，矛盾化解成本增加，问题解决难度加大。三是领导责任还不够靠实。有的领导包案存在“只挂帅不出征”的现象，责任单位解决问题乏力，工作得过且过，特别是在解决涉及多个部门的信访问题上，责任纠缠不清，缺乏主动意识，缺少配合精神，使矛盾和问题在推诿中放大，在积累中激化，在敷衍中
6、上行。我们应当认真反思，吸取教训，站在讲政治、顾大局、保稳定的战略高度，进一步创新工作思路，改进工作方法，采取得力措施，切实解决群众的合理诉求；按照“属地管理，分级管理”和“谁主管、谁负责”的原则，看好自己的门，管好自己的人，把越级上访和集体上访的势头降下来。特别是在重要敏感时期，决不能因为我们思想上的麻痹、作风上的懈怠、工作上的疏漏，给全局造成被动，带来负面影响。因此，面对新形势、新任务，要保持头脑清醒，切实增强政治意识和大局意识，采取措施，标本兼治，依法治访，依情理访，全面做好住建系统信访工作。 第二、要坚持信访关口前移，提前把握住预防稳控的重点部位和环节。只有稳定，才能发展；只有发展，才
7、能更好的维护稳定。我们认为，国泰民安，靠的是民心向上。发展是党对新时期根本任务的高度概括，作为执政兴国的第一要务，信访工作也必须紧紧围绕这一中心，找准着力点，更好地发挥保驾护航的作用。一是要牢固树立大信访意识。处理信访问题不应该仅仅就事论事，而且在解决矛盾的同时，提供借鉴。一方面，努力提高干部的依法法行政水平；另一方面，努力提高群众的懂法水平，增强法制观念。二是坚持实行关口前移。做到防治结合、以防为主，把工作想到前头、做到前头，努力减少信访问题的发生，把矛盾化解在萌芽之中，防止矛盾扩大化。坚持预防为主的原则，在决策和实施过程中预先把信访稳定因素考虑进去，提前采取措施预防信访问题的发生。还要积极
8、转变工作作风，深入基层，倾听群众呼声，认真分析产生信访问题的原因，采取针对措施为群众排忧解难，疏通好信访渠道，化解处于萌芽状态的小矛盾，防止事态扩大化。这是控制、是减少“三访”的“釜底抽薪”之策。三是主动变上访为下访。积极深入到群众中去开展开展深入细致的调研工作，认真积累总结工作经验，为上级领导决策提供科学依据。四是强化稳控措施。在重要节日、“”期间，我局对涉及到房屋拆迁、物业管理、供热系统分户改造等方面的重点信访案件，高度重视稳控工作，加强化信访工作领导，确定专门领导包案，疏导情绪。同时抽调15人组成3个工作组，明确分工，在重点时间段分赴火车站、客运站、卧铺客车和过路车站点对重点上访人员看守
9、稳控，收到良好成效。第三、要建立完善联动机制，采取切实可行措施集中处理难点问题。住建系统信访问题绝大部分是房屋拆迁不规范问题、烟花厂伤员待遇问题、企业改制问题等历史遗留问题，或是供热企业供热温度不达标、分户改造思想工作不到位、措施不当、施工不文明等产生的纠纷，或是因作风漂浮、推委扯皮，物业管理二次供水问题处理不当等等。下步将多部门联动，各负其责，协商解决。一是加大工作力度，坚决遏制住进京到省非访案件。切实把解决这一问题，特别是解决进京非访问题，作为当前一项重要任务抓起来，这是当务之急、是刻不容缓的硬性任务。全面落实领导干部包案制度，力求及时就地解决信访问题。抓重点，重实效、强监督，把问题化解在
10、基层，避免越级上访，杜绝极端事件发生。抓好初信初访首办责任制，全力做好积案化解工作。初信初访要及时就地妥善处理。进一步压实有权利处理信访问题主体的责任，继续落实好首办责任制，强化第一时间、第一地点化解矛盾的意识，不断提高化解率，避免重复访和越级访的发生。要加大重案、积案协调力度，落实好领导包案、交办和督办制度，减少衍生新问题、新矛盾。继续加大矛盾纠纷排查力度，完善和健全统一领导、分级责任、集中梳理、分类办理的矛盾纠纷排查化解工作机制，真正使矛盾纠纷“发现得早、化解得了、控制得住、处理得好”。二是强化控源治本，切实解决群众信访诉求问题。紧紧抓住“事要解决”这个核心，采取更加有效的措施，加大解决重
