《关于龙游乡教育均衡发展的调研报告》由会员分享，可在线阅读，更多相关《关于龙游乡教育均衡发展的调研报告（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、- 1 - 关于龙游乡教育均衡发展的调研报告“十一五”期间，我乡从实际出发，以建设教育强乡、办好人民群众满意的教育为目标，以巩固“两基”成果、提升九年义务教育质量为重点，认真贯彻落实国家、省、市推进教育均衡发展的有关文件精神，把工作重心落实到办好义务教育阶段每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，不断强化政府行为，加大教育投入，积极改善辖区内各村级学校和乡直中小学的办学条件，努力实施素质教育，推进义务教育均衡发展取得显著成绩。目前我乡辖区内18 个村， 1 个社区，总人口3.5 万人，现有初中2 所，完小 8 所，初小 4 所，教学点16 个。公办教师114 人，代课教师101 人，特岗教师8
2、 人，退休教师 70 人。 全乡适龄儿童2359 人， 适龄少年 1885 人， 小学入学率100% ，初中入学率96.4%，中、小学毕业率100% 。此外，学前幼教在园幼儿602 人，幼教教育普及率达62% 。一、我乡义务教育均衡发展的主要措施和成绩1乡党委、政府高度重视教育工作，切实把义务教育摆在了优先发展的战略地位。2006 年，乡政府在龙游乡人民政府工作报告中，把教育作为全局性、先导性和基础性工作纳入我乡十大民生保障体系，努力做到教育发展优先规划、教育投入优先安排、教育用地优先保障、教育人才优先引进、教师待遇优先落实、教育问题优先解决的“六个优先” 。 “十一五”期间，乡党委、政府还制
3、定了龙游乡中小学发展纲要 、 关于实施农村义务教育经费保障机制改革的通知- 2 - 等文件， 大力推进乡村两级教育一体化进程，将义务教育全面纳入公共财政保障范围， 不断完善覆盖乡村的教育保障体系，得到广大群众的衷心拥护、热烈欢迎。2不断增加教育投入，乡直中小学校办学条件显著改善。“十一五”期间，乡政府累计投入2342 万元，极大地改善了办学条件。 一是 大力推进中小学校教学硬件建设。五年来，投资XX中学累计约1400 万元， 2011 年投资 350 万元新建XX中学教学楼。为适应适龄儿童人数逐渐减少的趋势，2010 年我乡将XX 、XX两村的村级小学进行合并， 计划一期投资170 余万元，
4、在两村的交界处的通村公路旁新建一所潘新小学，较原先两所小学总面积增加340 余平方米，将进一步优化两村的教学资源，同时有效解决两村适龄儿童上学交通难的问题。2011 年，争取到县财政局180 余万元，分别用于XX小学教学楼翻修和新建标注化篮球场项目以及XX中学新学生宿舍楼一期工程项目。二是 大力推进中小学校校园安全工程建设。2007 年起，我乡按照规划，投资455 万元逐步建设完善辖区内14 所中小学校园围墙的新建和翻修工程，目前已完成XX中学、XX小学、XX小学、XX小学等 7 处校园围墙的新建和翻修，完成建筑长度6100 余米，墙体面积 1.4 万平方米， 极大改善了校园安全环境。此外投资
5、 15 万元，建立了 XX中学校内视频监控系统，提升了学校安全管理水平。三是大力推进乡直中小学的教学信息化建设。2010 年，XX中学、 XX中心完小均配备了远程教育设备，分别投资32 万元和 18 万元建成了班班通多媒体教学设施，使乡直中小学步入了信息化教学的快车道。- 3 - 3以各中小学教育干部和教师交流为重点，大力推进各中小学、教学点教师队伍建设一体化。一是 构建教育干部交流机制，努力实现乡村学校干部管理一体化。 （1）选派乡直中小学中层以上干部和骨干教师到农村学校担任校长或中层干部，任职年限为三年。 通过到农村学校任职，推进优质教育管理资源向农村延伸。近年来，我乡已选派乡直中小学教育
