农田水利设施供给与治理分析

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1、 农田水利设施供给与治理分析 1 导论1.1 选题背景及意义在人们的日常生活当中、在工农业生产发展当中，水的重要性不 言而喻。作为人类最基本的公共物品和生产资料，水是人类赖以生 存的必需品。尤其是对于农业来说，其收多收少在于肥，而收与不 收在于水。因此，如何合理的利用稀缺的水资源，关系到我国农业 的可持续发展，而水资源的利用在很大程度上又取决于农田水利 设施的建设和发展。我国政府向来重视农田水利的发展，早在 1934 年，毛泽东同志就提出水利是农业的命脉。在 2011 年 1 月 29 日中央发布一号文件中共中央国务院关于加快 水利改革发展的决定，文件明确了新形势下水利的战略定位，制 定和出台

2、了一系列加快水利改革发展的新政策、新举措，文件分八 个部分共 30 条，包括:新形势下水利的战略定位;突出加强农田水利 等薄弱环节建设;全面加快水利基础设施建设;建立水利投入稳定增长 机制;实行最严格的水资源管理制度;不断创新水利发展体制机制等。 由此表明中央对于当前我国水利发展严峻形势的重视，以及治理农 田水利设施的决心。改革开放 30 多年来，我国经济取得了长足发展， 到 2010 年我国经济总量己超过日本，成为全球第二大经济强国。然 而，水资源的短缺却成为经济发展的瓶颈，缺的国家之一。目前， 我国人均水资源拥有量只有 220。立方米，这个数据仅为世界平 均水平的 1/4。当前，在我国 3

3、2 个省、自治区、直辖市(含台湾、不 含港、澳特别行政区)中有 14 个省、自治区、直辖市的人均水资源 拥有量低于国际公认的 1750 立方米用水紧张线。除此之外，有 8 个 省市的人均水资源拥有量低于 500 立方米。近年来，我国水资源严重不足的状况正在加剧。据水利部专家预 测，到 2050 年左右，我国人均水资源拥有量将减少到国际公认用水 紧张线 1750 立方米。更甚者，在经济全球化的大发展趋势下，环 境污染加剧了气候变化，人口增长、区域发展、工业化和城市化进 程加快造成城市用水需求刚性增长，加上资源票赋的变化，水资源 制约经济社会发展已经成为深层次问题。一方面是水资源的短缺， 另一方面

4、是对短缺的水资源利用的不充分。2010 年我国西南地区遭 遇了特大干旱灾害，受灾面积之大、灾情之严重为历史所罕见，据 我国有关部门统计，截至到 2010 年 4 月，我国西南部五省市(云南、 贵州、广西、重庆、四川)直接受灾面积达 1.01 亿亩，农作物受灾面 积 7907 万亩。其中 2088 万人、1368 万头牲畜因旱饮水困难。另外从 2010 年到 2011 年年初，我国北方地区也出现了严重的自然干旱 灾害。以农业大省河北省为例，自 2010 年 10 月份到 2000 年 2 月份， 河北省无有效降水，截止到 2011 年 2 月份河北全省农作物受灾面积 为 16 巧万亩。此外多数地

5、区的人畜生活用水也出现了问题，377 万 人、12.95 万头(只)大牲畜因旱出现饮水困难。的确，这些地方大 部分处于缺水地区，但究其原因，受灾如此严重一方面是自然降水 少所至，另一方面这些地区的水利设施的供给不足和治理的缺失也 成为造成农作物遭受旱灾的深层次原因。1.2 本文内容结构本文将以国内外公共产品相关理论为指导，通过对我国建国以来 农田水利设施供给及治理的梳理和回顾，探讨我国当前农田水利在 供给和治理方面存在的问题及其导致的对农业可持续发展的影响， 并在比较美、日等发达国家农田水利设施建设的基础上，提出如何 完善我国农田水利设施供给与治理的对策建议。具体章节内容如下: 第一章导论，这

6、部分主要是介绍了本文的研究目的意义和章节结构 等。第二章文献综述，系统梳理国内外关于公共产品和农田水利设 施建设的文献研究。第三章是我国农村农田水利设施发展的历史回 顾。依据我国改革开放的时间划分为改革开放前和改革开放以来我 国农田水利设施的发展情况介绍。本部分详细梳理了建国以来我国 农田水利设施的发展历程，包括历年来我国政府(中央和地方政府) 出台的一系列相关文件的梳理，从中分析出当前我国农田水利设施 发展中存在的问题。第四章当前我国农田水利建设当中存在的问题 分析，这部分是基于第三章我国农田水利的发展历程回顾的分析， 总结问题所在，包括水利灌溉设施落后，其建设资金投入严重不足; 灌溉用水浪

