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1、论公职人员过错责任追究制度宪法与行政法学专业研究生：戴仁荣指导教师：杨泉明本文以职责本位论为理论根据对公职人员执法责任制核心制度之一的公职人员过错责任追究制度进行了初步研究，并以分析行政机关公职人员违法行使其职权的过错责任追究理论和实践问题来探讨如何构建我国的公职人员过错责任追究制度，以推动我国公职人员执法责任制的建设，从而真正建立起法治政府、责任政府，并最终实现我国依法治国的宏伟目标。本文首先对公职人员的范围进行了界定，对公职人员过错责任的涵义及性质作了分析，并对其理论基础进行了探讨，以期为我国建立公职人员过错责任追究制度找到其理论根源。其次，重点分析了建立公职人员过错责任的意义，追究的方式
2、及其原则。同时对世界上主要国家公职人员过错责任追究的相关规制和实施现状进行了考察和比较，以图把一些有益的制度建设实践经验借鉴到我国公职人员过错责任追究制度的建设上来。最后，笔者在对过错责任追究相关理论分析并借鉴国外相关制度的实践建设的基础上，对我国公职人员过错责任追究的现状进行了剖析，指出其不足之处，并探讨其原因所在，进而对建立我国科学有效的公职人员过错的追究制度提出了自己的构想。关键词：公职人员过错责任追究制度依法治国O nt h eS y s t e mo fI n v e s t i g a t i n gF a u l tA c c o u n t a b i l i t yo fG
3、o v e r n m e n t a lE m p l o y e e sM 司O F ；S c i e n c eo fC o n s t i t u t i o n a lL a wa n dA d m i n i s t r a t i v eL a wP o s t g r a d u a t e ：D a iR e n r o n gT u t o r ：Y a n gQ u a n m i n gB a s e do nd u t y o r i e n t e dt h e o r y , t h i sp a p e rm a k e sas t u d yo fg o v
4、e r n m e n t a le m p l o y e e s l a w - e n f o r c e dd u t ys y s t e m ，f a u l ta c c o u n t a b i l i t ys y s t e mo fg o v e r n m e n t a le n l D l o y e e si n d u d e da so n eo fi t sk e r n e ls y s t e m s B ya n a l y z i n gi s s u e so ff a u l ta c c o u n t a b i l i t yo fa d
5、 m i n i s t r a t i v ee m 0 1 0 y e e sd o e st h i st h e s i sc o n d u d e sh o wt oc o n s t r u c tf a u l ta c c o u n t a b i l i t ys y s t e mo fg o v e r n m e n t a le m p l o y e e sw i t hv i e wt oe s t a b l i s h i n ga c c o u n t a b l eg o v e r n m e n t sr u l e db yl a w ，a n
6、 du l t i m a t e l yr e a l i z i n gt h eg r a n da i mo fr u l eb yl a wi nC h i n a T h ep a p e r ，a b o v ea l l ，d i s c u s s e st h ed e f i n i t i o no ff a u l ta c e o u n t a b i l i t ys y s t e mo fg o v e r n m e n t a le m p l o y e e s ，a n dt h e ni t sb a s i ct h e o r yi no r
7、d e rt op u r s u et h e o r e t i c a ls u p p o r to fi t F u r t h e r m o r e ，t h i sp a p e ra n a l y z e sw h ya n dh o wf a u l ta c c o u n t a b i l i t ys y s t e mo fg o v e r n m e n t a le m p l o y e e si se s t a b l i s h e d M e a n w h i l e t h ea u t h o ru n d e r t a k e sp r
8、 o b i n gi n t ot h er e g u l a t i o n s 曲o u tt h i ss y s t e mi nm a i nc o u n t r i e si nt h ew o r l d ，a i m i n ga tt r a n s p l a n t i n gs o m eg o o dp r a c t i c a le x p e r i e n c e si n t ot h ee s t a b l i s h m e n to fo u rr e l e v a n ts y s t e m F i n a l l y t h ea u
