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1、加强和改进农村基层党组织建设肥西县山南镇党委书记 周宗兵2012年4月22日2XXXXXXX2012年工作思路（一）党的基层组织是党的组织基础和执政基础(一组数据)（二）党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础(两点)一、充分认识加强和改进农村基层党组织建设的重要性和紧迫性3XXXXXXX2012年工作思路十七届四中全会通过的中共中央关于加强和改进新形势下党 的建设若干重大问题的决定中指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的 战斗堡垒。”1、党的全部工作要依托基层党组织来开展。党的基础组织是 开展党的活动,落实党的工作,体现党的战斗力的基本单位。4
2、XXXXXXX2012年工作思路2、基层党组织是党的力量源泉，是党与群众最直接的纽带最基本的方式就是发挥基层党组织的功能和党员的先锋模范作用。因为，基层党组织具有“联系群众、服务群众、凝聚群众”的独特优势。基层党组织是巩固党执政地位的最直接的环节，是党与群众最直接的纽带。5XXXXXXX2012年工作思路6XXXXXXX2012年工作思路“党的基层组织是党执政的组织基础。充分发挥基层党组 织推动发展、服务群众、凝聚 人心、促进和谐的作用。以党 的基层组织建设带动其他各类 基层组织建设。”7XXXXXXX2012年工作思路总之，基层党组织应坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和
3、加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生 机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心 、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。8XXXXXXX2012年工作思路（一）国情党情所面临的新形势关于国情：一 二 三 三 三 四 五 五 “一”：一大任务，即改革开放和现代化建设的任务。“二”：就是两个“没有变”，即基本国情没有变，主要矛盾没有变。二、正确把握新形势对农村基层党组织建设提出的新要求9XXXXXXX2012年工作思路第一个“三”：就是三个“相互交织”。l境外国外因素与境内国内因素相互交织 l社会矛盾与党内矛盾相互交织 l网上互动与网下互动相互交织第二个“三”：就是三
4、个“最”。l新时期最鲜明的特点是改革开放 l最显著的成就是快速发展 l最突出的标志是与时俱进第三个“三”：就是 “三个面貌”发生了历史性的变化。l中国人民的面貌 l社会主义中国的面貌 l中国共产党的面貌10XXXXXXX2012年工作思路“四”：就是“四大变化”。一是社会阶层发生了新变化； 二是经济体制和形态发生了两大变化； 三是现代化建设面临多样化； 四是建设目标发生新变化。第一个“五”：就是“五大建设”，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设正在全面推进。第二个“五”：就是五大趋势工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的趋势11XXXXXXX2012年工作思路关于党情
5、：二 二 四第一个“二”：就是“两个成为”。我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从收到外部封锁和施行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的 党。12XXXXXXX2012年工作思路从领导革命变为领导建设和改革；从领导封闭型建设变为领导开放型建设；从领导计划经济变为领导市场经济；从小党发展为大党。13XXXXXXX2012年工作思路第二个“二”是：“两个不”，即不适应、不符合。党内存在不少不适应 新形势新任务要求，不符合党的性质和宗旨的问题。“四”就是四大考验：执政考验、改
