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1、 1 穗开管办201683 号 广州开发区管委会办公室广州开发区管委会办公室 黄埔区人民政府黄埔区人民政府 办公室关于印发广州开发区办公室关于印发广州开发区 黄埔区黄埔区 生态建设和环境保护“十三五”生态建设和环境保护“十三五” 专项规划的通知专项规划的通知 广州开发区直属各单位，各直属国有企业，各群众团体，各事业单位；黄埔区各街道、镇，区府属各单位： 广州开发区、黄埔区生态建设和环境保护“十三五”专项规划 （2016-2020 年）已经广州开发区管委会、黄埔区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 2 （此页无正文） 广州开发区管委会办公室 黄埔区人民政府办公室 2016 年 9 月
2、23 日 广州开发区广州开发区 黄埔区生态建设和环境黄埔区生态建设和环境 保护“十三五”保护“十三五”专项专项规划规划 （2016-2020年）年） 广州开发区建设和环境保护局 黄埔区环境保护局 二零一六年九月1 目目 录录 一、前言一、前言 . 1 （一）规划编制背景、目的 . 1 （二）规划编制依据 . 1 （三）指导思想 . 3 （四）规划原则 . 3 （五）规划范围期限 . 4 二、回顾与展望二、回顾与展望 . 5 （一） “十二五”规划实施情况 . 5 （二） “十二五”时期环境问题 . 6 （三） “十三五”时期形势研判 . 9 三、规划目标与指标三、规划目标与指标 . 11 （一
3、）规划目标 . 11 （二）规划指标 . 11 四、重点任务四、重点任务 . 12 （一）社会经济与环境协调发展规划 . 12 （二）水环境污染防治规划 . 17 （三）大气环境污染防治规划 . 21 （四）声环境污染防治规划 . 30 （五）固体废物处理处置规划 . 35 （六）土壤环境污染防治规划 . 40 2 （七）重金属污染综合防治规划 . 43 （八）生态保护与建设规划 . 44 （九）环境管理能力建设规划 . 48 （十）重点工程 . 53 五、实施保障五、实施保障 . 62 （一）组织保障 . 62 （二）政策保障 . 63 （三）管理保障 . 64 （四）资金保障 . 66 （
4、五）科技支撑保障 . 67 （六）社会保障 . 67 1 一、一、前言前言 （一）（一）规划编制背景、目的规划编制背景、目的。 “十三五”时期，是中国全面建成小康社会的决战时期，是广东省全面实现“三个定位、两个率先”总目标、广州市加快建设“三中心一体系”和国家创新中心城市的重要时期，也是广州开发区、黄埔区完成实现“两区融合，一体化发展”的开局期，也是全面深化改革、率先实现“三个定位、两个率先”总目标的决胜期，更是加快转型升级，建设广东产城融合示范区、国家高端产业发展先行区的关键时期。广州开发区、黄埔区具备雄厚的经济基础，拥有改革开放的体制优势、自主创新的先发优势，更有“三面环山、一面临江，众水
5、穿城”的优良生态资源条件。 “十三五”时期，必须紧紧围绕建设“国际化生态型创新城区”总目标，坚持绿色强区、绿色惠民的理念，建设绿色低碳的资源节约型、环境友好型社会；建设转型升级先行区、科学发展示范区。为提升广州开发区、黄埔区生态建设和环境管理能力，紧扣环境质量改善这个核心，践行“三严三实” ，努力提高工作质量，大力推进生态环境保护工作，编制“十三五”生态建设和环境保护规划。 （二）（二）规划编制依据规划编制依据。 1.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议 2 2.国家环境保护“十三五”规划基本思路 3.中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见 4.土壤污染防治行动计划
6、 5.珠江三角洲环境保护规划及珠江三角洲环境保护规划纲要（2004-2020 年） （粤府200516 号） 6. 广 东 省 环 境 保 护 规 划 及 广 东 省 环 境 保 护 规 划 纲 要（2006-2020 年） （粤府200635 号） 7.珠江三角洲环境保护一体化规划（2009-2020 年） 8.广东省环境保护“十三五”规划 9.广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020 年） 10.广州市城市环境总体规划（2014-2030 年） 11.广州市水污染防治行动计划实施方案 12.广州开发区、黄埔区“十三五”时期经济社会发展基本思路 13.广州开发区、黄埔
7、区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020 年） 14.广州新黄埔发展战略规划纲要 15.广州市萝岗区区域发展规划（2004-2020） 16.萝岗区土地利用总体规划（2010-2020 年） 17.广州市萝岗区森林公园建设专项规划（2013-2025） 3 18.广州开发区、萝岗区“十二五”生态建设和环境保护规划 19.广州开发区、萝岗区 2014-2016 年大气污染综合防治工作方案 20.广州市萝岗区“三规合一”规划（2012-2020） 21.广州市萝岗区生态建设和环境保护规划（2007-2020） 22.黄埔区国民经济和社会发展中长期规划纲要（2012-2020年）
8、 23.广州市黄埔区（不含长洲岛）水系规划报告 24.广州市黄埔区长洲岛水系规划 （三）（三）指导思想指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持环境优先、科学发展的原则，以环境系统格局与承载力为基础，以环境空间管控为手段，创新环境管理，发挥环境保护在优化城市发展形态、提高经济发展效率、提升城市发展品质、维护城市环境安全方面的基础作用，以环境质量改善为核心，提高环境保护水平，打造“天蓝、地绿、水净”的生态环境面貌，努力建成国际化生态型创新城区。 （四）（四）规划原则规划原则。 环境优先、绿色发展。实施创新驱动，强化科技支撑，突出
9、可持续发展的思想，以资源环境承载力为先决条件，实施环境优4 先战略，协调经济社会发展与生态与环境保护的关系。 以人为本、民生优先。从满足公众对环境的基本需求出发，从切实解决与民生相关的突出环境问题入手，以推进环境基本服务均等化为方向，在指标选择、技术路线、控制模式、规划主线等方面处处体现民生优先的新思路，调结构，促发展，奠定率先基本实现现代化的环境基础，实现环境保护历史性转变。 分类指导，分区控制。根据不同区域经济发展水平和资源环境承载能力的差异，因地制宜，实施经济与环境协调的发展战略。充分体现环境污染特征的区域性差异，实施区域性污染物总量控制，进一步突出目标指标的地区差异性，强化指导性、针对性和可操作性，同时加强协调，联防联治，实现分区控制，协同控制。 依法治理，创新改革。深入实施新环境保护法 ，从严管控，实现环境保护法治化。综合运用法律、经济、技术、行政等手段，坚持改革创新，实现决策监管科学化；推进生态文明制度体系建设，推进生态金融，大力推进主体多元、手段多样的资源环境市场制度建设，强化市场驱动激励
