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1、新能源产业贸易保护分析报告新能源产业贸易保护分析报告“新能源产业已经成为美国发起贸易保护的新领域。新能源产业已经成为美国发起贸易保护的新领域。”2”2 月月 3 3 日，中国机电产品进出口商会日，中国机电产品进出口商会( (下称机电商会下称机电商会) )机械机械一部主任孙广彬向一部主任孙广彬向财经财经记者表示。记者表示。今年春节假期刚过，机电商会就获悉，针对去年今年春节假期刚过，机电商会就获悉，针对去年 1111 月月的对华太阳能电池板反倾销与反补贴的对华太阳能电池板反倾销与反补贴(“(“双反双反”)”)案，美国案，美国商务部发布了临时性裁决，认定存在商务部发布了临时性裁决，认定存在“紧急情况
2、紧急情况”。据此，如果美国商务部在反补贴的初裁中认定存在需据此，如果美国商务部在反补贴的初裁中认定存在需要采取措施的补贴，则其临时反补贴措施将从公布之日起要采取措施的补贴，则其临时反补贴措施将从公布之日起向前追溯向前追溯 9090 天。天。如果该临时措施于如果该临时措施于 20122012 年年 3 3 月月 2 2 日公布实施，则日公布实施，则 20112011年年 1212 月月 3 3 日以后进口至美国的中国涉案产品均将被征收反日以后进口至美国的中国涉案产品均将被征收反补贴税。补贴税。风电行业也未能幸免。风电行业也未能幸免。1 1 月月 1818 日，美国商务部宣布对日，美国商务部宣布对
3、中国输美应用级风塔发起反倾销和反补贴调查。中国输美应用级风塔发起反倾销和反补贴调查。20102010 年之后，随着发达经济体复苏本国制造业和提升年之后，随着发达经济体复苏本国制造业和提升当地就业率的愿望渐涨，欧美国家对中国新能源产品的贸当地就业率的愿望渐涨，欧美国家对中国新能源产品的贸易限制也日趋严厉。易限制也日趋严厉。对此局面，多位受访的业内人士表示，中国新能源产对此局面，多位受访的业内人士表示，中国新能源产业的国际化布局日益紧迫，在主要光伏组件消费国直接投业的国际化布局日益紧迫，在主要光伏组件消费国直接投资建厂不失为一种应对之策。此外，应该加强技术储备，资建厂不失为一种应对之策。此外，应该
4、加强技术储备，用技术而非价格在海外市场形成竞争优势。用技术而非价格在海外市场形成竞争优势。“风、光风、光”频遭频遭“双反双反”机电商会法律部人士告诉机电商会法律部人士告诉财经财经记者，商会正忙着记者，商会正忙着组织十几家光伏企业应诉，组织十几家光伏企业应诉，“还有一个月的抗辩时间还有一个月的抗辩时间”。据悉，无锡尚德和天合光能被美方抽中成为重点应诉据悉，无锡尚德和天合光能被美方抽中成为重点应诉企业，需要详细填写大问卷，包括企业出口价格、财务情企业，需要详细填写大问卷，包括企业出口价格、财务情况、产品生产成本等项目，其他企业也需填写分别税率等况、产品生产成本等项目，其他企业也需填写分别税率等项目
5、问卷。项目问卷。美国商务部认为，中国太阳能电池制造企业在美国商务部认为，中国太阳能电池制造企业在 20112011 年年1010 月月1212 月的较短期间内，向美国大量出口太阳能电池，月的较短期间内，向美国大量出口太阳能电池，其数量和金额与其数量和金额与 20112011 年年 7 7 月月9 9 月期间相比，激增了月期间相比，激增了 15%15%以上。以上。出口量远不如光伏产业的风电领域，近期也是风声鹤出口量远不如光伏产业的风电领域，近期也是风声鹤唳。唳。1 1 月月 1818 日，美国商务部宣布对从中国和越南进口的应日，美国商务部宣布对从中国和越南进口的应用级风塔发起用级风塔发起“双反双