6、革开放考验、市场经济考验、外部环境考验。 四大考验是长期的、复杂的、严峻的。 14XXXXXXX2012年工作思路（二）对基层党组织提出的新要求决定提出了四个新要求 一是深化改革开放，对基层党组织的思想建设提出了新要求。二是维护和谐稳定，对基层党组织的作风建设提出了新要求。三是推动科学发展，对基层党组织的能力建设提出了新要求。四是增强自身活力，对基层党组织的民主建设提出了新要求。15XXXXXXX2012年工作思路提高党的建设科学化水平。三个内涵： l以科学理论指导基层党组织建设l以科学制度保障基层党组织建设l以科学方法推进基层党组织建设16XXXXXXX2012年工作思路u保障党员的主体地位
7、u保障党员的民主权利u推进党务公开u营造党内民主讨论的环境17XXXXXXX2012年工作思路（三）新形势下的农村基层党建工作主要任务：明确新阶段基层党组织的工作职责。把工作的重点 放到凝聚群众共同奋斗上来，联系群众、宣传群众、组织群 众、服务群众、团结群众共同创造幸福生活。改进基层党组织的工作方式。适应基层经济社会管 理体制、治理模式的变化，规范党组织与经济、行政、自治 组织的工作程序，健全党组织的工作制度和工作机制，保证 党组织职能作用的有效发挥。18XXXXXXX2012年工作思路增强基层党组织服务群众的功能。健全群众利益表 达和利益协调机制，培育各类服务组织，拓宽新形势下基层 党组织服
8、务群众、凝聚人心的途径和方法。加强基层党组织自身建设。加强班子建设，推进党 内民主，健全党内生活，建立使党员“长期受教育，永葆先 进性”的长效机制。19XXXXXXX2012年工作思路扩大党的组织和工作的覆盖面。加强新经济组织、 新社会组织的党建工作。改善基层党组织工作条件。建立基层党组织开展工 作和活动的物质保障机制，保护发挥基层党员干部的积极性 、创造性。20XXXXXXX2012年工作思路（一）组织层面上存在的主要问题一是软弱涣散，缺乏“四力”地位下降，缺乏领导力职能削弱，缺乏监督力素质不高，缺乏战斗力 威信下降，缺乏吸引力三、当前农村基层党组织建设存在的主要问题21XXXXXXX201
9、2年工作思路二是活动方式陈旧，工作作风漂浮粗暴，党务工作不精通。三是一人说了算，党内民主不落实。四是党的工作和党组织出现空白点。 l“隐形”党员 l“口袋”党员 l“档案”党员22XXXXXXX2012年工作思路（二）队伍层面上存在的主要问题1、理想信念动摇（即胸中无理想）2、宗旨观念不牢（即心里没百姓）3、组织观念淡薄（即目无党纪国法）4、能力素质不高（即行动无本领）5、作风严重退化（精神状态差）23XXXXXXX2012年工作思路(一)建立一支高素质的农村基础党员干部队伍，有很强战斗力、凝聚力和向心力 的农村基层党组织。四、加强和改进农村基层党组织建设的主要路径24XXXXXXX2012年
10、工作思路（二） 多管齐下，创新工作载体，加大对基层党组织建设 投入力度，优化党员队伍发挥党员的先锋模范作用，建设一支 作用发挥良好、群众信任的党员队伍 。 1、扎实开展党员先进性教育，统一广大党员的思想，加大基层活动阵地的投入和使用力度，以文件学习，会议讨论，组织活动，观看录像等多种方式方法，帮助解决好“入党为什么”、“为党做什么”、 “身后留什么”的问题，激励党员争做时代先锋。 25XXXXXXX2012年工作思路2、认真做好发展党员工作，优化党员队伍结构。要突出发展重点，采取有效措施，状大党员队伍。以回流大学生、致富能人、退伍军人、返乡青年、村组干部、工作先进者为重点发展对象。充分利用他们
11、的年龄和智力优势，带头发挥党员的先锋作用并逐步形成有一支数量充足，结构合理(35岁以下，高中以上文化，有一定妇女比例，民族比例)的入党积极分子，对入党积极分子严格考察，成熟一个纳新一个，改善党员队伍的文化结构和年龄结构，解决好一些基层党组织多年未发展党员、无25岁以下党员、村组干部中和企事业单位中党员偏少的问题。26XXXXXXX2012年工作思路3、切实加强党员管理，形成有效的管理机制。加大对流动党员管理力度，要通过建立流动党员登记制度，有效使用流动党员活动证，采取流动党员定期书面思想汇报等形式，将流动党员纳入组织视线，切实改变不受组织约束、不参加组织生活、不发挥作用、甚至不交纳党费的“四不