6、干部和骨干教师50 余人到农村学校担任校长或中层干部。 （2）选拔农村中小学校中层以上干部到乡直各学校挂职学习锻炼，时间为一学期。2008 年来，我乡已选拔农村中小学校中层以上干部 24 人到乡直中小学挂职学习。（3）由中心校统一部署，实行教育干部、教研员“蹲点包校”和“联系点”制度，加大对农村学校教育教学工作的指导力度，并帮助所联系学校解决办学中的实际问题。同时，落实“联校走教”制度，结合我乡地理位臵隔山隔水极其分散的特点， 以联校为单位， 成立教学教研联系小组，不断拓宽走教渠道。二是 切实开展“农村教师素质提高工程”，努力实现乡村教师培训一体化。 乡中心校不断探索乡村教师教育方式，构建起了
7、我乡任课教师学历教育、集中培训、校本培训、学术交流“四位一体”的教师教育体系。在实际工作中，按照“面向全员，突出骨干、倾斜农村”的工作思路，不断创新培训的形式、方法和内容，有力地促进了农村学校队伍建设。4. 深入实施教育公平保障工程，覆盖乡村的教育保障体系初步建立。一是 实现了“农村义务教育寄宿生生活补助资金”政策全覆盖。我乡共有12 所寄宿学校， 2008 年学年度小学98 人、初中572 人获- 4 - 补； 2009 年学年度小学413 人、初中 770 人获补； 2010 学年度小学362 人、初中 565 人获补。我乡严格按照县教育局资助中心要求，将下达的资金全额分解到各中小学，再由
8、学校全额分解到每一位贫困生手中。 二是 规范学校办学行为。坚持义务教育学校划片招生原则，纠正学校分设重点班、快慢班的行为， 规范小升初招生秩序和教育收费工作均取得明显成效，有效保障了广大学生和家长的利益，群众满意率不断提高。二、我乡义务教育均衡发展存在的主要问题近年来，我乡义务教育事业虽然有了很大的发展，但由于财力、管理体制以及社会大环境等诸多因素的影响，我乡义务教育发展还不够均衡，主要表现为乡村教育资源分配不够合理、教学点较为分散，原有的差距在新的形势下有进一步拉大的趋势，突出表现在办学条件、经费投入、师资水平和教育质量等方面。1乡村两级学校之间不均衡现象比较突出。我乡是革命老区，又是农业大
9、乡、水产大乡，尽管近年来我乡经济社会取得长足发展，但是各村之间梯度发展特征明显。反映到教育投入水平上，虽然教育投入总量在逐年增加， 但乡村两级义务教育经费投入、学校办学条件、教师工资待遇等仍有一定距离，因此直接引发教育资源特别是人力资源配臵中的结构失衡，进而导致乡村之间教学质量存在差异，造成强者愈强弱者愈弱的“马太效应”局面。2各村学校之间不均衡现象较为明显。目前，各村的完小或初小在校园环境、教师待遇、教师素质、学校管理水平和教学质量等参- 5 - 差不齐，尤其是初、完小和各教学点对比而言，差异更为明显，由于16 个教学点布局较为分散， “联校走教”的教师流动性大，受交通、天气等因素干扰较大，
10、因此对各教学点学生的课堂、课后学习和心理素质影响较大，成为影响教育的公平性以及教学质量的重要因素。3. 教师队伍后继乏人，学科人才严重失衡。经调研统计，截至2011 年秋季学期，年龄在50 周岁以上的教师占全乡总教师人数近40% ，教师队伍老龄化严重，而中青年教师特别是骨干教师受待遇、软硬件环境等影响，通过各种渠道去县城工作，教师队伍后备力量薄弱，人才更新和补强刻不容缓。同时，小学教师中体育、音乐、美术等，中学教师中历史、地理、化学、物理等学科专业教师奇缺，一名教师身兼多门学科的教学工作，甚至跨文理科进行教学。由于专业教师的匮乏， 不仅造成校际之间教育教学质量差异明显，而且在带领学生进行学科竞
11、赛以及推行素质教育等方面显得力不从心，人民群众反响较大。4农民进城务工带来留守儿童教育缺失及在校学生辍学务工等一系列难题。 经调研统计， 仅在校学生中， 全乡共有留守儿童617 名，占全部学生总数的14.54%，普遍由直系亲属抚养照顾，来自父母的家庭教育几近真空状态，不利于儿童的情感需求和健康成长。甚至部分农民外出务工后，受新“读书无用论”等思想影响，让尚在学校学习的子女辍学，跟随父母一块进城生活、务工，造成初中生流失严重且有上升趋势。三、制约我乡义务教育均衡发展的因素分析- 6 - 1. 效率优先、兼顾公平的价值取向是乡村两级义务教育不均衡的重要因素。改革开放以来，在效率与公平问题的处理上，
