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1、 1绵阳市人民政府法制办公室文件 绵府法200703 号 绵阳市人民政府法制办公室 2006 年工作总结及 2007 年工作思路 2006 年，在市委、市政府的领导下，在省政府法制办的具体指导下， 坚持以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指针，以科学发展观为统领，以深入贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和市政府全面推进依法行政五年规划（20042008）为契机，紧紧围绕市委工作中心，抓住2“三大要务”，突出“六个重点”，与时俱进，开拓创新，为构建“和谐绵阳”、“效益绵阳”、“科技绵阳”，推进绵阳经济建设、政治建设和文明建设，实现绵阳发展新跨越作出了不懈的努力。现将法制办 2006 年工作总
2、结如下： 一、2006 年工作 一、2006 年工作 （一）深入贯彻落实全面推进依法行政实施纲要 、进一步深化行政执法责任制，大力推进依法行政 一是制定目标任务，强化组织领导。年初，我办根据国务院、省政府关于深化行政执法责任制的要求，及时制订了绵阳市人民政府法制办公室 2006 年度深化行政执法责任制工作思路，明确了我市 2006 年度行政执法责任制的工作目标和工作任务。及时制订并上报我市行政执法责任制工作领导小组调整方案，经市政府审定同意，对我市行政执法责任制工作领导小组进行了调整。 二是认真部署、周密安排。根据国务院办公厅、省政府办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见的要求，办主要领导专门
3、向市行政执法责任制领导小组专题汇报了我3市深化行政执法责任制工作实施意见。根据市政府分管领导的批示，及时召开办党组会议，传达学习了两个意见的精神以及市政府分管领导的批示，对如何贯彻两个文件和市政府领导批示进行了专题讨论，成立了深化行政执法责任制工作课题组，课题组通过外出学习考察，下区市县调研，召开区市县政府法制办主任联席会议，在省政府法制办的具体指导下， 提出了 绵阳市深化行政执法责任制实施意见 （草案），对我市深化行政执法责任制的工作进行了总体安排部署，报经市政府常务会议审定后，以绵府发20066 号文件印发全市贯彻实施。 三是扎实开展“三项清理”工作。我办根据国务院办公厅、省政府办公厅关于
4、深化行政执法责任制若干意见要求，为准确界定行政执法主体、执法依据、执法职权，确保“三项清理”工作落到实处， 3 月 9 日印发了关于依法界定行政执法职责有关具体问题的通知，对实施“三项清理”工作的方法和步骤作了详细的安排和说明，对界定执法职责工作进行了规范。同时，我办还针对区市县政府、市级部门在4“三项清理”工作中，提出的如何准确界定执法主体、执法依据、执法职权等问题，及时给予了解答，回复区市县政府、市政府各部门的请示 160 余件（次）。切实保证了深化行政执法责任制工作的顺利推进。 为保证行政许可法的正确贯彻实施，我办会同市行政服务中心组织各部门对市级部门的行政许可变更情况进行了全面清理，草
5、拟了市政府各部门负责实施的行政许可事项调整目录并报市政府常务会议审定。取消行政许可事项 24项，公布法律法规新增设行政许可事项 6 项，变更和部门间划转行政许可事项 16 项。2006 年底全市进入行政服务中心的行政许可事项由 2004 年的 309 项减到 281 项。 四是分解落实依法行政五年规划。今年我办为认真贯彻落实绵阳市依法行政五年规划，切实把规划中的任务落到实处，代市政府草拟了关于深入贯彻全面推进依法行政五年规划的实施意见，对市级部门在依法行政五年规划中的任务进行了分解细化。 五是严格标准、认真总结、及时上报相关总结材料。5年初，按照绵阳市落实行政执法责任制全面推进行依法行政考核办