12、”现象。27XXXXXXX2012年工作思路（三） 建立和完善规章制度，规范基层党组织民主管理。 以实行依法治村、村民自治为目标，积极推进基层民主建设， 实行民主管理。 1、适应税费改革和配套改革要求，进一步修订和完善基层组织议事规则等一系列规章制度。通过建章立制，规范基层党组织生活制度和管理办法，走上规范化、制度化的轨道 。 28XXXXXXX2012年工作思路2、坚持依法办事，不断提高农村工作水平。党员干部要自觉增强法律意识，强化法制观念。想问题、办事情、作策，首先要考虑有无法律依据，是否违法，切实做到依法行政 、依法办事。 3、深化党员自治活动，推进基层党组织民主建设。努力提高党务公开质
13、量，认真听取和收集群众的反映和意见，适时向群众反馈，加强民主管理与民主监督。 29XXXXXXX2012年工作思路近年来,在县委、县政府的坚强领导下，山南镇紧紧围绕打造“包产 到户名镇、乡村旅游新镇、区域商贸重镇、加工制造大镇”的发展目 标，以深化农村综合改革为抓手，突出“工业发展、城镇建设、现代 农业”三大重点，不断弘扬敢为人先的创新精神，奋力争创全市发展“ 十强镇”，人民生活和城乡面貌已经发生了令人瞩目的巨大变化。这 些成绩的取得，与我们创新基层党组织建设是密不可分的。 五、近几年加强和改进农村基层党组织建设的创新做法30XXXXXXX2012年工作思路1、基本情况山南镇自2008年4月被
14、确定为党代表大会常任制试点乡镇以来，从拓宽党内民主管理、民主决策、民主监督的新途径入手，健全制度，大胆创新，丰富代表活动，发挥代表闭会期间作用，试点工作取得了初步成效。开展党代表活动28次，征集经济和社会发展的提案、建议和意见81条，制定整改措施37个，建立健全规章制度14项，解决群众生产生活中的实际困难和问题29件。（一）开展党代会常任制试点工作，着力构建党内民主的实践平台31XXXXXXX2012年工作思路2、主要做法（1）规范工作制度，健全办事机构，充分行使议事决策职能出台了山南镇党代表大会常任制试点工作实施方案。制定了山南镇党代表大会常任制配套制度十项制度。2009年至2011年召开了
15、三次年会，听取并审议了党委工作报告、纪 委工作报告，代表提交的和党代表大会讨论通过的涉及农村基础设施建设、加大土地流转等各类有益的提案48份。会后，党代表联络办公室梳理党代表提案，一般性事项责成相关单位办理，重大事项提交镇党委会讨论通过后责成相关单位办理。代表提案的办理回复自交办之日起不超过60个工作日，并将办理情况纳入单位年度党建工作考核内容。目前，提案涉及的62件事项已办结51件，办结率达82.3%。32XXXXXXX2012年工作思路山南镇党代会常任制动员大会33XXXXXXX2012年工作思路（2）围绕中心任务，开展专项活动，督促经济社会发展各项重点工作顺利进行。一是围绕落实决议开展检
16、查视察活动。对新农村建设、重点工程等建设进行专题视察，代表们先后视察了小井庄综合旅游、小城镇建设等在建项目工程，提出了24条意见和建议。镇党委、政府及时制订了整改措施，落实责任单位，限期整改。根据党代表郭本成反映的山南街道、六合社区没通上自来水的问题，镇党委、政府投资1700万元建设了一个日产1万吨的自来水厂，解决了2万个居民的用水难问题。34XXXXXXX2012年工作思路二是围绕效能建设开展民主评议和质询活动。每年组织党代表对镇机关15个办、站、所进行评议。镇党委、政府采纳了代表提出的避免公车私用等浪费现象的意见，制订了山南镇机关招待制度、山南镇机关用车制度及村级财务管理制度等制度，提升了行政效能建设。针对党代表在质询意见表中提出“加大社会治安管理力度，特别是对网吧、旅社、废旧物品回收站等公共场所的检查监管力度”的意见，镇派出所迅速增加警力，扩大检查巡逻范围，进行全面排查，起到了很好的震慑作用。35XXXXXXX2012年工作思路山南镇党代会常任制党代表质询派出所工作照片36XXXXXXX2
