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1、私营企业普法现状及对策随着经济体制改革的步伐加快，我区私营企业从无到有、从小到大、从弱到强，不断发展壮大。据统计，截止2006年上半年，全区共有各类私营企业5178家，从业人数28732人；个体经营户12720户，从业人员41800人。私营经济已在我区国民经济总体格局中成为举足轻重的重要组成部分。私营经济对促进我区经济发展、加快了城市建设、增强了经济实力、推动科技进步、优化产业结构、培育聚集人才、增加就业岗位等方面都产生了积极作用。 普法教育已成为私营企业对职工教育的一个重要方面，做好私营企业的普法工作，规范企业及员工的行为，对提高私营企业对职工的普法教育实效、建设经济强区、法治下关、和谐下关
2、、实现富裕安康和促进我区经济社会和人的全面发展有着重要的社会和现实意义。我区私营企业普法，从整体上看，是在不断前进中发展，在克服困难中推进的。通过调查中也发现，由于私营企业数量不断扩大，产业类型多元化，且相对分散，规模不一，又没有直接的行政主管部门。因此，私营企业的普法实际上面临着不少困难和难题。 一、私营企业普法现状分析 （一）一些私营企业经营管理者对普法工作的重要性缺乏正确的认识，普法的组织机构和工作机制不健全，普法对象难以落实。一些业主本身素质不高和急于发展经济的心理，将普法教育和抓经营提高效益对立起来，工学矛盾非常突出。 （二）在一些企业内普法工作起伏不定，空闲时抓一抓，忙起时放一放，
3、企业出了官司才会想到普法工作的重要性，才会想到提高职工法律素质的重要性，平时则把普法工作抛在九霄云外。由于对普法工作的重要性和紧迫性的认识不到位，造成企业内部劳动合同、劳资纠纷、非法用工等问题时有发生。 （三）实行政企分开后，政府缺乏对私营企业有效的教育管理手段，普法工作难以渗透。普法主管部门和相关职能部门这几年来与私营企业和股分制企业联系沟通不多，在指导、协调、服务的力度上不够，也是造成私营企业普法教育不足的原因。 由于以上种种原因，当前私营企业的法制教育已成为当前普法教育中的一个薄弱环节，导致私营企业的依法经营能力和经营人员的法律素质普遍较差。在现代法治社会中,职工是否具备法律素质、有无法
4、律意识和法制观念,是衡量个体社会化程度的一项基本标准。随着“五五”普法教育的全面展开，企业已成为整个社会化必经环节、密不可缺的一部分。如果我们在工作中忽视对私营企业普法教育这块阵地，势必会影响到整个地区普法教育的整体发展。企业经营人员的普法教育，是“五五”普法的重点之一。江苏省法制宣传教育条例第六条明确规定：法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民，重点对象包括企业经营管理人员；“五五”普法规划也同样提出了这样的要求。今年是“五五”普法启动之年，为加大法制宣传教育的力度，作为普法主管部门，我们要发挥组织、协调、指导等主导作用，积极与其他职能部门配合，齐抓共管，强化教育与服务，积极探索私营企
5、业普法教育的新路子，加强对私营企业经管人员和从业人员的法制教育，推动了我区私营企业普法教育工作的深入开展。 二、加强私营企业普法的对策 （一）建立健全领导机制，推动私营企业普法教育制度化。建立健全私营企业普法教育工作的领导机制,实现对辖区内私营企业工作的统一规划、统一部署、统一协调，形成政府指导、普法部门协调、各主管部门具体组织、各企业保证落实的私营企业法制教育的格局。建议建立由区司法局、发改局、劳动局、公安局、工商分局、税务分局、计生局、市容、个体协会等职能部门组成的区私营企业法制教育联席会议制度，积极开展调查研究，定期交流研讨，把握私营企业法制教育工作中出现的新问题、新情况、探求开展工作的
6、新机制现新途径。协调解决全区私营企业法制宣传教育工作出现的问题，注重开展对私营企业法制宣传教育系统化和规范化的理论研究，以引导私营企业法制教育工作适应形势的变化和发展。普法主管部门负责领导机构的日常工作，对每一时期的具体工作制定方案，协调、督促和检查。各街道司法所要加强对本辖内私营企业普法教育工作的协调、督促和检查，共同推进私营企业普法教育工作。逐步形成和完善层级负责、上下联动的工作网络。 （二）进一步发挥司法行政职能作用，强化服务功能。普法主管部门和职能部门一是要加强调查研究，探索私营企业普法和依法治理的新途径和有效形式，掌握全区私营企业普法和依法治企动态，了解私营企业对普法的需求，二是联合