6、法，完成了对市级各行政执法机关和各区市县政府 2006 年度落实行政执法责任制全面推进依法行政工作的目标考核工作，按时向省政府法制办上报了我市 2006 年度落实行政执法责任制全面推进依法行政工作目标完成情况的报告， （二） 严格规范性文件审查备案， 确保政府抽象行政行为合法 根据省、市政府行政规范性文件制定和备案规定 ，严格规范性文件审查程序，认真审查我市出台的规范性文件，确保政府抽象行政行为合法。今年我办审查市政府出台的规范性文件 38 件。各区市县政府报审备案的规范性文件69 件，纠正 1 件。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，市政府出台的 38 件规范性文件已全部向省政府、市
7、人大备案。 在规范性文件制定工作中， 我办着力打造“阳光工程”，在市政府网站和法制办网站同时开通了“规范性文件征求意见系统”， 通过网站向社会公布规范性文件草案， 广泛6征求社会各界的意见和建议。 积极参加上级政府的立法调研活动，组织市政府部门、区市县政府法制机构人员对省政府规章（草案）进行了研究论证，提供参考意见和建议 21 条。 （三）积极开展行政复议应诉工作，为构造和谐绵阳做出了重要贡献 依照行政复议法赋予各级政府法制部门法制机构的职责，认真办理行政复议案件，切实维护公民、法人的合法权益。 2006 年我办办理涉及工伤认定、 劳动教养、 土地确权、城建拆迁、农民负担、资格认证、行政裁决、
8、交通事故、规划处罚、企业改制、行政机关违法要求履行义务等方面的具体行政复议申请 69 件， 作出不予受理决定 5 件， 受理 64 件，均在法定期限内办结。为了切实履行行政复议层级监督职责，我办做了以下工作： 一是继续创新行政复议案件审理方式。今年，市政府法制办着重对一些案情较为复杂的审计案件和工伤认定案件，召开行政复议案件听证会或组成复议庭进行公开审理，收到7了较好效果。二是创新复议工作研讨形式。召开行政复议典型案例评析会，交流了办案经验，研讨了重点问题，统一了认识，并对一些不规范的做法予以警示，为今后的工作指明了方向。三是创新复议结案方式。在办理复议案件中，积极运用调解方式，注重提高工作效
9、率，注重案件办理结果法律效果和社会效果的统一。四是整合法律资源，充分发挥行政复议在维护社会稳定和构建和谐社会方面的功能。通过与市中级人民法院沟通协调，进一步理顺了土地类案件的处理程序，今年，市政府法制办受理的土地类案件数量与去年相比下降了 50，不仅提高了工作效率，减轻了办案压力，而且有效地化解了行政纠纷，维护了社会稳定，得到了省政府法制办的充分肯定。此外，我办还对办案过程中发现的具有普遍性或针对性的问题，及时向有关单位提出法制建议，规范了具体行政行为，提高了依法行政水平。五是注重加强行政复议软硬件建设，升级了部分过时的电脑，添置了案件办理的部分取证装备。 （四）严格执行行政执法资格认证制度，
10、严把证件审核8关 按照绵阳市人民政府全面推进依法行政五年规划（20052008） 规定，全面提高行政执法人员的法律素质和增强依法办事的能力，完善行政执法主体资格制度和行政执法人员资格认证制度，我办进一步规范了行政执法人员申办和换发行政执法证件的程序，杜绝了未经考试或考试不合格换发证件。2006 年我办按照年初计划，组织市级部门行政执法人员资格考试 3 次，对 634 名市级部门行政执法人员进行了换证基本法律知识考试。全年共换发证件（含区市县级政府）2489 个。 （五） 积极参与其他涉法事务， 为市政府领导当好参谋、助手和法律顾问 2006 年积极为政府行政首长在其他涉法事务方面出据法律意见
11、260 余条。如，派出工作人员参与了绵遂高速公路绵阳段建设工程特许经营协议的起草和审查工作，为市政府领导决策提供了法律、政策依据；办理“艺风大厦”烂尾楼遗留问题的调查工作，及时上报了烂尾楼调查报告和处理建9议；市建设局等部门关于加快绵阳城区自来水“一户一表”改造，促进节水型城市建设工程的协调审查工作，为我市自来水改造工程提供了法律建设和意见； 双马国有股权转让之变更协议 、 方向机总厂国有产权转让合同 的审查工作，为双马国有股权、方向机总厂国有产权的转让提供了法律意见和建议；绵阳市塔子坝 5 万吨污水处理项目投资建设及经营管理协议的审定工作。 中铁十三局四公司、重庆桥梁工程公司、天津第一市政公
