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1、清华大学启迪创新研究院、深圳清华大学研究院培训中心 课题 45：深圳城市创新发展经验、问题与对策研究 清华大学启迪创新研究院 深圳清华大学研究院培训中心 清华大学启迪创新研究院、深圳清华大学研究院培训中心 特别特别说明：说明： 城市创新是一个复杂系统工程，涉及到政府、企业、居民、市场、学校和科研机构、中介组织及创新文化等多方面内容及主体。本研究主要从产业尤其是高新技术产业发展的角度分析深圳城市创新发展的经验，问题与对策，更多是围绕科技创新探讨城市发展之道。 主要观点和结论：主要观点和结论： 1.1. 发展经验发展经验 （1） 在国内改革与经济全球化的时代背景之下，顺应时代潮流，创造有利条件，主
2、动对接内外部市场，不断推进产业转型和升级，形成持续发展动力。 （2） 思想观念是发展的首要因素，深圳的城市创新就是破除障碍、敢为人先、大胆向前的过程，确保制度先进性，如发展园区、推动产学研合作、支持开放式高校和院所建设、坚持企业为主的市场模式等。 （3） 整合并利用好各方面的资源是深圳城市创新取得成绩的保障，包括FDI、国内知名高校院所引进、与香港科教机构开展合作、国内外优秀人才的引进等。 （4） 城市创新有“梯度”的问题。不同的城市，其创新有不同的条件和结果。不同的阶段，城市创新要选择不同的策略和道路。深圳毗邻香港，处于改革开放的前沿，旧的国有经济体系束缚小，有市场经济先发优势。起步采用模仿
3、跟随策略，并不断向合作开发、自主创新转变。 2.2. 问题与挑战问题与挑战 （1）经济降速背景之下，如何定位高新产业？制造业如何发展，腾笼换鸟，还是转型升级？ 经济增速降至 10%及个位数 传统制造业淘汰 高技术产业优势发挥 （2）创新型城市建设目标之下，如何构建与之相适宜的制度、环境体系？ 清华大学启迪创新研究院、深圳清华大学研究院培训中心 制度创新，寻找“软实力” 、 “巧实力” 与国际接轨的市场制度建设 经营成本上升对创新创业构成压力 （3）全球产业与科技重构背景之下，城市该采取何种应对策略？ 国际金融危机之后，产业分工与布局调整 新科技革命多元化、交叉与融合之下的政策选择 企业及城市创
4、新需要应对的几个转变，如创新战略、企业国际化等 3.3. 对策对策建议建议 （1）支持高技术产业发展，包括先进制造业。从环境营造方面给予支持，从技术演进、市场需求、本地关联等角度出发覆盖部分行业、领域或业态。分类制定产业指导目录，包括研发、模式、产业化、国际化等类型。 （2）建设一流的创新型人才教育体系。围绕深圳市高新技术领域，支持相关教育专业设置和基础研究设施建设，提升专业人才培养、基础性研究、原创性发明的水平。 （3） 制定面向全球的人才引进战略， 引进合适的外国人才， 培养多元文化、国际文化。与友好城市在高等教育、人才引进、创业实践等方面开展合作，建立绿色通道，构建多元化的创新网络。 （
5、4）支持科技服务业发展，构建创新服务体系。支持新型创业服务机构发展，鼓励科技金融创新，完善法规及行业标准。支持知识产权机构发展。采用资助或购买服务的方式，引导企业建立知识产权保护体系。支持国际性创新创业合作项目。引导创新功能区集聚发展，提供更多创业办公空间。 清华大学启迪创新研究院、深圳清华大学研究院培训中心 前言：前言：城市创新政策城市创新政策 传统观点常常强调将西方工业的成功归功于自由放任和自由市场政策， 但历史证据表明， 产业政策、 贸易政策和技术政策的运用是这些国家成功完成结构转型的主要因素。 林毅夫 城市就像一个有机体，同样具有生命力，而创新是城市保持不断发展的源动力所在。政府作为城
6、市的管理者、重要参与者，其政策制定对城市的创新具有做大影响。历史经验表明，一个有效的政策往往会加速城市的创新发展，这也是城市决策部门思考的内容。 深圳市委书记王荣认为，改革创新是深圳的立市之本，也被称为这座城市的“灵魂” 。新世纪的第二个十年，中国社会经济发展进入了新的变革阶段，创新成为国家及各地发展的迫切需求。作为改革开放的桥头堡，深圳一直是我国经济发展和社会进步模式探索的“排头兵” 、 “拓荒牛” ，在国家发展艰难时刻，以“杀出一条血路”的勇气，走出了一条崛起之路。 今天，站在新的历史起点，应对内外部的挑战和机遇，深圳正中探索一条城市自主创新之路，将创新作为城市进步之源，并以创新为动力构建
7、具有国际竞争力的城市经济体系和可持续发展能力的城市社会体系。 回顾深圳过去三十多年的发展，我们发现其高新技术产业从无到有，从小到大，从弱到强，进而成为城市经济发展和科技创新的核心动力。在其快速由一个以出口加工贸易为主的工业城市变为一个以高端制造业和现代服务经济为主的国际性大都市过程中，高新技术产业发挥了独特的作用，如对资本、技术、人才等高端产业要素的吸引，促进产业高端化、多元化、国际化发展等。以高新技术产业发展为视角，对深圳城市创新历程和实践进行解析，无疑是最佳选择，也最具代表性和说服力。 当前及未来，深圳城市创新面临一些新的问题和挑战，环境、任务、焦点也有所不同，如何应对并施以政策引导是本报
8、告研究的重点。 清华大学启迪创新研究院、深圳清华大学研究院培训中心 I 目录目录 特别说明：. 0 主要观点和结论： . 0 前言：城市创新政策 . 0 第一篇 城市创新发展实践 . 1 1.1 城市与创新. 1 1.1.1 “创新”诠释深圳探索之路 . 1 1.1.2 “创新型城市”发展目标的提出 . 1 1.1.3 高新技术产业的突出贡献 . 2 1.2 产业创新发展. 2 1.2.1 发展历程与主要特征 . 3 （1）由低级向高级，历经三次产业结构升级 . 3 （2）从单一到多元，带动新兴产业异军突起 . 4 （3）从引进到转移，不断提升自主创新能力 . 5 1.2.2 高新技术企业崛起
9、 . 8 （1）创新型企业发展 . 8 （2）研发专利及成果产出 . 9 （3）企业集群化发展 . 12 1.3 产业政策及关键举措 . 13 1.3.1 坚持引导而非主导的政府定位，鼓励自主创新和内生集约发展 . 13 1.3.2 最大限度发挥财政资金作用，支持企业研发及公共平台建设 . 14 1.3.3 鼓励产学研合作模式创新，将外部资源与本地发展结合起来 . 14 1.3.4 关注科技型中小企业发展，大力开展创新创业载体建设 . 15 1.3.5 实施人才优先战略，将高端人才引进和培养作为突破口 . 15 1.3.6 不断推进城市管理创新，营造有利于创新创业的软硬件环境 . 16 第二篇 经验总结、问题与挑战 . 17 2.1 经验总结 . 17 2.1.1 加快城市产业升级和发展，借势借力十分关键 .