6、反”调查，寻求对来自中国与越南的风调查，寻求对来自中国与越南的风电塔分别征收超过电塔分别征收超过 64%64%和超过和超过 59%59%的关税。目前，中国多家的关税。目前，中国多家风电整机企业和零部件企业正在机电商会的牵头下进行第风电整机企业和零部件企业正在机电商会的牵头下进行第一轮全行业无损害抗辩。一轮全行业无损害抗辩。财经财经记者联系了从事风塔及风塔零部件生产销售记者联系了从事风塔及风塔零部件生产销售的的天顺风能天顺风能，被告知正在准备应诉材料，无法接受采访。，被告知正在准备应诉材料，无法接受采访。在行业协会看来，贸易壁垒从传统制造业蔓延到被冠在行业协会看来，贸易壁垒从传统制造业蔓延到被冠
7、以高科技之名的新能源设备产品，貌似新课题，但业内早以高科技之名的新能源设备产品，貌似新课题，但业内早有预感，因为美国失业率居高不下，奥巴马又提出振兴本有预感，因为美国失业率居高不下，奥巴马又提出振兴本国制造业、扶持新能源产业。国制造业、扶持新能源产业。此外，欧洲市场光伏补贴政策的淡出，美国的光伏市此外，欧洲市场光伏补贴政策的淡出，美国的光伏市场快速膨胀，国内光伏组件的产能过剩，这些都是中国光场快速膨胀，国内光伏组件的产能过剩，这些都是中国光伏组件输美量骤增的客观条件。伏组件输美量骤增的客观条件。财经财经记者了解到，中国商务部公平贸易局和机电记者了解到，中国商务部公平贸易局和机电商会一般通过监控
8、出口数量和价格等方式对中国的主要光商会一般通过监控出口数量和价格等方式对中国的主要光伏出口企业进行伏出口企业进行“双反双反”预警。而早在多家美国太阳能企预警。而早在多家美国太阳能企业向美国商务部和国际贸易委员会提出针对中国光伏企业业向美国商务部和国际贸易委员会提出针对中国光伏企业的双反调查申诉之前，国内主要光伏出口企业已经接到预的双反调查申诉之前，国内主要光伏出口企业已经接到预警。警。阿特斯阳光电力科技有限公司阿特斯阳光电力科技有限公司( (下称阿特斯下称阿特斯) )董事长兼董事长兼首席执行官瞿晓铧首席执行官瞿晓铧 2 2 月月 6 6 日向日向财经财经记者披露，去年记者披露，去年 9 9月公
9、司已经得到预警，并立即从海外渠道了解详情，月公司已经得到预警，并立即从海外渠道了解详情，“等等SolarSolar WorldWorld 等企业次月递交申请后，我立即就和几家领头等企业次月递交申请后，我立即就和几家领头企业的老总一起联合了企业的老总一起联合了 1616 家企业作为应诉方配合机电商会家企业作为应诉方配合机电商会”。一位江苏风机叶片供应商向一位江苏风机叶片供应商向财经财经记者表示，他们记者表示，他们很担心继风塔之后欧美市场对叶片也实施很担心继风塔之后欧美市场对叶片也实施“双反双反”调查，调查，“和风塔一样，叶片也属于附加值较低的风机零部件，中和风塔一样，叶片也属于附加值较低的风机零
10、部件，中国公司更多以价格优势占据海外市场国公司更多以价格优势占据海外市场”。但在孙广彬看来，此次针对新能源产品的贸易摩擦政但在孙广彬看来，此次针对新能源产品的贸易摩擦政治意味较浓，中国的新能源产业可能短期内受影响，但长治意味较浓，中国的新能源产业可能短期内受影响，但长期来看勿需过份担心。期来看勿需过份担心。孙广彬对孙广彬对财经财经记者分析说，中国加入记者分析说，中国加入 WTOWTO 十年，十年，每年遭遇几十起全球各地的贸易摩擦，传统制造业经受了每年遭遇几十起全球各地的贸易摩擦，传统制造业经受了数百次的反倾销反补贴，但没有任何一个行业因此一蹶不数百次的反倾销反补贴，但没有任何一个行业因此一蹶不
11、振，此次针对中国新能源产品的振，此次针对中国新能源产品的“双反双反”也不会例外。也不会例外。以光伏行业为例，中国出口全球的光伏产品有以光伏行业为例，中国出口全球的光伏产品有 350350 亿亿美元，美国市场只是很少的一部分。欧洲、非洲和东南亚美元，美国市场只是很少的一部分。欧洲、非洲和东南亚市场都在发展，国内市场在市场都在发展，国内市场在“十二五十二五”期间也会有很大发期间也会有很大发展，完全可以支持这个产业的正常发展。况且中美双方在展，完全可以支持这个产业的正常发展。况且中美双方在新能源领域互有需求、利益捆绑，美国不太可能对中国的新能源领域互有需求、利益捆绑，美国不太可能对中国的光伏产品完全