12、路工程有限公司等单位通过诉讼催收机场建设欠款及市政工程欠款的民事诉讼活动。通过我办的不懈努力，与对方当事人多次谈判协调，为市政府挽回经济损失 3000 多万元。 （六）加强机关自身建设，提高干部队伍素质，认真落实廉洁自律规定 政府法制工作政策性、专业性很强，涉及面广，其工作的好坏直接关系到政府依法行政的水平和人民群众的根本利益。因此，政府法制办如何才能当好市政府在推进依法行政工作中的高级参谋、得力助手和合格顾问，办领导班子对10此提出了“内强素质、外树形象”的口号，把建成一支“政治坚定、精通业务、纪律严明、作风过硬、清正廉洁”的干部队伍一直作为班子的明确目标，通过各种方式鼓励干部自学、参加学历
13、教育，组织干部外出考察，以此来提高业务素质和政策法规水平，拓展干部的视野，确保了各项目标任务的顺利完成，机关建设得到进一步加强。 一是认真落实党风廉政纪律要求，认真执行关于领导干部廉洁自律各项规定，尤其是市委对领导干部提出的“六个有”、“七个要”、“八个必须”和“十条准则”。 二是认真开展专项治理，切实把清理纠正领导干部及其配偶子女违规经商办企业作为治理的重点，纳入 2006 年党风廉政建设责任制目标考核，组织办科级以上领导干部对本人及其配偶子女经商办企业的情况进行了自查和登记，并进行了公示，公布了举报电话，接受干部群众的监督。 三三是认真执行党政领导干部选拔任用工作条例 。严格用人标准，选用
14、配强干部。认真落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，坚决杜绝了选11人用人上的不正之风和腐败现象。 四是认真开展财政专项资金清理工作,不论是自查还是交叉检查,都能如实地填报各种资料报表,自觉接受财政监督. 综上所述，2006 年，我办认真履行政府法制工作职责，工作扎实有效，取得了明显成绩，但与法制工作发展趋势和上级领导的要求相比，还有很大差距，主要表现在：一是紧贴市委、市政府中心服务全市大局的作用发挥不够充分；二是对区市县政府法制建设调研不够，业务工作指导需进一步加强；三是对提高政府法制队伍综合素质抓得不紧；四是对新形势下如何创新政府法制工作缺乏深入细致的分析和探讨；五
15、是客观上法制机构的人员配备、办公设备、工作经费不适应新形势对政府法制工作的要求，因此，存在按步就班和应付日常工作。这些问题有待在今后的工作中进一步解决。 二、2007 年依法行政工作思路 二、2007 年依法行政工作思路 2007 年我办总的工作思路是：坚持以邓小平理论、 “三12个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，结合“十一五规划” ，深入贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见 ，开拓创新，求真务实，进一步搞好我市的依法行政工作。 （一）继续抓好全面推进依法行政实施纲要的贯彻落实工作。 一是按照绵阳市人民
16、政府关于深入贯彻落实全面推进依法行政五年规划的实施意见和绵阳市贯彻落实全面推进依法行政五年规划工作任务分解表 ，明确市级部门在贯彻纲要和规划的任务职责和工作时限，对照工作计划、目标要求和工作进度，抓好组织协调、督促检查；有重点、分步骤地制定和完善依法行政工作制度。二是加强对基层依法行政工作的指导。三是充分发挥统筹协调政府各部之间在依法行政工作中产生矛盾的功能。四是组织开展对纲要 、 依法行政五年规划和年度计划贯彻情况的专项检查，确保各项任务得到落实。 13（二）（二）深入推进行政执法责任制和评议考核制，增强领导干部的法制责任，养成法制习惯。 根据国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见精神和绵阳市人民政府关于深化行政执法责任制的实施意见的要求，进一步做好深化行政执法责任制工作。一是进一步建立健全行政执法责任制工作机制，加强对推进行政执法责任制工作的组织领导。二是深化行政执法责任制，在落实责任上狠下功夫，进一步推进两个意见的