7、费严重，有效灌溉不足;农村水利设施管理体制不健全、 产权不清;农田水利设施供给方式存在很大缺陷和地区供给不均衡等 等，并且在此分析的基础上列举我国近年来两次严重的自然干旱作 为例证分析。第五章主要简述美国和日本等发达国家农田水利设施 建设的供给与治理，并归纳对我国的借鉴意义。2.文献综述2.1 公共产品理论对于公共产品理论的研究由来己久，早在几百年前，就有学者开 始对公共产品问题进行有益的探讨。在这方面，西方公共产品理论比较成熟，然而却是学派林立，观点不一。国内对于公共产品的研 究在理论和实践中也取得了较为丰硕的成就。2.1.1 关于公共产品的定义早在 1739 年，英国著名哲学家休漠(Dac

8、 记 Hume)就在其著作 人性论中首次提出公共产品这一概念。他指出:公共产品是指那 些不会对任何人产生冲突的利益，但对整个社会来讲则是必不可少 的物品。在休漠之后，亚当.斯密(Smith)在其国富论中(1776 年)提出:政府应该在其基础作用外提供三种不言而喻的功能:一、保 护社会，保护本国社会的安全;二、设立司法机关， 保护人民不使社会中任何人受其他人的欺辱或压迫; 三、建立某些公共事业及公共设施，建立并维持某些公共机 关和公共工程1845 年，约翰斯图亚特穆勒在其 政治经济学原理中说，政府除具有保障人们的生命财产安全， 规定制度外，还必须担负起公共服务的职责，包括建立公共设施开 办教育等

9、等。以上对于公共产品的研究只是初步的探索，而真正 现代意义上的公共产品研究则是基于保罗A萨缪尔森的 系统定义。1954 年萨缪尔森的公共支出的纯理论给出了公共品 的确切定义，他认为公共产品即为任何人的消费这种产品不 会导致他人对该物品消费的减少。同时，在文章中他还从非竞争性 和非排他胜的角度提出了私人消费(privateoonsuln Ptiongoods)和集体消费的概念。其中，私人消费是指 每个人对于该产品的消费，集体消费是指每个人对此类物品的消费 不会减少任何其他消费者的消费，也就是说任何人对此类物品的消 费量都与其消费总量相等。3. 我国农村农田水利设施发展的历史回顾 20-293.1

10、 改革开放前.20-243.1.1 建国初期(19491952). 20-213.1.2 第一个五年计划时期(19531957).21-223.1.3 国民经济调整巩固时期(19581965). 22- 233.1.4 文化大革命时期(19661976) .23-243.2 改革开放后 .24-293.2.1 改革开放初期(1978-1987 年) .24-253.2.2 深化改革开放时期.25-263.2.3 新世纪时期(2001 年至今). 26-294. 当前我国农田水利建设.29-384.1 农田水利设施供给问题分析 .29-344.1.1 农田水利设施供给方式缺陷分析 .29-314

11、.1.2 地区间农田水利设施供给不均衡 .31-334.1.3 农田水利设施资金投入严重不足. 33-344.2 农田水利设施管理问题分析. 34-364.2.1 管理体制不健全、产权不清晰 .34-354.2.2 水利灌溉设施落后. 35-364.3 农田水利设施建设问题的案例分析. 36-384.3.1 2009 年西南五省市干旱回顾. 36-374.3.2 2010 年北方干旱回顾. 37-385. 国外农田水利设施供给与治理介绍 .38-425.1 美国农田水利设施供给与治理 38-395.2 日本农田水利设施供给与治理 .39-405.3 国外农田水利设施治理经. 40-42结论随经

12、济社会的发展，传统的由政府单一供给公共物品的做法已经 不能适应对公共物品多元化的需求，为此，西方学者提出了公共物 品多中心治理理论，以反对权力的垄断和集中化。多中心治理秩 序意味着在一个有序的宏观框架内，存在许多形式上互相独立的微 观决策中心，它们在竞争关系中互相尊重对方的利益诉求，并能互 相协作开展工作，如果出现冲突则可以利用核心机制来解决。多中 心治理表现在主体上的多中心、空间上的多中心和权力向度上的多 中心，意味着政府、市场、社会是一种互动的、互补的、合作的、 制约的关系。政府、市场、社会在众多权威和责任领域内交叠共存， 自愿形成彼此能够接受的协作机制，政府由其特殊的地位来支持各 种群体的活动，而各群体则依靠自身的能力实现自治。多中心的制 度安排打破了原来单中心制度中只有一个最高权威的权力格局，形 成了一个权力分散、互相制衡的格状治理格局，对公共产品的治理 起到了积极的推动作用。改革开放后，尤其是市场经济体制确立以后，我国打破了传统计 划经济体制下由政府提供公共产品的单一供给模式，逐渐形成了公 共产品多中心供给格局。然而，由于我国农村实行的是家庭联产承包责任制，以及农田水利设施中中小型水利设施所占比重较大的特 点，笔者认为，在农田水利设施的供给与治理上，必须要在坚持多 中心供给的基础上，尽可能的提高农民自身的参意识和积极性，不 断加强和完善受益者自身对公共产品的供给。