9、t h o rf i r s tl o o k si n t ot h es i t u a t i o no ff a u l ta c c o u n t a b i l i t ys y s t e mo fg o v e r n m e n m le m p l o y e e si nC h i n a ，a n dp o i n t so u ti t sd e f e c t sa n da n a l y z e t h el e a s o n s ，a n dt h e nb r i n g sf o r t ht h ep r o p o s i t i o no nh
10、o wt oc o n s t r u c tas c i e n t i f i ca n de f f e c t i v ef a u l ta c c o u n t a b i l i t ys y s t e mo fg o v e r n m e n t a le m p l o y e e si nC h i n a K e yw o r d s ：g o v e r n m e n t a le m p l o y e ei n v e s t i g a t i o ns y s t e mf a u l ta c c o u n t a b i l i t yr u l
11、e b y l a w堡坌里叁星垄堂重壁垫壅型堡 前言建设社会主义法治国家是我们的目标，而法治国家建立的关键和核心问题是实现行政法治。现代法治国家的标志首要的就是国家权力是在法律的控制之下。它体现了现代法治强调的重心是“治官”，“治权”模式，以限制政府权力的滥用乃至腐败，规范行政行为，维护和保障公民、法人及其组织的正当权利和合法权益这一精髓。公职权的行使是通过作为国家机关代表的公职人员来具体实施的，但由于公职人员执法素质上存在差异，其在行使国家赋予的职权时，难免会造成一些违法违纪甚至犯罪事件的发生。且随着改革的深入，我国公职人员的违法犯罪问题也日益突出。比如，在社会生活中不时会看到某某人大代表
12、，行政执法人员或司法人员等违法行使职权而侵犯公民、法人和其他组织正当权益的事件的发生。这类事件往往都是在公职人员存在一定过错即故意或者过失的情况下发生的。公职人员违法、违纪或犯罪事件的不断出现不仅侵犯了公民的正当权益，丽且破坏了国家机关在人民心目中的形象。因此，如何建立健全公职人员过错责任追究制度显得尤为必要和重要。可以说，公职人员过错责任追究的成功与否直接关系到整个执法责任制成败的大局，进而影响法治政府和法治国家建设的进程。近年来，我们党和国家十分重视公职人员执法责任制的建设和完善，并取得了一定成效。该制度主要包括公职人员评议考核制( 积极责任制度) 和过错责任追究制( 消极责任制度) 两个
13、方面的建设。值得肯定的是，全国各地相继在行政执法机关实行定期或不定期的监督检查、目标考核和费任追究等项制度，尽管各地的做法形式多样、各具特色，但推行行政执法责任制的做法已开始在全国普遍开花，受到国务院的赞扬，得到十五大和十六大的明确肯定。回忆多年来的发展进程，我国包括公职人员过错责任追究制度的公职人员执法责任制度作为一种制度创新经历了一个由局部的监督制度发展到集监督制度、程序制度和责任制度于体的综合制度体系的发展演进过程。不可忽视的是，我国虽然已通过了一些与公职人员过错责任追究相关的法律法规，如行政监察法、行政诉讼法、行政处罚法以及国家赔偿法等，并初步建立起了对公职人员的过错责任追究机制，但由
14、于一些立法本身的缺陷再J I 上我国相关体制的不健全，我国的公职人员过错责任追究制度未能真正发挥出应有的作用。一1 鲨垒! 坠墨整箜重堡堕窒型壅实践证明公职人员过错责任追究制度能否有效运行直接关系到我国公职人员执法责任制度能否真正实现，其制度体系的确立不仅有重要的理论意义而且有重要的现实意义。一方面公职人员过错追究制度是职责本位论的内在要求和重要体现，另一方面它可以促使公职人员依照正当程序正确行使职权，从而有效地保障人权，充分地实现民主，推进依法治国不断向纵深方向发展，而这正是宪政的要义之所在。鉴于对公职人员过错责任追究的重要意义，笔者认为，学界很有必要对我国公职人员由于过错行使职权导致违法甚
15、至犯罪行为的问题进行深入的研究，以对这方面的立法实践工作提供理论支持，从而规范公职人员行使公共职权的活动，切实做到“有法可依，有法必依执法必严，违法必究”。总体而言，我国学界对公职人员过错责任的研究尚处于初始阶段，其制度设计尚有许多不足之处，有待进一步深入研究下去。对此课题，笔者表示出了浓厚的兴趣，试图通过借鉴国外关于公职人员过错责任追究制度的先进经验，并结合我国的实际，设计出适合我国的公职入员过错责任追究制度体系，醴引起人们对此课题的更多关注，起到抛砖引玉的作用。丝坌墨墨整堂妻堡堕塞型墨 一、公职人员过错责任( 一) 公职人员过错责任的界定1 公职人员的界定与“公益”、“公务”等词的涵义模糊
16、性相类似，“公职”的涵义同样具有明显的不确定性。可以说，在不同国家或者地区的不同时期，“公职”常被赋予不同的涵义。在西方国家，曾一度将诸如充任陪审官等名誉职与义务职视为公职。像在德国，公职行为设有几项标准；一是，该行为是履行职务中产生的；二是在工作时间：三是以公务身份行使职务的。我国法律对“公职”的涵义末作界定，学界大多从两个角度理解其涵义：一是从学理角度，认为公职是指具有公的性质的职务的总称。作为法令上的用语，因各法令的不同，各自用于独立的意义。二是从法律规定角度，或者基于开除公职的法律规定，将公职理解为企业、事业、机关等单位行政的范畴；或者基于刑法上关于剥夺政治权利的法律规定，将政治权利意义上的公职权理解为国家机关职务和国有公司、企业、事业单位、人民团体领导职务。而且，在我国，随着体制的变革，公职的范畴也在不断地发生变化。例如，受前苏联模式的影响，从建国后直到律师改制前，我国曾一度将律师纳入国家公职。笔者认为，准确理解公职的涵义，必须明确以下几点：( 1 ) 公职有别于公共事务。大部分西方国家则把“公职”与“公共事务”区分开来
