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1、本 报 拉 萨 讯（ 记者田 志 林）记者从近日 召开的拉萨市流动人口管理试点工作大会上 获悉，针对辖区内流动人口管理复杂的现状， 去年以来，拉萨市城关区采取有效措施，经常 入户走访，不断健全组织，对流动人口进行详 细登记，扎实推进了流动人口管理工作。 完善流动人口组织建设。 2010 年以来， 城关区各乡、街道办事处、居委会 （ 村）层层设 立了以党政主要负责同志为组长的流动人口 服务和管理工作领导小组，还设立了 44 个社 区流动人口服务管理站，有 100 名专职协管 员和 17 名兼职协管员在企业、社区进行流动 人口巡查与登记等工作。 优化流动人口服务措施，有效整合公安、 综治、 计生、
2、 司法等部门和基层组织集中办 公，使流动人口能在短时间内办完相关手续。 为保障流动党团员的权利，城关区在公德 林街道办事处还成立了首个流动党团支部。 探索育龄妇女管理模式。 成立了首个流 动人口计划生育协会， 开展流动人口计划生 育宣传教育活动， 落实为流动人口提供避孕 节育和优生优育有关服务， 确保流动育龄妇 女享有国家规定的免费计生服务。 加强流动人员子女教育， 积极协调各学 校落实好流动人口子女上学政策。近几年来， 城关区 14 所学校共接纳流动人口子女 5999 人就读，占城关区学生总数的 49.5%。 强化流动人口法律宣传， 广泛开展流动 人口法制教育和法律援助工作。同时，城关区 还
3、大力推进 “ 法律进社区”活动，使流动人口 知法、守法，增强自我保护能力，并利用法律 武器维护自身合法权益。农 行 江 孜 县 支 行 想 农 牧 民 之 所 想 、 急农 牧 民 之 所 急 ， 积 极 主 动 地 搞 好 农 牧 金 融调 研 工 作 。 图 为 该 县 支 行 负 责 人 尼 玛 顿 珠（ 右 一 ） 、 吉 美 （ 左 一 ） 深 入 基 层 向 群 众 讲 解有 关 信 贷 政 策 。本报记者旦 增摄从 2月 1 7日 开 始 ， 林 芝 地 区 出 现 雨 雪 天 气 。 1 8日 上 午 ， 林 芝 边 防 支 队 米 林 县 鲁霞 边 防 派 出 所 官 兵 走
4、 进 辖 区 弱 势 群 体 家 中 进 行 走 访 慰 问 送 温 暖 ， 及 时 掌 握 辖 区 农 牧民 群 众 的 生 产 生 活 情 况 。边 防 官 兵 们 先 后 走 访 了 鲁 霞 村 、 康 布 热 村 等 三 个 村 庄 的 1 0户 困 难 家 庭 ， 他 们 大多 是 年 老 体 迈 的 困 难 党 员 、 空 巢 老 人 和 贫 困 低 保 户 。 每 到 一 户 ， 官 兵 们 都 详 细 地 询 问他 们 的 受 灾 情 况 ， 帮 助 他 们 清 理 门 前 积 雪 ， 鼓 励 他 们 要 勇 敢 地 面 对 生 活 ， 遇 到 困 难 及时 向 边 防 官 兵
5、 求 助 。 考 虑 到 降 雪 可 能 会 持 续 一 段 时 间 ， 官 兵 们 还 将 慰 问 金 送 到 他 们 手中 ， 希 望 可 以 帮 助 他 们 度 过 寒 冷 的 雨 雪 天 气 。在 走 访 慰 问 的 同 时 ， 边 防 官 兵 还 指 导 农 牧 民 做 好 人 畜 防 寒 保 暖 、 防 融 雪 型 洪 水 和交 通 安 全 工 作 ， 组 织 群 众 清 理 猪 舍 、 温 室 、 排 水 沟 及 交 通 要 道 积 雪 2 0多 处 。欧 阳 胜 华 王 国 华本报记者李 鸽摄影报道相关链接A06法治天地2011 年 2 月 22 日 星期二 责任编辑： 袁海霞
