《公安边防民警柔性执法研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《公安边防民警柔性执法研究（14页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、新疆地区新疆地区公安边防民警柔性执法研究公安边防民警柔性执法研究摘摘 要要公安边防派出所既是集防范、管理、打击、服务等多项职能于一体的综合性战斗实体，也是公安边防执法工作的具体实践者、实施者，其执法质量及水平直接关系到人民群众的切身利益和边境地区的社会政治稳定， 更关系到公安边防部队在驻地党委、政府、公安机关及百姓心目中的地位、形象。抓好边防派出所的执法工作，对于夯实公安边防工作根基，推动部队建设长远发展，确保边境地区社会政治稳定有着重要而深远的意义。“柔性”执法是新时期对行政执法的新要求，然而究竟柔性执法的内涵是什么、坚持什么原则、有什么必要性，很多基层边防派出所领导、干部却知之不深。新疆民
2、族地区公安边防派出所面临的职能环境更为集中，民族问题、宗教问题等导致其面临的执法环境更为敏感，在这样的情况下，引入柔性执法，并从理念、实践上贯彻实施对新疆地区执法水平提高、 群众满意度的提升、 边境的稳定和谐有重要的意义。本文分为四个部分：第一部分，柔性行政执法概述，介绍了柔性行政执法的概念特征、基本原则、必要性；第二部分，新疆当前柔性行政执法中存在的问题；第三部分，如何更好的柔性行政执法，针对存在的问题，提出了具体的对策、建议；第四部分，结论，对前文做了总结。关键词关键词：边境地区；新疆；少数民族；柔性执法；公安边防派出所新疆地区新疆地区公安边防民警柔性执法研究公安边防民警柔性执法研究Abs
3、tractBorder police station is not only a comprehensive combat entity that integratesprevention, management, combat, and service functions, but also a specific practitioner andimplementer of the public security frontier enforcement work. Its quality and level of lawenforcement directly concern the vi
4、tal interests of the people and the social and politicalstability in the border areas. It also concerns the position and image of the public securityborder defense forces in the resident commissions, governments, public security agenciesand the general public. Grasping the law enforcement work of th
5、e border police station hasimportant and far-reaching significance in strengthening the public security front work,promoting the long-term development of army building, and ensuring social and politicalstability in the border areas. “Flexible” law enforcement is a new requirement foradministrative l
6、aw enforcement in the new era. However, what exactly is the content offlexible law enforcement, what principles should be adhered to, and what are the needs.Many grass-roots frontier police station leaders and cadres know little about it. The publicsecurity frontier police station in ethnic minority
7、 areas in Xinjiang faced a moreconcentrated functional environment. Ethnic issues, religious issues, etc. led to a moresensitive law enforcement environment. Under such circumstances, the introduction offlexible law enforcement and the implementation of ideas and practices have importantimplications
8、 for the improvement of the level of law enforcement in Xinjiang, theimprovement of peoples satisfaction, and the stability and harmony of the border.This article is divided into four parts: The first part is about the summary of flexibleadministrative law enforcement and introduces the concept, bas