12、关上大门，否则美国企业也会失去中国市场。光伏产品完全关上大门，否则美国企业也会失去中国市场。比如多晶硅，中国是美国企业的主要出口市场。比如多晶硅，中国是美国企业的主要出口市场。一份美国平价太阳能联盟一份美国平价太阳能联盟( (下称下称 CASE)CASE)的经济分析能够的经济分析能够支持孙的观点：如果美国向中国启动新能源产品贸易战，支持孙的观点：如果美国向中国启动新能源产品贸易战，未来三年内美国将净损失未来三年内美国将净损失 5 5 万个工作岗位。万个工作岗位。制造业能否回归美国制造业能否回归美国1 1 月月 2525 日，美国总统奥巴马在国情咨文中表示将制定日，美国总统奥巴马在国情咨文中表示
13、将制定措施提振美国制造业，这是近年来发达国家多次释放的措施提振美国制造业，这是近年来发达国家多次释放的“制造业回归制造业回归”信号中最为强烈的一次。信号中最为强烈的一次。奥巴马要传达的信息很简单，就是不再鼓励企业将工奥巴马要传达的信息很简单，就是不再鼓励企业将工作岗位转移到海外，并将开始奖励在美国本土创造就业的作岗位转移到海外，并将开始奖励在美国本土创造就业的公司。公司。他称，如果国会能通过这样的税制改革计划，他马上他称，如果国会能通过这样的税制改革计划，他马上就可以签署。奥巴马还呼吁建立一个特别工作小组，调查就可以签署。奥巴马还呼吁建立一个特别工作小组，调查涉及其他国家不公平贸易行为的指控。
14、他还承诺加强对进涉及其他国家不公平贸易行为的指控。他还承诺加强对进口的检查，以防止假冒或不安全产品进入美国。口的检查，以防止假冒或不安全产品进入美国。奥氏此番言论在美国引发了讨论，奥氏此番言论在美国引发了讨论，纽约时报纽约时报撰文撰文指出，虽然美国用工成本较高，但中国和巴西等制造业大指出，虽然美国用工成本较高，但中国和巴西等制造业大国近年来用工成本都出现了快速的上涨，能源紧缺又推高国近年来用工成本都出现了快速的上涨，能源紧缺又推高了物流费用，美国工人生产效率更高，生产出的产品更加了物流费用，美国工人生产效率更高，生产出的产品更加接近市场，多种因素叠加，确实出现了制造业回归美国的接近市场，多种因
15、素叠加，确实出现了制造业回归美国的机会。机会。公开资料显示，公开资料显示，20022002 年至年至 20102010 年间，以美元计的美国年间，以美元计的美国制造业单位劳动力成本下跌制造业单位劳动力成本下跌 11%11%，而以美元计的日本和德国，而以美元计的日本和德国制造业单位劳动力成本分别上涨制造业单位劳动力成本分别上涨 3%3%和和 41%41%。与此同时，中。与此同时，中国平均工资年涨幅也达到或超过了国平均工资年涨幅也达到或超过了 15%15%，中美两国的劳动力，中美两国的劳动力成本正逐步收窄，中国制造相对于美国制造的成本优势，成本正逐步收窄，中国制造相对于美国制造的成本优势，似乎不如
16、以前那么明显。似乎不如以前那么明显。20012001 年诺贝尔经济学奖得主、纽约大学教授斯宾塞在年诺贝尔经济学奖得主、纽约大学教授斯宾塞在20112011 年底接受年底接受财经财经记者采访时，虽然也提出美国应重记者采访时，虽然也提出美国应重振制造业，不过他强调，美国不需要那些劳动密集型且技振制造业，不过他强调，美国不需要那些劳动密集型且技术含量较低的产业形式，术含量较低的产业形式，“发展高新技术产业、加强对工发展高新技术产业、加强对工人的技能培训，对美国来讲更有意义。人的技能培训，对美国来讲更有意义。”奥巴马要重振美国制造业的言论在中国也备受关注。奥巴马要重振美国制造业的言论在中国也备受关注。多位受访人士告诉多位受访人士告诉财经财经记者，贸易摩擦之于美国的意记者，贸易摩擦之于美国的意义，至少在新能源设备制造领域，不仅在于保护现有的制义，至少在新能源设备制造领域，不仅在于保护现有的制造业，更着眼于未来增量的产生。造业，更着眼于未来增量的产