7、各职能部门定期开展“普法进企业”活动，适时组织普法讲师团巡回进行法制演讲。及时把与私营企业生产、管理、经营息息相关法律法规资料发送到私营企业，提供学法资料。三是注重整合社会资源，充分发挥法律专业人士的作用，鼓励法律职业工作者在承接私营企业法律服务时有针对性地开展法制宣传教育，倡导律师事务所自主为私营企业举办各种类型的法制讲座；通过法律援助、法律服务、人民调解等工作辅助法制宣传，加大法制宣传教育的力度。四是组织私营企业，积极参与法律知识竞赛、征文比赛、法制文艺汇演、学法考试等活动；配合整顿和规范市场经济秩序，把普法宣传教育渗透到“质量信得过企业”“文明经营户”、等活动之中。五是充分利用政府网站和
8、法治下关等网络平台作用，发挥其覆盖面广、传播速度快的作用，在已开辟的专栏、专题节目中加重私营企业普法的内容，扩大受教育面。六是及时总结推广私营企业普法教育典型经验，表彰先进，带动后进，确保普法工作在私营企业中扎实、有成效地开展。 （三）充分发挥企业的自身资源优势，营造学法用法氛围。私营企业自身要发挥内部党、团、工会组织的作用，加强企业内部普法的组织领导，围绕企业生产经营开展普法宣传，引导和监督企业遵守国家的法律法规，促进企业健康发展。要建立企业经营管理人员法制教育培训制度，制定企业普法五定、一考制度，即定目标、定人员、定形式、定内容、定时间，统一培训后进一步进行考试的制度。同时制定培训细则、学
9、法制度、签到制度、作息制度等，保证企业法制教育培训工作真正落到实处。要依靠和发挥企业自身的宣传资源，利用已有的墙报、专栏、展板、内部刊物、内部网络开展法制教育，形成人人学法、讲法的氛围。努力探索依托企业内部法律室、调解组织、法律顾问促进私营企业普法依法治企的工作机制，充分发挥私营企业内部的法制部门，以及受聘担任法律顾问的律师在私营企业普法依法治企中的作用，为企业参与国内和国际市场竞争提供良好的法律服务。建立企业工会维权制度，通过职代会，依法维护企业职工的合法权益。把评选“学法先进”同评选“名牌员工”、“守法员工”“优秀外来工”、“杰出青年”等活动结合起来，激励广大员工自觉学法用法，不断奋发向上
10、。 （四）重点抓好私营企业主和经营管理人员的法制教育。私营企业主是企业发展、运营的决策者，抓好这部分人的法制教育，树立起法治理念，也就抓住了私营企业法制建设的关键。因此要重点加强私营企业主和经营管理人员的法制教育，使他们深入理解贯彻依法治国方略的重要意义，努力掌握宪法、基本法律以及规范市场经济的法律法规，进一步增强诚实信用、依法经营、依法管理的观念，并辐射影响到员工及其他人员，达到依法治企，诚信经营，维护员工合法权益、维护社会治安和市场经济秩序的目的。在普法内容上，要选择一些实用并与企业生产、经营、管理、流通、金融、税收、劳动社保，以及与市场经济规则有关的法律法规；在普法形式上，要组织一些质量
11、较高，有一定层次的集中培训或专业法讲座，同时，鼓励自学和积极参加政府部门、行业管理部门举办的培训班；在组织方法上，由普法部门具体协调，行业协会和有关职能部门组织实施。各行业协会要充分发挥桥梁和纽带作用，与政府职能部门密切配合，加强对企业主的法制宣传工作，积极引导企业主遵纪守法、依法决策、依法经营。 （五）抓好私营企业从业人员的法制教育。按照“谁主管谁负责”、“谁聘用谁负责”的原则，将从业人员法制宣传教育融入社会治安、劳动用工、计划生育、卫生管理于一体的管理责任制，将责任落实到相关的部门和相应的企事业单位中。在普法内容上，选择与其工作生活相关，以及维护保障公民合法权益方面的法律法规和诉讼法基本知
12、识；在教育形式和组织方法上，可以因地制宜，灵活多样。要抓好员工的法律培训工作，劳动部门在私营企业招聘从业人员时要把好就业前的培训关，在岗前培训时组织学习劳动法、安全生产法等法律法规。企业也要将法律学习融入各项业务培训活动中，如经营培训、管理培训、市场培训、策划培训，使员工在接受业务培训过程中逐步接受法律知识，使私营企业从业人员掌握与自身工作、生活密切相关的法律知识，知晓解决法律问题、寻求法律帮助的渠道和方法。 （六）抓好外来务工人员的法制教育。按照属地管理、谁用工、谁培训的原则，明确用工单位对外来务工人员进行法制宣传教育的责任，用工单位要将外来务工人员法制教育作为本单位法制宣传教育的重点内容，建立务工人员学法用法制度，进行与其生产和生活密切相关的法律法规宣传教育，满足外来务工人员的学法需求。同时，做好外来务工人员维权工作，维护他们的合法权益。