9、ic principles and necessityof flexible administrative law enforcement; The second part, the problems existing in thecurrent flexible administrative law enforcement in Xinjiang; The third part proposesspecific countermeasures and suggestions on how to better enforce administrativeenforcement and addr
10、ess existing problems. The fourth part concludes with a summary ofthe foregoing.Keywords: border; Xinjiang;minority; “Flexible” law enforcement;Border police station新疆地区新疆地区公安边防民警柔性执法研究公安边防民警柔性执法研究一、柔性行政执法概述（一）柔性行政执法的概念特征1.柔性行政执法的概念柔性执法是一种在执法过程中，贯彻以人为本的执法理念，关心相对人，尊重相对人，体现法律的人文关怀的非强制性执法方式。传统的命令服从式的行政
11、管理模式下，行政机关行使行政执法权时所使用的执法方式大多都具有一定的强制性，行政机关的单方意志至上，完全不顾及行政相对人的感受。但是，随着社会的进步，行政法在不断发展，行政法被赋予了更多的人文精神，服务、合作理念逐渐深入人心。2.柔性法的特征（1）行政行为性传统行政行为理论认为，行政行为的目的价值是安全与秩序，行政权的行使范围不是很宽广，只有命令、管理类的行政行为才具有权力性。无可否认，这在当时的时代背景下是合理的，但随着现代行政法制的发展，这一理论己无法适应社会的要求。现代行政已经不仅仅局限于安全与秩序这两个目标，还要实现服务经济，指导文化，保障社会等一系列的行政目标。故而随着现实需求范围的
12、扩大，行政权的行使领域也随之扩大到很多其他领域， 而行政主体调控这些领域所使用的都是非强制的柔性方式，当然，这也是行政主体行使行政权的方式，理所应当也是行政行为，而不是事实行为。（2）非强制性非强制性是柔性行政执法的一个最本质的特征，是划分其与传统行政执法方式的最有效的分水岭。传统行政执法通常具有单方的强制性，这种强制性使得行政主体与行政相对人之间完全没有任何沟通与交流，行政相对人处于完全的劣势，相对人只有服从。而柔性行政执法恰恰相反，它基本上不带有强制性色彩，而更多的是采用宣传、教育、协商、劝诫等柔性方法，更多的考虑行政相对人的感受，使相对人有被尊重的感觉，这样，相对人会自觉积极地回应，从而
13、实现行政目标。（3）双向互动性一直以来的命令以服从式行政管理模式使得行政行为具有单方性这一观点成为了传统行政行为理论的主流观点，但随着现代行政的发展，行政主体与相对人之间那种新疆地区新疆地区公安边防民警柔性执法研究公安边防民警柔性执法研究管理与被管理的关系不复存在，而是呈现出一种状态上利益一致，行为上服务合作，观念上相互信任的关系。行政行为更多的被希望是在行政主体与行政相对人平等对话与合作的基础上由行政主体所做出的服务型行政行为。特别是在柔性行政场合，行政主体不再占有主导地位，一项行政目标的达成，是需要行政主体与行政相对人的共同努力与合作的，行政相对人的权利与利益得到了法律的更多保护。（二）柔
14、性行政执法的基本原则柔性行政执法的基本原则包括如下几个方面：1.以人为本理念执法的目的是为了实现法律法规所设定的目标，但严格执法不意味着只有冷漠才能代表法律的公正。在冷冰冰的法律条文背后更多的应是以人为本的价值取向，法治社会更需要柔性的执法方式。现实中，一些执法部门往往更多地注重结果，而不太注意过程和细节，往往过于强调法律的刚性和威慑力，而相对忽略法律本身应有的人文关怀。这种威严有余、人情味不足的执法手段.既不符合现代文明的要求，也与现代法制的原则和基本法理相悖。柔性执法中的以人为本的执法理念则要求，行政执法不能只照搬法律法规的规定，不能片面强调依法执法和法律上赋予的职能，而要以人为中心，以人
15、为目的，尊重人、理解人、关心人、研究人。要关注人的尊严、尊重人的价值、保障人的自由平等权利。2.民主参与理念尽管行政主体在行政执法过程中起着主导性作用，但行政执法并非只是行政主体和行政执法人员的事情，如果没有相关单位和人员的参与，其效果不会很理想。将行政执法视为行政主体的行为， 仅从行政主体的行为这一角度认识行政执法是有缺陷的，这完全忽视了除行政主体以外的其他行政执法参与者的主体地位，因而掩盖了行政执法的本质，即行政执法是一个内在统一的系统，是在多元利益格局下多方主体相互博弈的动态过程。而柔性执法中融入了较多的民主参与理念，参与的范围既有相对人，也有相关群众，还有相对人的上级主管部门及其他相关
16、部门。实践表明，得不到有关单位的配合，执法部门能够使用的有效的执法手段非常有限。只有行政主体、行政相对人、其他参与主体以及各主体之间的相互协调、配合，才能达到好的行政执法效果。3.为民服务理念新疆地区新疆地区公安边防民警柔性执法研究公安边防民警柔性执法研究为民服务理念要求执法者不再是凌驾于公民之上的官僚， 而是为公众服务的仆人，不再是位居于庙堂之上、依靠权力控制相对人的管理者，而是与相对人平等沟通、相互尊重并为之提供优质服务的服务者。相应地，行政执法主体与行政相对人之间的关系，也由命令、控制、管理的关系转向执法服务关系;执法机关不仅执法，更多的应为相对人提供服务帮助群众排忧解难找到解决问题的方法和途径;以宽松的环境， 周到的服务为他们解决困难，让他们把精力全部投入到生产经营中去，创造出更多的财富。那种以罚代管，以收费代服务的做法是“懒政”的表现，也极易导致不正之风，必须坚决摒弃。4.和谐理念和谐作为一种基本价值观或价值理念，体现人与人、人与自然的一种合理关系。执法的最佳状态是和谐:执法者与执法对象的和谐， 执法权力与公民权利的和谐， 执法权力与执法责任的和谐，合法与合理的和谐，实体