6、2011 年 1 月 17 日 14 时，拉萨市刑警 支队接到报案， 仙足岛桥下树林中发现一 具被白色床单包裹的女尸， 全身缠绕着零 乱的电线。 被害女子是谁， 如何与人结下这等仇 怨，又是谁如此残忍地将她杀害？拉萨市刑 警支队重案大队迅速行动，仅用 9 个小时 就将潜逃内地的犯罪嫌疑人抓捕归案。 从 尸 体 找 线 索 ：仅 着 贴 身 衣 服 ， 疑 熟 人 作 案 仙足岛桥下的河道早已干枯， 荒凉的 寒风卷起试图掩盖尸体的树叶， 一阵翻转 后又无声地飘落， 似乎诉说着死者难以瞑 目的冤屈。 此时离春节不过半月时间， 这起案件 性质恶劣，社会影响极坏，办案民警下定决 心尽快破案，以慰藉死者
7、逝去的灵魂。 但是，在案发现场，除了包裹尸体的床 单外， 办案民警没有找到任何可以证明死 者身份的证件和物品， 这给案件的侦破带 来极大困难。 不过， 根据案发现场的位置和死者仅 着的一套秋衣、秋裤，办案民警推断：此处 不是第一现场，第一现场应在室内，且熟人 作案的几率较高。 同时，法医通过初步鉴定也得出，死者 是被他人长时间掐脖窒息而亡。一起 “ 故意 杀人抛尸案”变得明朗起来。 然而，要想破案，必须尽快确认死者身 份。 为了让案情得到进一步突破， 办案民 警将尸体处理后的照片印了 100 多份，张 贴在仙足岛附近各小区、 出租房和娱乐场 所。 一个下午走访下来， 民警们却没有得 到任何有意
8、义的线索。 在对拉萨市失踪人 口进行排查后，另一组民警也传来消息：目 前暂未发现与死者吻合的失踪人口。究竟是谁如此残忍地杀害了死者呢？ 案件似乎变得扑朔迷离起来。 不过，17 日晚 21 时的一通电话却让 案件拨云见日：我姐姐琼珍 （ 化名）失踪已 数日。 凶 手 浮 出 水 面 ：情 变 丈 夫 杀 妻 抛 尸 报案人名叫拉姆 （ 化名），她在电话里 说自从 2010 年 12 月 31 日零时后就再也 没有看到姐姐了。 随后的几日虽然她焦急 地向亲戚朋友打听姐姐的下落， 却一直没 有任何消息。 民警立即让拉姆对死者的照片和当时 所穿衣物进行辨认， 拉姆一眼认出死者就 是自己的姐姐琼珍。 证
9、明了死者身份， 案件的真相也一点 点浮出水面。 办案民警在对琼珍的社会关系进行调 查时发现，30 岁的琼珍在某单位食堂当服 务员，据同事和亲戚回忆她为人比较老实， 平素与人关系甚好， 也几乎没有与人结过 怨。 那琼珍又为何被人杀害并抛尸呢？ 很快， 办案民警对琼珍的丈夫宋强产 生了怀疑：琼珍失踪已有半个多月，为何作 为丈夫的宋强却没有报过案， 至今也没有 出现过。 难道丈夫宋强就是杀害妻子的凶手？ 民警在对拉姆的询问中验证了这一猜 测。 拉姆说，2010 年 12 月 30 日，因为琐 事，宋强在家曾殴打过姐姐琼珍，待两人和 好后自己才离开。 2011 年 1 月 1 日，拉姆 再次到姐姐家时
10、，却只有宋强独自一人，当 自己询问姐姐的去向时， 宋强说琼珍从家 里拿了 9000 元钱到墨竹工卡县玩去了， 过几天就回来。 谁知，十几天过去了，拉姆依然没有姐姐的消息。 当她再次打电话追问宋强并声 称要报案时，宋强突然挂断了电话，随后其 电话一直处于关机状态，再也打不通。 至此， 民警已能确定宋强作案的重大 嫌疑，并部署了抓捕方案。 情 有 千 千 “ 劫 ” ：夫 妻 反 目 成 仇 ， 只 因 “ 第 三 者 ” 1 月 18 日零时， 在铁路民警的协助 下， 办案民警在格尔木段将打算乘火车逃 往内地的犯罪嫌疑人宋强抓获。 抓获时，宋强正与自己 3 岁的儿子和 一位名叫李玉 （ 化名）的
11、女人在一起。 李玉又是何许人也？ 为何会出现在宋 强的逃亡路上？ 她在宋强和琼珍的婚姻中 又扮演了什么角色？ 原来，2005 年宋强在堆龙德庆县承包 食堂时与琼珍认识，两人相恋并结婚，生有 1 儿 1 女。 随后两人一起到拉萨某单位食 堂打工，一个做厨师，一个当服务员，小日 子过得有滋有味。 岂料，在 2010 年 7 月，宋强结识了李 玉，两人 “ 情投意合”，很快就确立了情人关 系。 从此， 宋强对琼珍也就失去了往日的 激情和温柔， 并经常为一些琐碎小事与琼 珍吵架，甚至大打出手。 2010 年 12 月 30 日中午， 宋强因为 小事与琼珍发生争执， 到单位值班后便打 电话给情人李玉，一