12、我国长期采取效率优先、 兼顾公平的价值取向， 教育政策与制度设计也是如此，因此义务教育均衡发展缺少政策和制度支撑，导致乡村之间、 校际之间资源配臵失衡，形成教育尤其是义务教育不均衡发展的局面。2. 县域经济发展不平衡影响乡村两级义务教育均衡发展。近年来，随着县域经济的快速发展，县域义务教育也得到了较快的发展。由于义务教育实行“以县为主”的管理体制，所以义务教育经费保障体制主要建立在“以县为主”的公共财政体制基础之上。客观上导致乡村两级义务教育公共财政资源分配存在差距，进而导致了在教学质量、师资力量等诸多方面的差距。3. 经费保障能力不强制约乡村两级义务教育均衡发展。目前，公共财政体制还未完全建
13、立，教育经费正常增长机制尚未形成，保障机制不够完善，教育投入相对不足。虽然教育投入总量逐年增加，但预算内教育经费没有完全达到法定增长，教育财政拨款的增长低于财政经常性收入的增长， 预算内教育经费支出占财政总支出的比例呈逐年下降趋势，且预算内教育经费未能对乡村两级义务教育形成有效倾斜。4. 教师队伍结构不合理制约着乡村两级义务教育均衡发展。乡村中小学普遍存在着教师年龄偏大、缺少年轻教师的问题。义务教育学校教师学科结构不尽合理，长线学科教师基本满足需求，但历史、地理、物理、化学、信息技术、音、美、体等学科专业教师极为紧缺。- 7 - 此外， 农村学校教师的教育教学观念亟待转变与更新，教师业务能力及
14、综合素质有待进一步提高。5. 学校管理水平的差距导致义务教育高位均衡任重道远。义务教育均衡发展的重要标志是全面提高教学质量，办好每一所学校，教好每一个孩子， 最鲜明的特征是学校具有较高的管理水平，形成优良的学风校风。 校际之间办学条件的差距通过加大经费投入，在短期内可以得到较大改善， 教师素质通过结队帮扶、加强培训也能够得到迅速提高，但是，一所学校管理水平的提高，优良学风校风和办学风格的形成，要经过较长的过程，需要长期坚持不懈的努力，才能形成自己独具特色的办学风格。四、关于推进我乡义务教育均衡发展的建议促进义务教育均衡发展是教育事业科学发展的一个长期的奋斗目标，它代表着一种新型的教育发展观，一
15、种科学合理的政策导向。国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年） 的颁布实施，对推进义务教育均衡发展提出了明确要求。因此，必须把教育放在经济社会发展的全局中进行规划，以统筹乡村两级教育的发展，最大限度地满足人民群众对均等、优质教育的需求。（一）进一步完善和落实义务教育经费保障机制。国家教育改革和发展中长期规划纲要（20102020 年） 指出：“均衡发展是义务教育的战略性任务。推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配臵教师、设备、图书、校舍等各项资源。 ”这就需要上级政府按规定的分担比例和标准及时、足额地落实- 8 - 应承担的资金投入，防止“上进下退
16、”和“挤出效应”等现象，并加大对农村教育的经费投入，切实落实教育优先发展的战略地位，特别是按照农村中小学标准化要求加快我乡中小学校建设与改造进程，完善校舍维修改造长效机制，并与我乡中小学校园安全工程、教学布局调整以及集镇发展、新社区建设规划有机结合起来。切实落实资助贫困学生就学资金， 进一步完善家庭经济困难学生的资助就学制度。对学生人数较少的农村学校实行基数预算法，科学核定一个经费基数，在此基础上， 再按照生均公用经费标准预算学校运转经费，保障农村义务教育学校正常运转。严格督查新增教育经费主要用于乡村教育政策落实情况， 切实把乡村义务教育经费保障机制改革的各项政策落实到位， 全面化解义务教育阶段的学校债务。并按省政府要求落实教师培训专项经费， 增加义务教育阶段全面免收学杂费、免费发放教科书及提高在校寄宿生生活补助的资金比例、标准等工作。（二）统筹乡村教师资源，优化乡村师资配臵。切实加强中小学教师编制管理工作，逐步实现城乡按统一标准配备教师。一方面要进一步完善科学、 正常的教师补充机制，新增教师优先补充到农村和薄弱学校，确保教师退补平衡。另一方面，要加