11、大、疑难、复杂问题的力度，及时妥善解决好群众的合理诉求，真心实意地为群众排忧解难。扎实推进领导干部接访下访。巩固发展领导干部接访下访工作成果，将领导干部接访下访工作规范化、制度化、常态化，使领导干部亲临信访工作一线，直面矛盾、破解难题、疏导情绪，解决问题。并通过领导干部率先垂范和广大干部齐抓共管，带动各级干部进一步转变作风，深入实际解决好信访问题。对本地的信访突出问题及潜在的不稳定因素进行认真、深入、全方位的排查梳理，坚决杜绝搞形式、走过场。对梳理出来的问题，落实主体责任、明确解决时限。尤其要认真对待上级部门交办的各类信访积案，要区分不同情况，采取分类、协调、包案、督办等多种处理方式，综合运用
12、政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等办法，最大限度地帮助群众解决实际问题和困难，使各类历史遗留、久访未决的信访积案在短期内得到有效化解。三是不断完善制度，创新信访工作长效机制。一方面，规范源头预防工作行为，抓好各项政策的落实，避免因政策不落实或落实不到位引发上访；同时，要结合发展变化的新情况，保持政策的衔接、均衡和协调，有效预防和减少信访问题的发生。要推进科学民主依法决策。对涉及群众切身利益的重大决策、重大工程项目，坚持决策前进行社会稳定风险评估，广泛听取各方面意见，深入进行决策项目合法性、可行性和可控性分析研究，充分进行科学论证，优化顶层设计。做到有不稳定风险的政策不
13、出台，劳民伤财的项目不立项，特别是绝大多数群众不赞成、不支持、不理解的事情不急办，坚决防止因决策不当引发社会矛盾。另一方面，规范办理信访工作行为。认真执行信访工作领导责任制、领导干部定期接访包案息访制、机关干部带案下访制等制度。随着形势任务的发展变化，还要进一步完善，使之成为常态化、规范化、制度化的长效机制，为提升信访工作质量提供有力的制度保障。四是坚持信访问责，进一步规范信访秩序和信访工作行为。一方面，要依法规范信访人的信访行为，引导上访群众通过合法渠道理性反映问题，同时对违法上访行为要依法予以打击。另一方面，严格规范信访工作行为。对因工作失职、处置不当、措施不力，造成群众多次进京到省群体上
14、访、重复非正常上访、大规模越级上访的，对群众合理诉求解决不力，久拖未果，引发群众进京、到省异常上访，造成重大社会影响的直接列入重点管理，并依据有关规定领导进行追责。五是加强组织领导，切实形成信访工作合力。党政班子高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责。要把各项工作责任落到具体单位、具体人，确保各项工作衔接过程中都有严密的交接手续，出现各种复杂局面都有应对措施，坚决消除工作死角和空档。六是抓好集中培训，全面提升住建系统信访干部整体素质。特别是着力加强基层信访干部培训，对提升全住建系统信访工作整体水平，促进住建系统信访形势好转。通过培训，使大家成为群众工作的行家里手，信访工作的业务骨干，社会和谐稳定的推动者。 总之，经过住建系统广大干部职工的共同努力，切实把信访稳定工作抓好、抓出成效，为县域经济和社会事业发展作出新的贡献！在高温或低温情况下进行的高处作业。高温是指作业地点具有生产性热源，其气温高于本地区夏季室外通风设计计算温度的气温2及以上时的温度。低温是指作业地点的气温低于5。7