12、聊就是 1 个多小时。 期间琼珍给宋强打电话却一直占线， 晚上值完班回家时，两人又因为 “ 打电话” 的事发生了口角，琼珍气急之下提出离婚， 要求宋强把家里的财产分与自己。 宋强一 听， 上去就是一阵乱打， 并掐住琼珍的脖 子，10 多分钟后才放手。 起初还在挣扎的琼珍渐渐没有了动 静，意识到自己杀人后，宋强把妻子拖到食 堂的菜房里，自己又返回家中睡觉。1 月 2 日凌晨， 宋强用床单把妻子的 尸体包裹起来，并用电线捆绑在自己身上， 骑上摩托车将尸体扔在仙足岛附近的河道 内，并用树叶和干草进行掩盖。 之后他又把妻子生前佩戴的金银首饰 收罗一空，坐车到日喀则送给情人李玉。 约完会， 宋强与李玉于
13、 1 月 15 日双 双回到拉萨， 并一同乘坐 17 日的火车前 往重庆。 悔 不 当 初 ：狱 中 托 孤 ， 可 怜 一 对 小 儿 女 被逮捕后， 宋强对自己杀妻抛尸的罪 行供认不讳。想起与妻子以往的幸福，宋强 悔不当初，他只是呆呆地说： “ 一命抵一命， 我有罪。 ” 如今， 检察院还没有正式向法院起诉 宋强， 但是他杀妻抛尸的罪行却已是不争 的事实，等待他的将是法律的严惩。 此刻， 被公安机关拘留关押的宋强只 有最后两个心愿。 远在四川仁寿县的父母 70 多岁了， 身体也不好，受不了刺激，宋强请求公安 机关不要把自己的犯罪事实告知老父 母， 只告诉自己在堆龙德庆县打工的姐 姐。 当然
14、，如今最令宋强放心不下、最觉得 愧疚的就是自己的那一双小儿女了。 3 岁 的儿子、1 岁的女儿还年幼无知，却被注定 了孤儿的命运。 自己和妻子家庭都很穷困， 没有人赚 钱养家，孩子以后该怎么活？宋强一想到这 些，心都碎了。 他哭着请求公安机关把孩子交给 自己的姐姐抚养， 让孩子至少有一个 家。 “ 孩子长大以后千万不要告诉他们，是 他们的父亲杀害了他们的妈妈。 更不要告 诉他们，我是他们的爸爸。本 报 拉 萨 讯（ 记者晓 勇）日前，记者 从自治区人力资源和社会保障厅了解到， 为了解决广大职工看病难的问题，我区从 今年 1 月 1 日起进一步提高了城镇职工 基本医疗保险的有关待遇。 自治区人力
15、资源和社会保障厅医保 中心相关负责人介绍说，此次调整通过五 方面的变化减轻参保职工的个人负担。 其 中，降低了城镇职工基本医疗保险年度首 次住院医疗费起付标准， 降幅达 30%至 50%左右，调整将惠及全区 20 多万职工。 自治区人力资源和社会保障厅医保 中心相关负责人介绍说，此次调整按照我 区基本医疗保险定点医疗机构级别，分别 降低了城镇职工基本医疗保险参保人员年度首次住院医疗费起付标准， 降幅达 30%至 50%左右。 由原来乡镇社区医院的 300 元、一级医院 400 元、二级医院 600 元、 三级医院 800 元调整为 100 元、200 元、300 元、400 元，跨省安置退休人
16、员年 度住院医疗费起付标准由原来的 500 元 调整为 300 元。 同时，提高了城镇职工基本医疗保险 年度最高支付限额。 基本医疗保险统筹基 金年度支付限额由原来的 6 万元提高至 8 万元。 大额医疗费商业补充医疗保险年度 最高赔付由原来的 10 万元提高至 14 万 元。 参加了大额医疗费商业补充医疗保险 的参保人员在一年内，由基本医疗保险统 筹基金支付 8 万元外， 还可享受最高 14万元的大额医疗费商业补充医疗保险。 自治区人力资源和社会保障厅医保 中心相关负责人介绍说： “ 此次调整，将我 区城镇职工基本医疗保险参保人员符合 基本医疗保险规定的住院医疗费用应由 统筹基金支付的共付段比例提高，进一步 降低了个人负担的部分。 ”我区城镇职工 基本医疗保险参保人员 （ 在职职工和退休 人员）住院治疗产生的符合基本医疗保险 规定的医疗费用超过起付标准至 2 万元 的部分，统筹基金支付比例调整为 93%；2 万元至 4 万元的部分，统筹基金支付比例 调整为 96%；4 万元至最高支付限额的部 分，统筹基金支付比例为 98%。 1959 年 3 月 28 日前参加工作的退休参保
